一天內(nèi)一次性核發(fā)5個施工許可證、消防備案事項從受理到辦結(jié)僅用5小時、302項增值服務(wù)事項納入營商服務(wù)專區(qū)……遼寧省大連市堅持問題導(dǎo)向與效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革，全力推動“高效辦成一件事”各項工作落實，加速打造營商環(huán)境標(biāo)桿城市。

　　涉企事項高效辦

　　走進(jìn)位于大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的遼寧鼎際得石化科技有限公司，就像穿行在一座由儲罐和管道組成的巨型城堡之中，錯綜復(fù)雜的管廊緊密連接，上下游流程環(huán)環(huán)相扣。

　　這個總投資超120億元的高端新材料項目，從簽署投資協(xié)議至今不足兩年。其快速推進(jìn)的背后，離不開當(dāng)?shù)卣咝П憬莸恼?wù)服務(wù)。“一期項目占地約60公頃，開工建設(shè)涉及用地、用海等手續(xù)，以及建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可等多重審批?！惫靖笨偨?jīng)理汪瑛說，以往辦這些審批手續(xù)要耗時一年半以上，現(xiàn)在僅用半年時間就全部搞定，為企業(yè)搶占市場先機(jī)贏得了寶貴時間。

　　大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，形成了以綠色石化為核心的產(chǎn)業(yè)集群。上下游產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，吸引了越來越多的企業(yè)來此投資。當(dāng)?shù)厝ν苿印案咝мk成一件事”各項重點(diǎn)任務(wù)落地實施，以經(jīng)營主體和群眾需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新推行“集中審批+要素統(tǒng)籌”改革，為項目早落地、早投產(chǎn)注入強(qiáng)勁動能。

　　大連長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自然資源局（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）局長孫東升說：“企業(yè)來了之后，第一件事就是拿地，一些地塊涉及林地、草地或者海域。為解決企業(yè)在辦理用地、用林、用海等手續(xù)時‘多頭跑、反復(fù)跑’的問題，我們成立了自然資源要素保障推進(jìn)組，打破科室職能界限，推行‘一門受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一批復(fù)’的閉環(huán)管理機(jī)制，實現(xiàn)要素保障從‘企業(yè)跑’到‘政府跑’、從‘后置審批’到‘前置服務(wù)’的轉(zhuǎn)變。企業(yè)僅需提交一次材料，我們提供全程一站式服務(wù)?！?/p>

　　今年以來，該局自然資源要素保障推進(jìn)組已服務(wù)重點(diǎn)項目15個，平均審批周期較改革前縮短40%，真正實現(xiàn)了“要素跟著項目走、服務(wù)圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”。

　　審批加速推動服務(wù)升級

　　據(jù)了解，“集中審批+要素統(tǒng)籌”改革旨在通過職能整合、流程再造、服務(wù)升級，實現(xiàn)審批效能“質(zhì)的躍升”。作為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目領(lǐng)域始終力爭走在全市乃至全省前列。

　　針對以往工程建設(shè)審批“部門分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、協(xié)同低效”等問題，長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以機(jī)構(gòu)改革為突破口，先試先行，整合區(qū)自然資源局與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局機(jī)構(gòu)職能，實行一個機(jī)構(gòu)、兩個牌子，同時推動自然資源與住建部門審批職能深度融合，構(gòu)建“一科統(tǒng)管、全鏈閉環(huán)”的“大審批”組織架構(gòu)：將工程建設(shè)領(lǐng)域10項高頻審批事項集中整合至區(qū)自然資源局（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）法規(guī)審批科，作為審批唯一出口；重新梳理審批清單，優(yōu)化內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序，徹底解決“多頭跑、重復(fù)報”問題。改革后，審批環(huán)節(jié)從“分散受理”轉(zhuǎn)向“一窗兜底”，為企業(yè)提供“一次性咨詢、一窗口受理、全流程跟蹤”的一站式服務(wù)。

　　以“減時限、減材料、減環(huán)節(jié)”為核心，長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新推出“三段式并聯(lián)審批”制度。立項用地規(guī)劃許可階段：實現(xiàn)土地供應(yīng)、用地規(guī)劃、土地登記“三證聯(lián)發(fā)”，時限壓縮至法定時限的50%以內(nèi)；施工許可階段：推行設(shè)計方案審查、消防審查、施工許可“三審合一”，平均辦結(jié)時限從9天/件縮短至2天/件；竣工驗收階段：開展規(guī)劃核實、消防驗收、備案“三驗統(tǒng)辦”及聯(lián)合踏勘，同步壓縮現(xiàn)場核查頻次。2025年至今，長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)累計受理企業(yè)審批業(yè)務(wù)244個，重點(diǎn)項目審批提速超50%；除特殊環(huán)節(jié)外，所有事項均在2個工作日內(nèi)辦結(jié)，辦結(jié)量較去年同期增長160%，企業(yè)辦事“多頭跑、材料多”問題顯著緩解。

　　針對當(dāng)前審批流程標(biāo)準(zhǔn)化不足、人員專業(yè)能力短板、精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制待完善等問題，長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全面啟動改革2.0行動。在流程標(biāo)準(zhǔn)化方面，按石化、工業(yè)、房地產(chǎn)等項目類別細(xì)化“一類項目一張圖”審批清單，每季度動態(tài)優(yōu)化流程，確保規(guī)則“隨需而變”；在服務(wù)專業(yè)化方面，建立完善“項目管家”制度，為重點(diǎn)項目配備專辦員，提供全生命周期代辦服務(wù)；通過政府購買服務(wù)引入國企專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，彌補(bǔ)規(guī)劃、消防等領(lǐng)域技術(shù)短板；依托自然資源“一張圖”系統(tǒng)，整合全流程數(shù)據(jù)，推動審批從“人跑”向“數(shù)跑”轉(zhuǎn)變，力爭2025年底實現(xiàn)全流程審批時限再壓縮20%，達(dá)成“零跑動、零超期、零投訴”目標(biāo)。

　　多方聯(lián)合建設(shè)營商環(huán)境標(biāo)桿城市

　　長興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)僅是大連市優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。近年來，大連市全力推動“高效辦成一件事”各項重點(diǎn)任務(wù)落地實施，以經(jīng)營主體和群眾需求為導(dǎo)向，錨定“建設(shè)近悅遠(yuǎn)來的營商環(huán)境標(biāo)桿城市”目標(biāo)任務(wù)不斷努力。

　　據(jù)了解，大連市建成危險化學(xué)品重大危險源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，推動監(jiān)管信息數(shù)據(jù)互通；整合欠薪治理平臺構(gòu)建一體化監(jiān)管體系，推行無感監(jiān)管；將非現(xiàn)場監(jiān)管拓展至生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障等六大重點(diǎn)領(lǐng)域，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性與效能；探索監(jiān)管全鏈條“一件事”集成，對176項涉企聯(lián)合執(zhí)法事項實施“綜合查一次”機(jī)制。

　　同時，大連市大力建設(shè)暢通民意、紓解民憂、優(yōu)化營商環(huán)境的12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，運(yùn)行以來累計受理企業(yè)群眾訴求超1200萬件，話務(wù)服務(wù)滿意率長期保持在99.5%以上，有效訴求滿意率保持在91%以上。全力打造“12345+DeepSeek”應(yīng)用場景，推出“一鍵填單”功能，準(zhǔn)確率超過98%，“接聽+記錄+轉(zhuǎn)派”平均時長僅為3.5分鐘/單。

　　通過構(gòu)建線上線下融合服務(wù)體系，大連市線上線下同標(biāo)準(zhǔn)辦理、同質(zhì)量服務(wù)，更好滿足經(jīng)營主體和群眾辦事需求；以“換位體驗、全程跟辦”方式評估流程，精準(zhǔn)查找實際運(yùn)行中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，倒逼行業(yè)主管部門深化改革，持續(xù)提升服務(wù)效能與體驗。

　　截至目前，大連市推動208個事項沿海六市“區(qū)域通辦”，300個事項“全市通辦”，778個事項“遼事通”指尖可辦，全市市縣鄉(xiāng)村四級設(shè)立政務(wù)服務(wù)綜合窗口3122個，縣級以上政務(wù)服務(wù)事項“一窗”辦理率超過90%，企業(yè)群眾辦事等候時間在15分鐘以內(nèi)，302項增值服務(wù)事項納入營商服務(wù)專區(qū)，大力提升了企業(yè)群眾辦事滿意度、獲得感。

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