從“多頭跑”到“指尖辦”，跨省通辦“更便捷”；從“信息不暢”到“實(shí)時(shí)共享”，協(xié)同執(zhí)法“更精細(xì)”；從“單一指導(dǎo)”到“多重服務(wù)”，基層營商“更暖心”……近年來，上海市黃浦區(qū)對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，不斷深化“宜商黃浦”品牌建設(shè)，為上海率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供了珍貴的“微觀樣本”。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，上海平均一天誕生1417戶企業(yè)，每千人擁有119戶企業(yè)，位居全國之首。世界銀行今年發(fā)布的中國企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在涉及營商環(huán)境的59項(xiàng)測評(píng)點(diǎn)中，上海有22項(xiàng)達(dá)到全球最優(yōu)水平，優(yōu)化營商環(huán)境成果獲得國際認(rèn)可。

　　優(yōu)良營商環(huán)境助力各類企業(yè)更好在上海投資興業(yè)，不僅關(guān)乎城市核心競爭力的持續(xù)提升，更是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的迫切需要。自2018年以來，上海連續(xù)8年迭代更新優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案，迄今累計(jì)實(shí)施1200余項(xiàng)任務(wù)舉措，以世行對(duì)標(biāo)改革為牽引，全面推進(jìn)各領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　跨省通辦“更便捷”

　　“足不出滬”就能在長三角其他地方開設(shè)分店，異地辦理抵押注銷業(yè)務(wù)……隨著長三角一體化深入推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)可跨省通辦事項(xiàng)不斷“上新”。

　　今年8月，黃浦區(qū)自然資源確權(quán)登記事務(wù)中心接到客戶沈女士的咨詢電話，詢問其位于上海市黃浦區(qū)“新上海城市廣場”的一套辦公樓是否可以在浙江省杭州市就近辦理抵押注銷業(yè)務(wù)。該中心第一時(shí)間啟動(dòng)跨省協(xié)同機(jī)制，主動(dòng)與杭州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心取得聯(lián)系，迅速建立起三方業(yè)務(wù)工作交流群。

　　雙方工作人員通過“跨省通辦”專窗取得實(shí)時(shí)連線，在線核驗(yàn)身份信息、掃描上傳申請(qǐng)材料。確認(rèn)無誤后，中心當(dāng)場完成業(yè)務(wù)受理，并即時(shí)上傳了抵押權(quán)注銷收件收據(jù)。

　　這項(xiàng)打破地域壁壘的不動(dòng)產(chǎn)登記便民化舉措，不僅讓群眾享受到異地辦事從“多地跑、折返跑”變?yōu)椤熬徒k、輕松辦”的便利，更為營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　指尖的便捷，背后有系列標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接。今年7月22日，北京、上海、杭州、廣州、深圳五市規(guī)劃和自然資源部門簽訂合作協(xié)議，共建不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”機(jī)制。此舉以長三角“跨省通辦”經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，將為超9000萬人提供不動(dòng)產(chǎn)異地登記服務(wù)，標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)登記便利化改革邁出關(guān)鍵一步。這也是全國重點(diǎn)城市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)跨區(qū)域協(xié)同，以制度創(chuàng)新打通服務(wù)壁壘，助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的創(chuàng)新舉措。

　　根據(jù)協(xié)議，五市將圍繞三方面展開合作：在覆蓋范圍上，北京、上海、杭州、廣州、深圳部分區(qū)域，納入首批“跨省通辦”范圍，逐步覆蓋五市全部不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)；在業(yè)務(wù)類型上，首期涵蓋轉(zhuǎn)移登記、變更登記、抵押登記等高頻事項(xiàng)，后續(xù)將擴(kuò)展至國有土地房屋全業(yè)務(wù)；在辦理模式上，推出“異地幫辦、全程網(wǎng)辦”與“異地代收、屬地辦理”雙軌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。今年黃浦區(qū)自然資源確權(quán)登記事務(wù)中心圍繞將高效辦成“一件事”向辦成“一類事”轉(zhuǎn)變，積極探索“全程網(wǎng)辦”新業(yè)務(wù)流程與當(dāng)好企業(yè)“店小二”相融合的實(shí)踐路徑，致力打造高效、規(guī)范、便捷、安全的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)體系，為優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境、保障企業(yè)群眾合法權(quán)益提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　為企服務(wù)“更高效”

　　過去，一家初創(chuàng)企業(yè)尚未開張，企業(yè)負(fù)責(zé)人可能就要輾轉(zhuǎn)于十幾個(gè)審批窗口，填報(bào)數(shù)十份表格，加蓋數(shù)十枚公章，難免遇見材料不全被“退回補(bǔ)正”、系統(tǒng)壁壘導(dǎo)致“重復(fù)錄入”的情況。“折返跑”頻次高、耗時(shí)長、成本大。

　　現(xiàn)在，“店小二”面對(duì)面、手把手，以互動(dòng)式、點(diǎn)單式咨詢服務(wù)，將法律性、政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)所需材料和流程，拆解轉(zhuǎn)化為找得到、聽得懂、用得上的要素；再運(yùn)用可選擇、菜單式的智能引導(dǎo)，幫企業(yè)精準(zhǔn)匹配辦事流程、材料、政策，度身定制集成化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)數(shù)字化產(chǎn)品包，一鍵發(fā)送至辦事人的手機(jī)。

　　“我們大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)‘上線’。企業(yè)辦事過程中1246個(gè)事項(xiàng)都可以網(wǎng)上辦理，網(wǎng)辦率達(dá)92.5%；企業(yè)設(shè)立等1187個(gè)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，全程網(wǎng)辦率近90%；‘一業(yè)一證’已覆蓋14個(gè)行業(yè)，線上服務(wù)能級(jí)大幅提升?！秉S浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　指尖輕點(diǎn)，數(shù)據(jù)跑路，線上服務(wù)的便捷度實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。尤其是，聚焦“填表難”，數(shù)據(jù)賦能減負(fù)擔(dān)。依托大數(shù)據(jù)和“隨申碼”的強(qiáng)大功能，在“店小二”幫辦服務(wù)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“表格數(shù)據(jù)自動(dòng)填”。對(duì)接“隨申碼”、“企業(yè)碼”，許多基礎(chǔ)信息無需重復(fù)填寫，大大減輕了企業(yè)和群眾的填報(bào)壓力。

　　據(jù)介紹，黃浦區(qū)自2020年開展“一件事”改革工作以來，迭代推出“企業(yè)生命樹”2.0版一站式服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置從企業(yè)開辦到企業(yè)注銷14個(gè)主題，全量覆蓋市區(qū)兩級(jí)涉企事項(xiàng)2000余項(xiàng)，包含59項(xiàng)“一件事”專題服務(wù)和200余項(xiàng)高頻事項(xiàng)，通過業(yè)務(wù)流程再造，切實(shí)提高了企業(yè)群眾辦事獲得感和體驗(yàn)度。

　　協(xié)同執(zhí)法“更精細(xì)”

　　天下大事，必作于細(xì)。更好的營商環(huán)境，一定是更加具有“精細(xì)化”特征的環(huán)境。

　　今年5月，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局接到權(quán)利人舉報(bào)，反映某電商平臺(tái)上，有10個(gè)網(wǎng)絡(luò)店鋪涉嫌銷售侵犯山姆注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的蠶絲被商品。不同于傳統(tǒng)案件，此次舉報(bào)僅明確涉案賬戶的銷售行為，涉案主體真實(shí)信息與實(shí)際經(jīng)營地址均處于“模糊狀態(tài)”，給案件查辦帶來首個(gè)難點(diǎn)。

　　“面對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的跨區(qū)域特性，精細(xì)化取證與協(xié)同聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵?！秉S浦區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹案件查辦過程時(shí)表示，執(zhí)法團(tuán)隊(duì)第一時(shí)間啟動(dòng)“線上+線下”雙線核查機(jī)制，線上對(duì)10個(gè)涉案店鋪逐一開展證據(jù)固定，詳細(xì)留存商品展示頁面、銷售記錄、宣傳文案等核心材料，通過比對(duì)確認(rèn)涉案商品所印商標(biāo)與山姆注冊(cè)商標(biāo)高度近似，初步鎖定侵權(quán)事實(shí)；線下則依托電商平臺(tái)協(xié)查通道，依法調(diào)取涉案店鋪的入駐主體信息、實(shí)名認(rèn)證資料及完整交易物流數(shù)據(jù)，為案件突破尋找關(guān)鍵線索。

　　經(jīng)多輪細(xì)致核查，案件脈絡(luò)逐漸清晰。10位涉案當(dāng)事人分別在多家平臺(tái)獨(dú)立開設(shè)店鋪，所售標(biāo)注山姆商標(biāo)的蠶絲被，均經(jīng)權(quán)利人專業(yè)辨認(rèn)確認(rèn)為未經(jīng)授權(quán)的侵權(quán)商品，且所有涉案商品的常用發(fā)貨地址高度集中于長三角某市。這一關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)，為后續(xù)跨區(qū)域協(xié)同處置搭建了重要橋梁。

　　事實(shí)上，跨區(qū)域案件查辦過程中，過去曾面臨地域協(xié)調(diào)不暢、流程銜接不夠順暢、信息互通存在局限的情況。這可能會(huì)使得辦案周期有所拉長，個(gè)別情況下還可能因證據(jù)固定不及時(shí)，對(duì)案件定性帶來一定影響。而此次案件的高效推進(jìn)，得益于長三角地區(qū)市場監(jiān)管協(xié)同機(jī)制的突破——作為長三角高能級(jí)城市間知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域首次執(zhí)法聯(lián)動(dòng)案例，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局迅速激活長三角執(zhí)法協(xié)作通道，依據(jù)此前簽署的《打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)圈長三角主要城市中心城區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)合作協(xié)議書》，與當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)“線索實(shí)時(shí)共享、數(shù)據(jù)同步調(diào)取、辦案協(xié)同推進(jìn)”。

　　在協(xié)作機(jī)制支撐下，黃浦區(qū)執(zhí)法人員趕赴當(dāng)?shù)睾螅?dāng)?shù)乇O(jiān)管部門立即提供屬地支持，雙方聯(lián)合開展實(shí)地調(diào)查取證，僅用一周便完成全部核心證據(jù)固定，較傳統(tǒng)跨省案件查辦周期大幅縮短。最終，10起侵權(quán)案件得以高效定性，相關(guān)后續(xù)處理工作正有序推進(jìn)。

　　“此次聯(lián)動(dòng)，不僅打擊了跨區(qū)域侵權(quán)團(tuán)伙，更驗(yàn)證了區(qū)域協(xié)同監(jiān)管的可行性和高效性?！秉S浦區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，隨著電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，違法行為“跨域流動(dòng)”趨勢日益明顯，此次案件查辦形成的“線上精準(zhǔn)取證+跨區(qū)協(xié)同辦案”模式，為全國范圍內(nèi)破解“監(jiān)管地域分割與違法跨域流動(dòng)”的矛盾提供了長三角方案，也為持續(xù)優(yōu)化長三角營商環(huán)境、筑牢知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屏障注入了新動(dòng)能。

　　基層營商“更暖心”

　　“反壟斷條款怎么理解？哪些行為會(huì)觸碰紅線？”這是不少企業(yè)在經(jīng)營中面臨的困惑。尤其對(duì)中小微企業(yè)而言，復(fù)雜的競爭規(guī)則與模糊的合規(guī)邊界，往往讓其陷入“不知如何守規(guī)”的困境。

　　今年8月25日，上海市首個(gè)公平競爭政策指導(dǎo)“直通車”在黃浦區(qū)五里橋街道營商服務(wù)中心揭牌，直面企業(yè)痛點(diǎn)，將專業(yè)監(jiān)管服務(wù)植入基層治理網(wǎng)格，讓抽象的法規(guī)轉(zhuǎn)化為“看得懂、用得上、信得過”的實(shí)操指南。

　　據(jù)了解，該“直通車”并非普通服務(wù)窗口，而是集“政策速遞站”“合規(guī)會(huì)客室”“訴求直通車”“陽光監(jiān)督窗”四大功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　在“政策速遞站”，由反壟斷專家、市場監(jiān)管骨干、律師志愿者組成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，梳理形成針對(duì)性的競爭政策服務(wù)包，通過線下講座、線上直播、案例解析等形式，系統(tǒng)解讀反壟斷法與公平競爭審查制度，清晰界定壟斷行為標(biāo)準(zhǔn)，明確行政機(jī)關(guān)不得濫用權(quán)力排除競爭的“紅線”；“合規(guī)會(huì)客室”則定期組織政策宣講與行業(yè)座談，發(fā)放宣傳資料，幫助企業(yè)直觀感知公平競爭政策內(nèi)涵；“訴求直通車”更建立起“1對(duì)1”服務(wù)機(jī)制，企業(yè)可通過咨詢熱線反映經(jīng)營中的競爭困境與潛在風(fēng)險(xiǎn)，團(tuán)隊(duì)將結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)提供定制化合規(guī)建議，同時(shí)公布投訴舉報(bào)熱線，收集地方保護(hù)、指定交易等問題線索；“陽光監(jiān)督窗”則邀請(qǐng)人大代表、企業(yè)代表、法律學(xué)者擔(dān)任營商觀察員，參與基層政策制定，形成“政府+社會(huì)”雙重監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保政策執(zhí)行公平透明。

　　“直通車的設(shè)立，是我們強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，探索基層宣講競爭政策的新方式、新陣地、新路徑，在優(yōu)化營商環(huán)境上邁出了實(shí)質(zhì)性一步?！鄙虾Ｊ惺袌霰O(jiān)督管理局反壟斷辦負(fù)責(zé)人表示，該平臺(tái)真正打通了政策落地的“最后一公里”，為企業(yè)提供“治未病”的合規(guī)指導(dǎo)，從源頭降低違法風(fēng)險(xiǎn)，這正是構(gòu)建公平競爭市場秩序的關(guān)鍵一環(huán)。

　　黃浦區(qū)始終以服務(wù)經(jīng)營主體為導(dǎo)向，此次“直通車”的落地，正是其將“精細(xì)化服務(wù)”理念延伸至公平競爭領(lǐng)域的體現(xiàn)，街道作為服務(wù)企業(yè)的最前沿，直面中小微企業(yè)千差萬別的需求，通過政企“連心橋”式的服務(wù)，讓資源與支持在基層精準(zhǔn)對(duì)接。

　　這僅僅是上海不斷優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)縮影。自2018年起，上海持續(xù)迭代優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案，從1.0版到8.0版的持續(xù)升級(jí)，不僅推動(dòng)全市企業(yè)數(shù)量突破289.2萬戶、密度居全國首位，更助力中國在世界銀行全球營商環(huán)境排名中實(shí)現(xiàn)跨越式提升。作為上海的“心臟、窗口、名片”，黃浦區(qū)始終對(duì)標(biāo)國際一流，在優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域持續(xù)探索創(chuàng)新，讓各類資源和服務(wù)在基層就能觸手可及、精準(zhǔn)對(duì)接，這正是上海持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)生動(dòng)寫照。

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