黑龍江省全面推行“信用代證2.0”改革，依托省公共信用信息平臺(tái)，歸集22.3億條信用信息，通過信用中國（黑龍江）網(wǎng)站、黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、龍易辦APP和各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳提供“四位一體”專項(xiàng)信用報(bào)告“零跑腿、零成本”查詢下載服務(wù)。截至11月末，省營(yíng)商環(huán)境局為全省有無違法違規(guī)記錄證明事項(xiàng)需求的2816家經(jīng)營(yíng)主體提供專項(xiàng)信用報(bào)告下載服務(wù)6672份，代替各地各部門出具有關(guān)證明超過15.4萬次。

　　積極拓展信用報(bào)告應(yīng)用，今年7月起，黑龍江省“信用代證2.0”創(chuàng)新納入了行政執(zhí)法類應(yīng)用場(chǎng)景，明確各級(jí)政府部門在開展行政執(zhí)法檢查、作出行政處罰決定時(shí)，可根據(jù)實(shí)際需要使用《黑龍江省經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)信用信息報(bào)告（有無違法違規(guī)記錄證明版）》，將該經(jīng)營(yíng)主體有無違法違規(guī)情況作為首違免罰和自由裁量的參考，打破以往信用信息與行政執(zhí)法“兩張皮”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體與執(zhí)法人員“即時(shí)查詢、實(shí)時(shí)可用”，將傳統(tǒng)3至5個(gè)工作日，由行政執(zhí)法人員依靠人工查詢案卷檔案來掌握經(jīng)營(yíng)主體以往是否受到過行政處罰的時(shí)間，壓縮至“秒級(jí)響應(yīng)”。

　　在省營(yíng)商環(huán)境局的指導(dǎo)下，大慶市營(yíng)商環(huán)境局、大慶市城管局以“信用代證2.0”為核心，在全國率先建立了“信用代證+執(zhí)法裁量”工作機(jī)制，構(gòu)建起全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法體系，將專項(xiàng)信用報(bào)告作為行政執(zhí)法自由裁量的重要參考依據(jù)，明確“未受同類告誡或處罰、初次違法、危害輕微且及時(shí)改正”的“首違”標(biāo)準(zhǔn)，將1年內(nèi)無同類違法失信記錄作為“首違不罰”和自由裁量的認(rèn)定依據(jù)，推動(dòng)行政執(zhí)法從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”、從“剛性管控”向“精準(zhǔn)施策”轉(zhuǎn)型，既筑牢了法治權(quán)威，又傳遞了治理溫度，為全國地方行政執(zhí)法改革提供了可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

　　大慶市通過將專項(xiàng)信用報(bào)告納入行政執(zhí)法證據(jù)鏈，明確案件調(diào)查必須同步核查當(dāng)事人信用狀況，專項(xiàng)信用報(bào)告與檢查記錄、調(diào)查筆錄等共同裝入卷宗，杜絕“憑經(jīng)驗(yàn)和記憶執(zhí)法”。建立差異化裁量規(guī)則：對(duì)1年內(nèi)無同類違法行為且符合法定條件的企業(yè)，依法實(shí)施“減罰”“少罰”“不罰”等柔性措施；對(duì)多次違法、拒不改正的失信主體，依法在裁量基準(zhǔn)較高階次確定處罰，依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)“守信受益、失信懲戒”的精準(zhǔn)導(dǎo)向。執(zhí)法流程中嚴(yán)格遵循“先查信用、再定處罰”原則，建立“核查-改正-認(rèn)定-歸檔”管理制度，明確信用異議處理時(shí)限機(jī)制，確保行政執(zhí)法規(guī)范透明，形成了以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法監(jiān)管閉環(huán)。

　　“信用代證+執(zhí)法裁量”模式已全面嵌入大慶城管執(zhí)法全流程，改革成效持續(xù)顯現(xiàn)。執(zhí)法精準(zhǔn)度顯著提升，“同案不同罰”現(xiàn)象大幅減少，行政執(zhí)法公信力持續(xù)增強(qiáng)；執(zhí)法效率全面優(yōu)化，信息查詢即時(shí)化讓執(zhí)法人員與經(jīng)營(yíng)主體的時(shí)間成本大幅降低，案卷歸檔規(guī)范率達(dá)到100%；營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好，“守信受益”的導(dǎo)向激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)維護(hù)信用的積極性，眾多小微企業(yè)因良好信用獲得柔性執(zhí)法待遇，經(jīng)營(yíng)壓力得到緩解；誠信社會(huì)建設(shè)加速推進(jìn)，信用從“抽象概念”轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的“實(shí)際權(quán)益”。大慶市某火鍋店因牌匾手續(xù)問題面臨處罰，行政執(zhí)法人員指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者通過線上平臺(tái)秒級(jí)獲取專項(xiàng)信用報(bào)告，確認(rèn)1年內(nèi)無同類違法記錄后，企業(yè)及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)后不予處罰，全程僅用2個(gè)工作日，較傳統(tǒng)流程縮短40%以上。

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