一、基本情況

　　采購(gòu)人作為政府采購(gòu)當(dāng)事人之一，為依法依規(guī)實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“物有所值”采購(gòu)目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。但在政府采購(gòu)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行過(guò)程中，采購(gòu)人的主體地位不明、主體責(zé)任不清、履職措施不嚴(yán)等現(xiàn)象依然突出。解決這一問(wèn)題就必須壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，落實(shí)“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”工作要求，真正實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人能負(fù)責(zé)、想負(fù)責(zé)、會(huì)負(fù)責(zé)。針對(duì)采購(gòu)人主體責(zé)任虛化、監(jiān)管機(jī)制弱化、政策執(zhí)行碎片化等突出問(wèn)題，吉州區(qū)財(cái)政局積極落實(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案要求，重點(diǎn)著力全方位壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，以開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治工作為契機(jī)，在全區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，形成“制度引領(lǐng)-過(guò)程管控-效能提升”的閉環(huán)管理體系，將采購(gòu)人落實(shí)主體責(zé)任意識(shí)常態(tài)化，提升采購(gòu)效率，持續(xù)做好政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。

　　二、主要成效

　　一是夯實(shí)制度，規(guī)范政府采購(gòu)流程。制定《吉州區(qū)采購(gòu)人政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理制度指引》，明確歸口管理股室、政府采購(gòu)專(zhuān)員、內(nèi)部采購(gòu)流程等方面的具體要求，為政府采購(gòu)工作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。通過(guò)建立政府采購(gòu)專(zhuān)員制度，有效壓實(shí)了采購(gòu)人主體責(zé)任，建立標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)職責(zé)清單，進(jìn)一步縮短采購(gòu)時(shí)間，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，優(yōu)化政府采購(gòu)流程，打造高效化的采購(gòu)流程體系。截至目前全區(qū)66個(gè)一級(jí)預(yù)算單位，均已建立健全政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制，135家預(yù)算單位共計(jì)采購(gòu)專(zhuān)員152名。

　　二是動(dòng)真碰硬，厘清采購(gòu)主體責(zé)任。此次專(zhuān)項(xiàng)檢查對(duì)2家采購(gòu)人做出責(zé)令整改的處理決定，對(duì)4家采購(gòu)人、5家代理機(jī)構(gòu)給予了行政處罰。檢查過(guò)程中“以檢代宣”，對(duì)政府采購(gòu)的易發(fā)常發(fā)問(wèn)題同步宣傳相應(yīng)采購(gòu)政策，引導(dǎo)采購(gòu)人加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)全程序的把控，減少違法違規(guī)行為的可能性，降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)將本次監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用到日常采購(gòu)監(jiān)管工作中，通過(guò)此次監(jiān)督檢查梳理出采購(gòu)人主體責(zé)任落實(shí)過(guò)程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)工作流程，完善監(jiān)督制約機(jī)制，逐步建立了“全面、全程、全天候”的長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，促進(jìn)我區(qū)采購(gòu)質(zhì)效不斷提升。

　　三是有呼必應(yīng)，全面提升服務(wù)水平。2024年，吉州區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目投訴率同比去年下降38%，合同簽訂與公示的平均時(shí)限已壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)，資金支付效率從收到發(fā)票后7個(gè)工作日縮短到最快1個(gè)工作日，政策惠及400多家企業(yè)；專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目59個(gè)，預(yù)留份額40%以上的采購(gòu)項(xiàng)目9個(gè)，免收投標(biāo)保證金項(xiàng)目99個(gè)、免收履約保證金項(xiàng)目85個(gè)，為企業(yè)減少占用資金約870萬(wàn)元，保證金及時(shí)退付率達(dá)100%。同時(shí)推行政府采購(gòu)“信用+承諾”制，累計(jì)已為1526家供應(yīng)商節(jié)約資金約30.52萬(wàn)元，積極有效支持了中小企業(yè)發(fā)展。

　　三、經(jīng)驗(yàn)做法

　?。ㄒ唬┓e極推動(dòng)采購(gòu)人落實(shí)主體責(zé)任。一是加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，先后制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步夯實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任的通知》《關(guān)于建立預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度的通知》等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，充分發(fā)揮內(nèi)控約束作用。二是建立政府采購(gòu)專(zhuān)員制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建立“政府采購(gòu)專(zhuān)員”制度為切入點(diǎn)，再通過(guò)印發(fā)《內(nèi)控指引》文件輻射至全區(qū)所有單位，并印發(fā)《落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任要點(diǎn)》手冊(cè)等政府采購(gòu)應(yīng)知應(yīng)會(huì)要點(diǎn)，幫助采購(gòu)專(zhuān)員通俗易懂、快捷上手政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，打造同點(diǎn)發(fā)力監(jiān)管新格局。

　?。ǘ┏掷m(xù)提高政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平。一是建立專(zhuān)班推進(jìn)、清單管理、動(dòng)態(tài)督導(dǎo)工作機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展采購(gòu)人主體責(zé)任檢查。采取專(zhuān)項(xiàng)檢查和其他檢查相結(jié)合方式，對(duì)全區(qū)135家預(yù)算單位的政府采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行情況、政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了“全過(guò)程、全覆蓋”。二是有效規(guī)范政府采購(gòu)代理執(zhí)業(yè)行為。積極推廣“吉評(píng)優(yōu)選”結(jié)果運(yùn)用，鼓勵(lì)采購(gòu)人運(yùn)用市局最新代理機(jī)構(gòu)考核結(jié)果選取代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)聚焦當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出“四類(lèi)”違法違規(guī)行為開(kāi)展對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ﹥?yōu)化服務(wù)助力中小企業(yè)降本增效。一是加強(qiáng)政府采購(gòu)合同管理。通過(guò)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)合同管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，創(chuàng)新“1+5+1”合同管理模式，不斷完善政府采購(gòu)合同管理。二是全面落實(shí)面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額政策，給予符合條件的中小企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。全面落實(shí)面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額政策，給予符合條件的中小企業(yè)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，對(duì)可不收取投標(biāo)、履約保證金的項(xiàng)目應(yīng)免盡免，為企業(yè)減負(fù)增效。

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