江蘇省鹽城市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新構(gòu)建行政執(zhí)法“前端預(yù)防、中端評(píng)議、末端審查”全鏈條監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步提升全系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化水平，為推進(jìn)依法行政、保障民生權(quán)益構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的法治屏障。

推進(jìn)關(guān)口前移、堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)督，規(guī)范日常執(zhí)法行為。內(nèi)聚人才資源，建立執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)臁V泛邀請(qǐng)行業(yè)專家、代表委員等共同組建執(zhí)法監(jiān)督人才庫(kù)，依據(jù)專業(yè)領(lǐng)域分類管理，制定年度監(jiān)督計(jì)劃，為執(zhí)法監(jiān)督工作儲(chǔ)備專業(yè)力量。外聯(lián)社會(huì)視角，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督公開(kāi)化。積極落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與執(zhí)法監(jiān)督，多次邀請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員赴企業(yè)參與特種設(shè)備安全、食品安全執(zhí)法檢查中，以外部監(jiān)督者身份全程監(jiān)督并通過(guò)市行政執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)備，提升執(zhí)法透明度和公信力。融合多方力量，實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督新模式。依托人才庫(kù)資源，通過(guò)開(kāi)展伴隨式執(zhí)法監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督人員全程參與重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法行動(dòng)，從源頭規(guī)范執(zhí)法程序及自由裁量權(quán)行使，以第三方視角倒逼執(zhí)法規(guī)范化，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)格過(guò)程管控、創(chuàng)新評(píng)議機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)處罰決定。聚焦機(jī)制合理性，做好“研究”的文章。秉持“試點(diǎn)先行、以評(píng)促治”理念，我局創(chuàng)新建立行政處罰社會(huì)評(píng)議制度。在重大行政處罰案件擬定階段，組建由專家學(xué)者、社團(tuán)組織代表以及法律工作者等人員構(gòu)成的社會(huì)評(píng)議團(tuán)，圍繞案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用及自由裁量權(quán)行使等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展評(píng)議，作為行政處罰決定的參考依據(jù)。聚焦機(jī)制可行性，做好“試點(diǎn)”的文章。目前，行政處罰社會(huì)評(píng)議制度選取轄區(qū)內(nèi)4地開(kāi)展試點(diǎn)運(yùn)行。在試點(diǎn)過(guò)程中，各地因地制宜，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式廣泛征集意見(jiàn)，組建具有地方特色的評(píng)議團(tuán)。聚焦機(jī)制實(shí)效性，做好“推廣”的文章。在試點(diǎn)過(guò)程中積極探索，研究起草并出臺(tái)執(zhí)法辦案行政指導(dǎo)制度、行政處罰事前社會(huì)評(píng)議制度，初步形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。后期將在全市全面推廣，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的社會(huì)認(rèn)可度和影響力。

聚焦末端治理、開(kāi)展行政審查，全面實(shí)行閉環(huán)管理。建強(qiáng)審查隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量提升。我局通過(guò)跨層級(jí)、跨領(lǐng)域選拔辦案專家與業(yè)務(wù)骨干，組建行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督小組。全市系統(tǒng)11個(gè)縣（市、區(qū)）局及市纖維檢驗(yàn)所均完成監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，形成“專職監(jiān)督+業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的雙軌運(yùn)行機(jī)制，為執(zhí)法質(zhì)量提升提供專業(yè)保障。用好審查平臺(tái)，推動(dòng)執(zhí)法效能提升。依托行政執(zhí)法規(guī)范化平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)“企業(yè)安心生產(chǎn)日”制度，對(duì)涉企執(zhí)法行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)備檢查任務(wù)、自動(dòng)記錄執(zhí)法軌跡，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃制定到結(jié)果反饋的全流程記錄，有效減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。優(yōu)化審查方式，推動(dòng)執(zhí)法水平提升。常態(tài)化組織開(kāi)展南北片區(qū)行政處罰案卷交叉評(píng)查，對(duì)全市系統(tǒng)涉及10個(gè)領(lǐng)域60份案卷進(jìn)行“一案一評(píng)”，通過(guò)專家評(píng)審、案例研討等方式，形成問(wèn)題清單并限期整改，同步開(kāi)展優(yōu)秀執(zhí)法文書評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立示范標(biāo)桿，推動(dòng)全系統(tǒng)執(zhí)法水平整體提升。

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