“沒(méi)想到這么方便?！苯?，常州市武進(jìn)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳里，正在辦理公司股東信息變更的常州育象教育咨詢有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人錢曉晶驚喜地說(shuō)，“以前，我們辦一次變更要跑好幾個(gè)部門、好幾天才能辦下來(lái)，現(xiàn)在竟然一步到位了?！?/p>

　　當(dāng)前，“高效辦成一件事”改革已經(jīng)在常州得到深化推行并不斷完善，在近期出臺(tái)的《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中，這一做法也以法規(guī)制度的形式固定下來(lái)。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，先后作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。近年來(lái)，常州精心打造“常享辦”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌，推進(jìn)“常來(lái)常往、州到服務(wù)”全生命周期服務(wù)，全力建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　以營(yíng)商環(huán)境之“更優(yōu)”，助推高質(zhì)量發(fā)展之“更進(jìn)”。今年以來(lái)，常州市人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)市委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)決策部署，積極主動(dòng)作為，通過(guò)“出臺(tái)一部地方性法規(guī)”為營(yíng)商環(huán)境提供法治支撐，“辦好一件重點(diǎn)議案”推動(dòng)各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，“開(kāi)展一場(chǎng)專題詢問(wèn)”發(fā)現(xiàn)一批痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題并對(duì)癥下藥，三種“解法”同題共答、同向發(fā)力，助力全市88萬(wàn)余戶經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展的土壤更加肥沃。

　　一部法規(guī)保障法治環(huán)境

　　打造法治化營(yíng)商環(huán)境，立法是最堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

　　早在2022年，常州市人大常委會(huì)就將《常州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》列入年度立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目。今年，該條例成為年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，并明確采用由市人大常委會(huì)和市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“雙組長(zhǎng)制”，有效協(xié)調(diào)跨部門、跨層級(jí)資源，強(qiáng)化高位統(tǒng)籌、高效推進(jìn)。立法過(guò)程深入踐行全過(guò)程人民民主，條例修改期間，常州市人大常委會(huì)召開(kāi)數(shù)十場(chǎng)座談會(huì)，廣泛征求各方意見(jiàn)建議，特別是邀請(qǐng)百余名企業(yè)家參與，充分了解市場(chǎng)主體需求。

　　作為企業(yè)家代表，江蘇大使同豐涂料有限公司董事長(zhǎng)戴仁興參與了座談：“當(dāng)時(shí)，我提出了感受最深的幾個(gè)問(wèn)題，比如上門檢查相對(duì)頻繁、政策一致性還需優(yōu)化等?！边@些問(wèn)題都被認(rèn)真記錄并通過(guò)完善法條內(nèi)容予以制度性解決。

　　市人大代表王寅提出了“增加‘中小企業(yè)章節(jié)’或?qū)l，突出對(duì)占市場(chǎng)主體95%以上的中小微企業(yè)的制度傾斜”，市人大代表陳新中提出了“在辦理政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先應(yīng)用政務(wù)共享數(shù)據(jù)，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交”，這些建議均被吸納進(jìn)法條。

　　據(jù)悉，該條例緊扣市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向，明確要持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“高效辦成一件事”，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系要求，明確推進(jìn)數(shù)字賦能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各個(gè)領(lǐng)域，并在國(guó)內(nèi)同類立法中率先設(shè)立“綠色環(huán)境”專章，為常州產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展構(gòu)建要素和服務(wù)保障制度體系，旨在為各類經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

　　得知條例頒布后，戴仁興發(fā)現(xiàn)提出的問(wèn)題都在法規(guī)中得到了回應(yīng)，高興地說(shuō)：“立法不僅改進(jìn)完善了相關(guān)舉措，更體現(xiàn)了常州尊商、親商、重商、安商的一片赤誠(chéng)。我更有信心，更能專注于發(fā)展！”他的這番話是常州眾多企業(yè)家和個(gè)體工商戶共同的心聲。

　　一件議案凝聚各方合力

　　社會(huì)各界的關(guān)切，是人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)。在今年年初召開(kāi)的常州市十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議期間，“營(yíng)商環(huán)境”是代表們熱議的話題。

　　會(huì)上，由王敏其領(lǐng)銜的19名市人大代表聯(lián)合提出了《關(guān)于加快地方立法，實(shí)施有效監(jiān)督，營(yíng)造全市一流營(yíng)商環(huán)境的議案》，提出在強(qiáng)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境保障、深化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境布局、打造特色化城市影響力等方面主動(dòng)作為，進(jìn)一步打造營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，通過(guò)一流營(yíng)商環(huán)境搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

　　該件議案受到各方高度重視，大會(huì)主席團(tuán)審議確定其為重點(diǎn)議案。年中，常州市人大常委會(huì)組織在常省人大代表開(kāi)展專題調(diào)研暨議案督辦活動(dòng)，常州市委書(shū)記王劍鋒，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)周偉，市人大常委會(huì)主任白云萍聽(tīng)取省市人大代表和企業(yè)家代表的意見(jiàn)建議，并就議案辦理提出明確要求。

　　全市上下圍繞議案提出的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)要求，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問(wèn)題導(dǎo)向、加強(qiáng)改革創(chuàng)新，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持鼓勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《常州市助力小微經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等系列政策，實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境提升、政務(wù)服務(wù)賦能、法治保障護(hù)航、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)四大行動(dòng)，明確市級(jí)改革任務(wù)37項(xiàng)、區(qū)級(jí)改革任務(wù)14項(xiàng)，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作有的放矢、靶向施策，全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市的金字招牌擦得更亮。

　　“今年以來(lái)，市政府在激發(fā)市場(chǎng)活力、提升政務(wù)服務(wù)效能、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境等方面取得了顯著成效，值得高度贊揚(yáng)?！痹?0月28日召開(kāi)的常州市十七屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，王敏其在聽(tīng)取了議案辦理情況報(bào)告和督查報(bào)告后，滿意地說(shuō)。

　　一場(chǎng)詢問(wèn)直面梗阻難題

　　當(dāng)前，常州市司法局聯(lián)合市數(shù)據(jù)局實(shí)行的“掃碼入企”正在全市推廣。行政檢查進(jìn)企業(yè)，不再需要企業(yè)提供大量的紙質(zhì)材料，也不用再安排專人全程陪同、隨時(shí)講解補(bǔ)充材料等，企業(yè)用戶可以在線反饋入企執(zhí)法行為是否合規(guī)、公正，司法行政部門也可以對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督提醒。作為這項(xiàng)服務(wù)的首批使用者，聯(lián)檢（江蘇）科技股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人江燕感慨道：“各類檢查少了，企業(yè)才能更加安心搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！?/p>

　　這一做法，正是將“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”落到了實(shí)處。為持續(xù)夯實(shí)這一法治基石，今年8月28日，常州市十七屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議聽(tīng)取和審議了法治保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況報(bào)告，并進(jìn)行專題詢問(wèn)。8名與會(huì)常州市人大常委會(huì)委員和代表們直指痛點(diǎn)，圍繞“立案難”“執(zhí)行難”“以罰代管”“重復(fù)檢查”“數(shù)據(jù)共享壁壘”等突出問(wèn)題，向常州市法院、檢察院、公安局、司法局進(jìn)行了犀利詢問(wèn)。

　　會(huì)議指出的問(wèn)題，實(shí)則是對(duì)各部門的“考題”。會(huì)后，4家單位迅速展開(kāi)研究，逐一制定整改措施，明確時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任人員，有針對(duì)性地推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

　　市法院明確表示，將加大對(duì)執(zhí)行指揮中心案件的監(jiān)管力度，推動(dòng)發(fā)放一批長(zhǎng)期積壓的執(zhí)行款項(xiàng)，以緩解“執(zhí)行難”問(wèn)題；市檢察院計(jì)劃在年內(nèi)完善跨部門信息共享、線索移送、調(diào)查協(xié)作等機(jī)制，構(gòu)建執(zhí)法司法信息共享平臺(tái)，打破信息壁壘；市公安局設(shè)定了年內(nèi)涉企案件6個(gè)月內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到75%以上的目標(biāo)；市司法局將進(jìn)一步整治亂罰款、亂收費(fèi)、亂檢查、亂查封等亂象，全面推廣使用涉企檢查備案系統(tǒng)，推行“掃碼入企”措施。

　　下一步，常州市人大常委會(huì)還將對(duì)整改成效和推進(jìn)情況進(jìn)行評(píng)估和審議，監(jiān)督推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化。

　　從立法筑牢制度根基，到議案辦理凝聚協(xié)同合力，再到專題詢問(wèn)破解實(shí)踐難題，常州市人大常委會(huì)充分發(fā)揮職能作用，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的三種“解法”，既回應(yīng)了經(jīng)營(yíng)主體對(duì)高效服務(wù)、公平環(huán)境的期待，也彰顯了人大主動(dòng)履職的擔(dān)當(dāng)，為常州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境寫下了濃墨重彩的法治注腳。