根據(jù)《2025年安陽市營商環(huán)境“一縣（區(qū)）一特色一指標(biāo)一經(jīng)驗(yàn)”工作方案》，市營商信用中心開展了第三批典型案例評選工作，現(xiàn)將案例公布如下。希望獲評單位再接再厲，繼續(xù)引領(lǐng)示范。各縣（市、區(qū)），各單位要以典型為榜樣，聚焦企業(yè)群眾關(guān)注的身邊事、煩心事、難點(diǎn)事，以“微視角”選準(zhǔn)“微改革”突破口，大膽探索創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境向好向優(yōu)，加快推出更多改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

案例1：稅務(wù)多維發(fā)力助力文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

案例2：標(biāo)桿引領(lǐng)改革賦能：建設(shè)項(xiàng)目開工“一件事”

案例3：開展“正面清單”管理，實(shí)施審批流程簡化

案例4：“營”在湯陰，“鏈”就千億集群：湯陰打造食品產(chǎn)業(yè)新高地的營商之道

案例5：以數(shù)智化重構(gòu)政務(wù)服務(wù)新生態(tài)

案例6：創(chuàng)新營業(yè)執(zhí)照“無人機(jī)速遞”模式打造政務(wù)服務(wù)“分鐘達(dá)”新標(biāo)桿

案例7：“一提二簡三優(yōu)”精準(zhǔn)發(fā)力繪就信用修復(fù)新畫卷

案例1：

稅務(wù)多維發(fā)力助力文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

國家稅務(wù)總局安陽市稅務(wù)局

一、工作背景

近年來，安陽新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但同時(shí)面臨諸多涉稅難題。如新辦市場主體對稅費(fèi)政策理解不深、稅務(wù)合規(guī)運(yùn)營能力薄弱，部分企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中存在涉稅梗阻；市區(qū)景點(diǎn)周邊經(jīng)營主體以個(gè)體戶為主，普遍存在發(fā)票賦額核定、規(guī)范開具、納稅申報(bào)等操作不熟練的問題，難以滿足旅游旺季激增的開票需求。為有效破解上述痛點(diǎn)難點(diǎn)，安陽市稅務(wù)局以“精準(zhǔn)監(jiān)管、精細(xì)服務(wù)”為主線，聚焦文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，創(chuàng)新服務(wù)舉措、強(qiáng)化政策供給、健全工作機(jī)制，為文旅產(chǎn)業(yè)合規(guī)有序、高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁“稅動(dòng)力”。

二、主要做法

（一）建立高規(guī)格工作機(jī)制，深度調(diào)研摸清發(fā)展痛點(diǎn)。打破部門壁壘，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、精準(zhǔn)滴灌”的工作體系，將調(diào)研觸角延伸至文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一個(gè)神經(jīng)末梢，確保政策供給與企業(yè)需求同頻共振。一是構(gòu)建跨部門協(xié)同共治格局。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立文旅產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)治理工作專班，組織召開文旅產(chǎn)業(yè)稅收專項(xiàng)治理動(dòng)員會，制定《文旅產(chǎn)業(yè)稅收專項(xiàng)治理工作方案》。二是開展全業(yè)態(tài)分層調(diào)研走訪。結(jié)合市場監(jiān)管部門新辦企業(yè)信息、文旅部門景區(qū)運(yùn)營數(shù)據(jù)與稅務(wù)征管數(shù)據(jù)，搭建動(dòng)態(tài)稅源數(shù)據(jù)庫，按照“重點(diǎn)項(xiàng)目+核心企業(yè)+小微主體”的層級開展調(diào)研，對重點(diǎn)文旅項(xiàng)目實(shí)施“一對一”駐點(diǎn)調(diào)研；對星級酒店、大型旅行社等核心企業(yè)通過稅企座談會收集意見建議；對民宿、農(nóng)家樂等小微主體采取“入戶走訪+電話調(diào)研”相結(jié)合的方式，摸清其涉稅“堵點(diǎn)”。三是建立涉稅訴求響應(yīng)機(jī)制。在調(diào)研基礎(chǔ)上，建立“訴求收集—分類研判—快速響應(yīng)—效果反饋”的全流程訴求響應(yīng)機(jī)制，針對“散戶多、核算弱、發(fā)票使用率低”等共性問題，組織業(yè)務(wù)骨干編寫相關(guān)稅收政策指引，通過“線上+線下”進(jìn)行廣泛宣傳；針對不同納稅人的個(gè)性化問題，開設(shè)遠(yuǎn)程虛擬窗口服務(wù)，形成“一對一”“線下輔導(dǎo)+線上答疑+遠(yuǎn)程幫辦”一體化辦稅繳費(fèi)新模式，為納稅人提供全程協(xié)助。

（二）制定精準(zhǔn)化支持措施，以靶向服務(wù)破解發(fā)展難點(diǎn)。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，聚焦政策落實(shí)、服務(wù)優(yōu)化、合規(guī)賦能三大關(guān)鍵領(lǐng)域，推出“一攬子”支持措施，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)從“粗放發(fā)展”向“合規(guī)提質(zhì)”轉(zhuǎn)型。一是稅費(fèi)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，提升辦稅效能。依托“數(shù)據(jù)分析+動(dòng)態(tài)臺賬”對文旅業(yè)相關(guān)經(jīng)營主體精準(zhǔn)畫像，精準(zhǔn)匹配適用稅費(fèi)政策，開展多維度、全覆蓋的政策宣傳和合規(guī)操作指導(dǎo)，確保納稅人繳費(fèi)人規(guī)范開票的同時(shí)，熟知最新稅費(fèi)政策，提升稅收業(yè)務(wù)處理的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，助力文旅產(chǎn)業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。二是專業(yè)賦能合規(guī)建設(shè)，筑牢發(fā)展根基。緊盯征管薄弱環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息，將漏管戶及時(shí)納入管理，重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)開具未開具發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)等問題，采取“政策宣講先行、風(fēng)險(xiǎn)提示跟進(jìn)、疑點(diǎn)核查兜底”工作步驟，強(qiáng)化提示提醒，促進(jìn)納稅人依法依規(guī)開具發(fā)票，持續(xù)規(guī)范文旅產(chǎn)業(yè)稅收秩序。三是信用“精準(zhǔn)滴灌”，激發(fā)主體活力。持續(xù)深化“銀稅互動(dòng)”機(jī)制，拓展納稅信用評價(jià)結(jié)果的增值運(yùn)用，把納稅信用等級為A、B級依法誠信納稅人作為主要激勵(lì)對象，增加文旅行業(yè)中小微企業(yè)獲得銀行授信的機(jī)會，讓更多文旅企業(yè)以“納稅信用”換“融資額度”，獲得實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”。

（三）建立長效化工作機(jī)制，以制度保障鞏固發(fā)展成效。以“制度健全、機(jī)制靈活、保障有力”為目標(biāo)構(gòu)建長效體系，確保稅務(wù)支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。一是健全政策動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。由專人負(fù)責(zé)跟蹤最新文旅相關(guān)稅費(fèi)政策，確保政策發(fā)布后及時(shí)完成解讀和適配，通過“林小稅”短視頻、企業(yè)微信、稅企溝通群、云稅直播等線上渠道實(shí)時(shí)發(fā)布最新稅費(fèi)政策，結(jié)合入戶宣傳、稅企座談會、納稅人學(xué)堂等線下渠道促進(jìn)納稅人合法合規(guī)享受稅費(fèi)優(yōu)惠。二是持續(xù)優(yōu)化稅費(fèi)服務(wù)舉措。實(shí)行“服務(wù)質(zhì)量回頭看”制度，每季度通過問卷調(diào)查、電話回訪等方式，收集企業(yè)對服務(wù)的滿意度評價(jià)，對評價(jià)偏低的服務(wù)事項(xiàng)及時(shí)整改優(yōu)化，把收集到的意見建議梳理匯總、落到實(shí)處。三是構(gòu)建共治長效合作機(jī)制。完善《工作方案》，以制度形式明確各部門職責(zé)分工、數(shù)據(jù)共享范圍、聯(lián)合執(zhí)法流程等，并對納稅信用良好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)配套“綠色通道”“專人輔導(dǎo)”等激勵(lì)措施，營造“合規(guī)經(jīng)營、誠信納稅”的良好氛圍。

三、工作成效

通過建立跨部門協(xié)同、訴求響應(yīng)、政策更新等長效機(jī)制，創(chuàng)新“線上+線下”一體化辦稅、定制化輔導(dǎo)、“林小稅”宣傳等服務(wù)舉措，開展靶向合規(guī)引導(dǎo)，安陽市文旅產(chǎn)業(yè)稅收服務(wù)實(shí)現(xiàn)從“一陣風(fēng)”治理向常態(tài)化保障轉(zhuǎn)變，辦稅便捷度與企業(yè)滿意度顯著提升，經(jīng)營主體合規(guī)意識和操作能力明顯增強(qiáng)，漏管戶治理、發(fā)票開具規(guī)范度等征管指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化；2025年上半年全市民宿總數(shù)達(dá)850余家，合規(guī)入庫稅款30余萬元，“銀稅互動(dòng)”有效緩解中小微企業(yè)融資難題，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與發(fā)展活力同步提升，實(shí)現(xiàn)了政策落地、服務(wù)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)增效的良性循環(huán)。

案例2：

標(biāo)桿引領(lǐng)改革賦能：建設(shè)項(xiàng)目開工“一件事”

安陽市住建局

一、工作背景

為落實(shí)國務(wù)院“高效辦成一件事”改革部署及《“高效辦成一件事”2025年度第一批重點(diǎn)事項(xiàng)清單》，響應(yīng)河南省實(shí)施方案，安陽市針對工程建設(shè)項(xiàng)目開工環(huán)節(jié)多頭跑、材料多、周期長等痛點(diǎn)，于2025年7月制定《安陽市推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目開工“一件事”實(shí)施方案》，將施工許可、消防設(shè)計(jì)審查等多項(xiàng)審批事項(xiàng)整合為開工“一件事”，推行“一次申請、一窗受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”模式，明確7月底前全面落地，著力提升項(xiàng)目審批效率與服務(wù)質(zhì)量，加速項(xiàng)目落地。

二、主要做法

（一）事項(xiàng)集成，一表申請。安陽市將原本分散在多個(gè)部門的建筑工程施工許可（建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理）、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可等四項(xiàng)高頻審批事項(xiàng)整合為“一件事”，企業(yè)只需填寫一張《建設(shè)項(xiàng)目開工“一件事”申請表》，提交一套材料，即可同時(shí)申請多個(gè)審批事項(xiàng)，徹底告別以往重復(fù)填報(bào)、多次提交的繁瑣流程。

（二）流程再造，并聯(lián)審批。通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，安陽市建立“一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件”機(jī)制：線上通過河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一件事”專區(qū)一表申請，線下在市、縣政務(wù)大廳設(shè)立“一件事”綜合窗口統(tǒng)一受理，各部門通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)同步審核、并聯(lián)辦理，承諾辦結(jié)時(shí)限由法定的20個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，提速75%。

（三）數(shù)據(jù)共享，減材提效。依托河南省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“免證辦”、“減材料”：建設(shè)工程規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)手續(xù)等材料通過系統(tǒng)共享獲取，無需企業(yè)重復(fù)提交；實(shí)行施工圖聯(lián)合審查，同步出具消防設(shè)計(jì)審查意見，避免多頭審查。

（四）優(yōu)化服務(wù)，全程輔導(dǎo)。通過多種方式提升企業(yè)辦事體驗(yàn)：制定標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和工作規(guī)程，明確申請條件、材料清單、辦理流程；開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提升窗口人員服務(wù)能力；推行“好差評”機(jī)制，接受社會監(jiān)督，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)。

三、工作成效

（一）審批效率大幅提升。通過集成辦理，企業(yè)申請材料精簡30%以上，跑動(dòng)次數(shù)減少70%，辦理時(shí)間壓縮75%，真正實(shí)現(xiàn)“提速增效”，為項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)贏得寶貴時(shí)間。

（二）企業(yè)成本明顯降低。一表申請、一窗受理模式顯著降低了企業(yè)的時(shí)間成本、人力成本和制度性交易成本，助力項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)。

（三）服務(wù)獲得廣泛認(rèn)可。截至目前，全市共為企業(yè)辦理建設(shè)項(xiàng)目開工“一件事”26件?！耙淮胃嬷⒁痪W(wǎng)通辦、統(tǒng)一出件”的服務(wù)模式，極大提升了企業(yè)的獲得感和滿意度。

（四）監(jiān)管效能同步增強(qiáng)。建立“事前承諾+事中檢查+事后監(jiān)督”的全鏈條監(jiān)管機(jī)制。對通過告知承諾制取得許可的項(xiàng)目，在承諾期內(nèi)進(jìn)行全覆蓋核查，確保承諾內(nèi)容真實(shí)有效。

案例3：

開展“正面清單”管理，實(shí)施審批流程簡化

安陽市生態(tài)環(huán)境局

一、工作背景

為不斷優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，安陽市生態(tài)環(huán)境局按照“流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更少、時(shí)間更短、服務(wù)更佳”的工作方針推進(jìn)簡政放權(quán)，落實(shí)簡化審批流程的具體要求，探索審批管理的新思想、新途徑、新方法，開展環(huán)評審批“正面清單”管理，在全市實(shí)施豁免管理和告知承諾制改革，加快項(xiàng)目審批，不斷提升營商環(huán)境水平。

二、主要做法

（一）實(shí)行豁免管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照部省生態(tài)環(huán)境部門的改革要求，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際的生態(tài)環(huán)境影響程度，我市對《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄（2021年版）》未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理。相比改革前，本次改革對環(huán)境影響很小的蛋品加工、餐飲娛樂洗浴場所、農(nóng)業(yè)墾殖、普通倉庫等40類需編制環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，實(shí)施豁免辦理環(huán)評手續(xù)改革，企業(yè)無需辦理環(huán)評手續(xù)，可直接轉(zhuǎn)入項(xiàng)目建設(shè)階段。

（二）推行告知承諾，縮短審批時(shí)間。為加快項(xiàng)目審批，全面落實(shí)部省生態(tài)環(huán)境部門和《安陽市政務(wù)服務(wù)條例》關(guān)于告知承諾制改革的精神，安陽市生態(tài)環(huán)境局針對生態(tài)環(huán)境影響較小的26大類65小類的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件實(shí)行告知承諾制審批改革。企業(yè)將環(huán)境影響評價(jià)文件編制完成之后，提交申請并作出承諾的，生態(tài)環(huán)境部門采取“即報(bào)即受理即轉(zhuǎn)公示”的方式，當(dāng)即受理并公示，不進(jìn)行技術(shù)評估和實(shí)質(zhì)性審查。在公示結(jié)束之后，直接出具審批文件，簡化審批程序，大幅縮短審批時(shí)間。

（三）實(shí)施總量改革，加快項(xiàng)目落地。按照建設(shè)項(xiàng)目總量管理要求，項(xiàng)目污染物增量需開展總量替代，為有效加快項(xiàng)目落地，生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合項(xiàng)目污染特點(diǎn)，對公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和保供煤礦項(xiàng)目，環(huán)評審批不與污染物總量指標(biāo)掛鉤；對建設(shè)項(xiàng)目排放的氮氧化物、化學(xué)需氧量、VOCs新增量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，免于提交總量來源說明，由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量替代來源，并納入臺賬管理，進(jìn)一步簡化審批流程，助力項(xiàng)目加快落地。

三、工作成效

在全面實(shí)施環(huán)評審批“正面清單”管理以來，我局在環(huán)評豁免和告知承諾制改革方面的工作逐漸深入，2025年預(yù)計(jì)可豁免50余件建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)；2025年上半年，全市共審批告知承諾制環(huán)評18個(gè)，占所有審批量的19%。環(huán)評豁免和告知承諾制等“正面清單”管理制度的改革，大大減少了企業(yè)辦理環(huán)評手續(xù)的數(shù)量，縮短了審批時(shí)間，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力我市營商環(huán)境再上新的臺階。

案例4：

“營”在湯陰，“鏈”就千億集群：湯陰打造食品產(chǎn)業(yè)新高地的營商之道

湯陰縣發(fā)改委

一、工作背景

湯陰縣作為全國“食品工業(yè)名縣”，正以持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境為沃土，培育出嶄新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引益海嘉里、今麥郎、安井、甘源等28家世界500強(qiáng)及行業(yè)龍頭企業(yè)落戶，形成了598個(gè)系列品牌產(chǎn)品的強(qiáng)大陣營，面及面制品、肉類深加工、速凍食品和休閑食品四大特色產(chǎn)業(yè)集群快速崛起。不僅讓龍頭企業(yè)“扎根”，更讓它們“共生”——湯陰縣用“鏈?zhǔn)剿季S”重塑營商環(huán)境，將傳統(tǒng)的“政策洼地”升級為現(xiàn)代化的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)高地”，探索出了一條以內(nèi)生循環(huán)、協(xié)同發(fā)展為核心的特色產(chǎn)業(yè)崛起之路。

二、主要做法

（一）鏈?zhǔn)剿季S構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。湯陰縣以“鏈?zhǔn)剿季S”打通一二三產(chǎn)之間的壁壘，著力構(gòu)建“種植—加工—銷售—服務(wù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。在湯陰縣精心打造的產(chǎn)業(yè)共生體系中，政府主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)間實(shí)現(xiàn)資源高效循環(huán)利用。例如，推動(dòng)鯤華生物使用益海嘉里每日約150噸的小麥副產(chǎn)品作為原料，促進(jìn)資源的梯級轉(zhuǎn)化；支持眾興菌業(yè)創(chuàng)新采用周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的麥秸和菌渣有機(jī)肥作為雙孢菇培養(yǎng)基，有效銜接農(nóng)業(yè)廢棄物資源化與生產(chǎn)降本；重點(diǎn)培育河南新東方食品公司打造“植物—鶉—食品—肥料”閉環(huán)系統(tǒng)，推動(dòng)鵪鶉糞便發(fā)酵還田、農(nóng)作物渣料回用為飼料添加劑，實(shí)現(xiàn)從源頭到終端的全流程資源化利用。

（二）“梧桐樹”工程夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基。湯陰縣牢固樹立“園區(qū)興則產(chǎn)業(yè)興”理念，將重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心抓手，全面實(shí)施“梧桐樹”工程，系統(tǒng)推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級。通過持續(xù)完善園區(qū)骨干路網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、集中供熱、排污排水和專業(yè)物流等配套設(shè)施建設(shè)，著力提升園區(qū)綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚功能。同步建立項(xiàng)目建設(shè)周調(diào)度機(jī)制，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥、工作專班跟進(jìn)服務(wù)，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全生命周期管理，確保問題協(xié)調(diào)“不過夜”、對接服務(wù)“零延遲”。日益完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和高效協(xié)同的園區(qū)生態(tài)吸引安井食品五年內(nèi)三次投資湯陰，在推進(jìn)其三期項(xiàng)目過程中，通過容缺預(yù)審、告知承諾、并聯(lián)審批等機(jī)制，加快項(xiàng)目落地建設(shè)，展現(xiàn)出卓越的營商環(huán)境吸引力。

（三）服務(wù)創(chuàng)新打造“湯陰速度”。湯陰縣以“線上提速”與“線下解難”雙輪驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建了助企紓困的服務(wù)新格局?？h工信局推出“萬人助萬企”一碼通辦機(jī)制，打造線上企業(yè)問題收集總?cè)肟冢瑯?gòu)建全鏈條線上服務(wù)方式。線下聯(lián)合多部門全面梳理各級惠企政策，編制形成《湯陰縣惠企政策合訂本》并向企業(yè)發(fā)放，對政策進(jìn)行“顆?；辈鸾?，形成清晰指引。組織召開多場惠企政策培訓(xùn)會，工信、科技、市場監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人為140余家規(guī)上工業(yè)企業(yè)詳細(xì)解讀最新政策，充分發(fā)揮政企橋梁紐帶作用，幫助企業(yè)更好地把握發(fā)展機(jī)遇。構(gòu)建“專人代辦”、“一廠一人”的首席服務(wù)員跟蹤聯(lián)系服務(wù)體系，讓企業(yè)無需親自跑腿辦理手續(xù)，全力護(hù)航企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

三、工作成效

湯陰縣已形成以28家龍頭企業(yè)為核心、130家配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建起“小麥—面制品—副產(chǎn)品循環(huán)利用”等10條綠色閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)，形成“引來一個(gè)、帶動(dòng)一批、輻射一片”的良性發(fā)展格局。全縣食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提升至135億元，年均貢獻(xiàn)稅收超過5億元，占財(cái)政收入的30%，直接帶動(dòng)就業(yè)1.2萬人。實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的跨越轉(zhuǎn)型，走出了一條以營商環(huán)境優(yōu)化賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的特色路徑。

案例5：

以數(shù)智化重構(gòu)政務(wù)服務(wù)新生態(tài)

林州市行政審批局

一、工作背景

曾經(jīng)，“熱線打不通、訴求答不準(zhǔn)、事項(xiàng)辦不快”是制約政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效的突出堵點(diǎn)，企業(yè)群眾辦事“多頭跑、反復(fù)問”的困擾較為普遍。為破解這一治理難題，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)響應(yīng)速度與辦理質(zhì)效，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)，林州市以數(shù)字化改革為牽引，創(chuàng)新打造“接訴即辦”數(shù)智平臺，通過技術(shù)賦能、機(jī)制革新、服務(wù)升級，實(shí)現(xiàn)了99.99%的訴求辦結(jié)率和92.82%的群眾滿意度，成功走出一條從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)服務(wù)”、從“事后補(bǔ)救”到“事前預(yù)防”的政務(wù)治理轉(zhuǎn)型新路，讓政務(wù)服務(wù)更有溫度、治理效能更具精度。

二、主要做法

（一）以平臺為載體，實(shí)現(xiàn)“線下人工”到“線上智能”轉(zhuǎn)變。一是搭建一體化數(shù)智中樞。林州市高標(biāo)準(zhǔn)建成投用接訴即辦數(shù)智平臺，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，與安陽市“12345”熱線系統(tǒng)、基層治理平臺無縫對接，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。二是賦能全流程智能運(yùn)轉(zhuǎn)。平臺深度融合大數(shù)據(jù)分析等智能技術(shù)，大幅提升分辦效率和準(zhǔn)確率。同步構(gòu)建智能知識庫，自動(dòng)關(guān)聯(lián)歷史工單和政策法規(guī)，輔助高效、規(guī)范回應(yīng)群眾訴求。通過智能預(yù)警模型，對高頻訴求、重復(fù)投訴等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和趨勢分析，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“接訴即辦”向“未訴先辦”的智能預(yù)判延伸。三是推動(dòng)基層全域覆蓋。我市588個(gè)村（社區(qū)）的2355名網(wǎng)格員全部熟練操作，依托PC端和手機(jī)端完成網(wǎng)格任務(wù)下發(fā)、事件上報(bào)等全流程線上運(yùn)行，“網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”實(shí)現(xiàn)1+1>2的協(xié)同倍增效應(yīng)，推動(dòng)基層治理全域數(shù)字化、智能化覆蓋。截至目前，累計(jì)產(chǎn)生巡查記錄94.1萬條、下發(fā)任務(wù)51.5萬條、上報(bào)事件7825件、處置隱患1481件。

（二）以便民為宗旨，實(shí)現(xiàn)“多方接訴”到“一號對外”轉(zhuǎn)變。一是整合投訴渠道。將61條非緊急類服務(wù)熱線，以及人民網(wǎng)、政府網(wǎng)、公眾號、二維碼等網(wǎng)上投訴渠道，統(tǒng)一歸并至接訴即辦平臺，實(shí)現(xiàn)一號對外、集中受理、統(tǒng)一交辦。二是實(shí)施閉環(huán)管理。實(shí)行“受理—交辦—辦結(jié)—回訪—考核”全流程閉環(huán)問題處置工作機(jī)制，踐行“以單觀政”理念。三是升級服務(wù)質(zhì)效。將服務(wù)時(shí)間從“工作日8小時(shí)”擴(kuò)展到“全天候24小時(shí)”，辦理質(zhì)量從“部門自定標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果參差不齊”升級為“全市統(tǒng)一規(guī)范、一把尺子量到底”，群眾訴求有了硬保障；效能監(jiān)察從“事后難追溯、監(jiān)督缺抓手”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭塘艉邸?shí)時(shí)可查”，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都曬在陽光下。

（三）以數(shù)據(jù)為支撐，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。一是數(shù)據(jù)賦能事前預(yù)警。通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)深度分析，預(yù)判問題性質(zhì)，推動(dòng)提前介入、主動(dòng)干預(yù)，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)升級。如，平臺在接到關(guān)于新能源購車補(bǔ)貼未兌付的投訴后，將預(yù)警信息及時(shí)推送給商務(wù)部門，排查發(fā)現(xiàn)仍有3800余輛車補(bǔ)貼兌付滯后，經(jīng)協(xié)調(diào)籌措資金進(jìn)行了兌付，提振了消費(fèi)信心。二是數(shù)據(jù)賦能事后復(fù)盤。通過對特定時(shí)間、領(lǐng)域、事項(xiàng)的歷史數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)政策堵點(diǎn)、服務(wù)短板、末端梗阻等問題，精準(zhǔn)定位病灶，實(shí)施根源治理。如，“五一黃金周”過后，平臺對旅游服務(wù)方面的209件投訴工單進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)交通疏導(dǎo)、餐飲住宿、應(yīng)急處置等方面突出問題，推動(dòng)相關(guān)部門優(yōu)化預(yù)案，為后續(xù)旅游旺季做好充分準(zhǔn)備。三是數(shù)據(jù)賦能輔助決策。通過數(shù)據(jù)分析、綜合感知、模型推演，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”躍升。今年以來，經(jīng)平臺數(shù)據(jù)分析，提供決策參考專題報(bào)告7篇，“治未病、解未訴、供未需”治理新形態(tài)逐漸形成。

（四）以制度為保障，實(shí)現(xiàn)“臨時(shí)應(yīng)對”到“常態(tài)長效”轉(zhuǎn)變。一是預(yù)警研判“三報(bào)”機(jī)制。日報(bào)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，每日匯總突發(fā)事件、高頻投訴，形成“紅黃綠”三色預(yù)警清單；專報(bào)“開藥方”，聚焦階段性、區(qū)域性突出問題，開展專題調(diào)研與趨勢分析，形成工作專報(bào)；月報(bào)“促提升”，結(jié)合投訴量、解決率、滿意度等核心指標(biāo)，確保政務(wù)服務(wù)效能穩(wěn)步提升。二是精準(zhǔn)交辦“三辦”機(jī)制。出臺林州市基層治理“直接辦、商定辦、指定辦”三辦協(xié)同工作方案，明確簡易事項(xiàng)即時(shí)響應(yīng)速辦速結(jié)，復(fù)雜事項(xiàng)啟動(dòng)聯(lián)辦合力推進(jìn)，疑難事項(xiàng)指定牽頭單位攻堅(jiān)的工作機(jī)制。三是閉環(huán)督辦“三管”機(jī)制。專班“管”重點(diǎn)，將群眾關(guān)注度高、多部門協(xié)調(diào)困難的事項(xiàng)納入重點(diǎn)督辦清單；提級“管”梗阻，對交辦困難、無由超期且專班督辦無效的，由督查事務(wù)中心提級督辦；問責(zé)“管”底線，對不作為、慢作為特別是弄虛作假、推諉扯皮引發(fā)重大輿情的由紀(jì)委嚴(yán)肅問責(zé)。

三、工作成效

（一）治理模式轉(zhuǎn)型，效能顯著提升。治理模式從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)服務(wù)”，服務(wù)時(shí)間擴(kuò)展至全天候，辦理標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一，解決“打不通、答不準(zhǔn)、辦不快”等痛點(diǎn)問題。通過提前預(yù)警和共性問題專報(bào)，提升服務(wù)精準(zhǔn)度，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能顯著提升。

（二）機(jī)制優(yōu)化升級，服務(wù)質(zhì)效雙增。通過機(jī)制優(yōu)化，群眾訴求辦理從“能辦”向“辦好”轉(zhuǎn)變。平臺運(yùn)行以來，推諉扯皮、超期辦理現(xiàn)象大幅減少，共解決問題24632件，及時(shí)簽收率、按時(shí)反饋率均超95%，辦結(jié)率達(dá)99.99%，群眾滿意度92.82%，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量與群眾滿意度的雙提升。

（三）服務(wù)模式革新，治理生態(tài)優(yōu)化。政務(wù)服務(wù)從“人找服務(wù)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)找人”，辦事流程更智能，服務(wù)體驗(yàn)更順暢。數(shù)據(jù)聯(lián)通消除“信息孤島”，群眾可指尖提交訴求、查詢進(jìn)度，知曉度與使用率提升；智能應(yīng)用為精準(zhǔn)施策提供支撐，形成“訴求直達(dá)、快速響應(yīng)”的治理生態(tài)。

案例6：

創(chuàng)新營業(yè)執(zhí)照“無人機(jī)速遞”模式

打造政務(wù)服務(wù)“分鐘達(dá)”新標(biāo)桿

北關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局

一、工作背景

企業(yè)注冊登記全程電子化改革推進(jìn)中，“線上審批快、線下領(lǐng)證慢”的矛盾凸顯：一是線上審批完成后，紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取或快遞送達(dá)耗時(shí)1-2個(gè)工作日，無法滿足企業(yè)“即辦即營”需求；二是初創(chuàng)及需緊急開展業(yè)務(wù)的市場主體易因等待錯(cuò)失商機(jī)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失；三是偏遠(yuǎn)或交通擁堵區(qū)域企業(yè)線下領(lǐng)證通勤成本高，甚至需多次往返。為此，北關(guān)區(qū)市場監(jiān)督管理局聚焦用戶需求，創(chuàng)新引入無人機(jī)技術(shù)，推出營業(yè)執(zhí)照“無人機(jī)速遞”服務(wù)，以技術(shù)賦能打破政務(wù)服務(wù)時(shí)空壁壘，優(yōu)化營商環(huán)境。

二、主要做法

（一）聚焦需求導(dǎo)向，構(gòu)建“線上一體化”申請?bào)w系。在企業(yè)完成全程電子化登記并通過審批后，系統(tǒng)自動(dòng)彈出“無人機(jī)速遞”選項(xiàng)，企業(yè)申請人無需額外線下申請，僅需在手機(jī)端完成兩項(xiàng)操作：一是勾選“無人機(jī)速遞”服務(wù)意愿，二是授權(quán)系統(tǒng)獲取精準(zhǔn)定位信息，確保投遞地址精準(zhǔn)度。同時(shí)，系統(tǒng)同步推送速遞流程說明與預(yù)計(jì)送達(dá)時(shí)間，讓企業(yè)實(shí)時(shí)掌握進(jìn)度，徹底告別“多次跑、反復(fù)問”的傳統(tǒng)模式。

（二）強(qiáng)化流程閉環(huán)，打造“制證-裝載”標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)。建立“審批--制證--裝載”無縫銜接機(jī)制。企業(yè)確認(rèn)速遞需求后，市場監(jiān)管局制證系統(tǒng)觸發(fā)打印指令，同步聯(lián)動(dòng)公安部門完成配套印章刻制，實(shí)現(xiàn)“營業(yè)執(zhí)照+印章”一體化制備；工作人員將證件放入特制的無人機(jī)智能安全箱，該安全箱具備三重保障——實(shí)時(shí)定位功能，可全程追蹤位置；防水設(shè)計(jì)，應(yīng)對雨天等復(fù)雜天氣；多層緩沖材質(zhì)，避免運(yùn)輸過程中證件損壞，確保證件安全無損。

（三）依托技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)“自主飛行-精準(zhǔn)投遞”高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是航線智能規(guī)劃。提前錄入禁飛區(qū)、障礙物（如高壓線路、高層建筑）等地理信息，無人機(jī)自動(dòng)生成最優(yōu)飛行路徑，全程無需人工操控，僅需后臺系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控飛行狀態(tài)，遇突發(fā)情況可自動(dòng)懸?；蚍岛健６蔷珳?zhǔn)降落核驗(yàn)。無人機(jī)飛抵企業(yè)指定目的地后，通過定位技術(shù)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)降落或懸停；企業(yè)申請人需通過無人機(jī)搭載的人臉識別設(shè)備完成身份核驗(yàn)，核驗(yàn)通過后，安全箱電子鎖自動(dòng)解鎖，申請人即可當(dāng)場取件，整個(gè)投遞過程平均耗時(shí)不超過5分鐘，且全程無人員接觸，兼顧效率與安全。

（四）健全監(jiān)管機(jī)制，確?！叭炭伤?— 閉環(huán)歸檔”規(guī)范運(yùn)行。搭建“無人機(jī)速遞”全流程監(jiān)管平臺：從無人機(jī)起飛、飛行軌跡、降落投遞到企業(yè)取件，全程同步錄制視頻并采集關(guān)鍵數(shù)據(jù)（如飛行速度、位置坐標(biāo)、核驗(yàn)記錄）；當(dāng)系統(tǒng)接收到“取件成功”的反饋信號后，自動(dòng)完成業(yè)務(wù)辦結(jié)登記，實(shí)現(xiàn)“審批--速遞--歸檔”全流程閉環(huán)管理，確保每一份營業(yè)執(zhí)照的流轉(zhuǎn)都可追溯、可核查。

三、工作成效

（一）政務(wù)效率實(shí)現(xiàn)“革命性”突破。營業(yè)執(zhí)照“無人機(jī)速遞”模式將送達(dá)時(shí)間從傳統(tǒng)的0.5--1個(gè)工作日，壓縮至5--30分鐘，平均時(shí)效縮短90%以上，真正實(shí)現(xiàn)“立等可取”的“分鐘達(dá)”服務(wù)。

（二）用戶體驗(yàn)迎來“顛覆性”升級?！白悴怀鰬?、執(zhí)照天降”的服務(wù)模式，徹底改變了企業(yè)對政務(wù)服務(wù)的傳統(tǒng)認(rèn)知。這種充滿科技感的政務(wù)服務(wù)，不僅降低了企業(yè)辦事成本，更讓市場主體切實(shí)感受到政府“以企業(yè)為中心”的服務(wù)理念轉(zhuǎn)變。

（三）特殊場景“配送難”問題徹底破解。針對偏遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通擁堵商圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等傳統(tǒng)配送方式難以覆蓋的場景，無人機(jī)不受地面交通條件限制，可實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”直線送達(dá)。例如，洹泉醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)距離北關(guān)區(qū)政務(wù)大廳約8公里，高峰時(shí)段駕車需30分鐘以上，而無人機(jī)僅需12分鐘即可送達(dá)；對于位于老城區(qū)擁堵路段的小微企業(yè)，無人機(jī)可避開交通管制與車流，確保證件按時(shí)交付，有效保障了政務(wù)服務(wù)的公平性與可達(dá)性。

（四）數(shù)字政府形象“標(biāo)志性”提升。“無人機(jī)送執(zhí)照”作為政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新案例，被安陽融媒、河南日報(bào)等省級媒體專題報(bào)道，累計(jì)傳播量超50萬次，成為北關(guān)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的“金字招牌”。該模式已吸引多家外地科技型企業(yè)主動(dòng)咨詢落戶事宜，間接帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場主體增加，為北關(guān)區(qū)打造“創(chuàng)新型政務(wù)服務(wù)示范區(qū)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

案例7：

“一提二簡三優(yōu)”精準(zhǔn)發(fā)力繪就信用修復(fù)新畫卷

市場監(jiān)督龍安執(zhí)法大隊(duì)

一、工作背景

信用修復(fù)作為社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅是激發(fā)市場主體活力的重要舉措，更是優(yōu)化營商環(huán)境的有力支撐。為切實(shí)解決市場主體在信用修復(fù)過程中面臨的難題，助力其健康可持續(xù)發(fā)展，安陽市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)龍安大隊(duì)（以下簡稱“龍安執(zhí)法大隊(duì)”）創(chuàng)新采用“一提二簡三優(yōu)”工作法，積極推進(jìn)優(yōu)化信用修復(fù)工作，取得了顯著成效。

二、主要做法

（一）提升信息“傳遞速”，確保修復(fù)提示“零時(shí)差”。

信息傳遞的及時(shí)性，是信用修復(fù)工作的首要關(guān)卡。龍安執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)“兩書同達(dá)”制度，在向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰決定書的瞬間，同步遞上行政處罰信息信用修復(fù)告知書。這份告知書，猶如一份信用修復(fù)的“導(dǎo)航圖”，詳細(xì)載明信用修復(fù)的適用條件、申請期限、辦理程序、所需材料以及受理機(jī)構(gòu)等核心信息，確保當(dāng)事人在知曉處罰結(jié)果的第一時(shí)間，就能全面了解信用修復(fù)相關(guān)規(guī)定，避免因信息滯后而與最佳修復(fù)時(shí)機(jī)擦肩而過。

（二）簡化流程“門檻低”，降低修復(fù)難度“輕負(fù)擔(dān)”。

一是精簡流程“瘦身”，審批效率“提速”。龍安執(zhí)法大隊(duì)聚焦嚴(yán)重違法失信修復(fù)審批流程，專人負(fù)責(zé)修復(fù)材料的初步審核，一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容，節(jié)省企業(yè)時(shí)間。材料齊全后，及時(shí)匯總報(bào)送至省局審批，并安排專人全程跟蹤審批進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決過程中出現(xiàn)的問題。材料提交到審批完成緊密銜接，確保修復(fù)工作規(guī)范、高效推進(jìn)，縮短修復(fù)周期，能夠盡快恢復(fù)企業(yè)信用。二是破除隱形“壁壘”，修復(fù)政策“松綁”。嚴(yán)格執(zhí)行省局“四項(xiàng)清單”要求，對首次因未年報(bào)被列入異常名錄、違法行為輕微且及時(shí)完成整改、未造成實(shí)際危害后果的市場主體，依法作出不予行政處罰決定。這一政策調(diào)整，為企業(yè)修復(fù)信用提供了極大便利。年初以來，1016起信用修復(fù)手續(xù)的成功辦理，見證了企業(yè)修復(fù)信用的積極熱情，也彰顯了龍安執(zhí)法大隊(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的堅(jiān)定決心。

（三）優(yōu)化舉措“全方位”，提升修復(fù)效能“上臺階”。

一是拓展渠道“廣覆蓋”，便捷辦理“零距離”。龍安執(zhí)法大隊(duì)持續(xù)拓展線上修復(fù)業(yè)務(wù)的覆蓋范圍，不斷完善異常名錄、嚴(yán)重違法失信、行政處罰等領(lǐng)域線上修復(fù)功能，打造便捷、高效的線上修復(fù)平臺。市場主體可在線提交修復(fù)申請，實(shí)時(shí)查詢修復(fù)進(jìn)度，減少線下跑動(dòng)，節(jié)省時(shí)間成本。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，建立業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)修復(fù)材料“一次提交、多部門共享復(fù)用”，修復(fù)結(jié)果同步反饋，讓信用修復(fù)工作更加順暢、高效，提高整體修復(fù)效率。二是強(qiáng)化服務(wù)“一對一”，專業(yè)指導(dǎo)“解難題”。選派工作人員擔(dān)任信用修復(fù)專員，根據(jù)企業(yè)具體違法情形和需求，定制修復(fù)方案，指導(dǎo)企業(yè)梳理、準(zhǔn)備修復(fù)材料，確保材料完整合規(guī)，提升修復(fù)成功率。今年以來，29家企業(yè)成功移出嚴(yán)重違法失信名單。深入企業(yè)宣講年報(bào)公示的法律法規(guī)要求、未年報(bào)的信用風(fēng)險(xiǎn)以及信用修復(fù)的重要意義，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化信用意識和責(zé)任意識，從源頭上減少問題的發(fā)生。組織人員實(shí)地走訪150家企業(yè)開展政策宣傳，張貼信用修復(fù)宣傳條幅20余條，發(fā)送信用提示短信20000余條，讓信用修復(fù)的理念深入人心，進(jìn)一步提升了企業(yè)對信用修復(fù)工作的知曉度和重視度。三是營造氛圍“濃渲染”，主動(dòng)修復(fù)“成風(fēng)尚”。通過多種形式的宣傳活動(dòng)，利用媒體平臺、宣傳手冊等渠道，廣泛宣傳信用修復(fù)政策和成功案例，讓市場主體充分認(rèn)識到信用修復(fù)的重要性和積極意義。同時(shí)，鼓勵(lì)已完成信用修復(fù)的企業(yè)分享經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多企業(yè)積極參與信用修復(fù)。

三、工作成效

龍安執(zhí)法大隊(duì)以“一提二簡三優(yōu)”工作法為筆，勾勒出信用修復(fù)工作的嶄新畫卷。年初以來，100余份行政處罰信息信用修復(fù)告知書如及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，為市場主體信用修復(fù)提供清晰指引。1016起信用修復(fù)手續(xù)的成功辦理，見證了企業(yè)修復(fù)信用的積極熱情，也彰顯了龍安執(zhí)法大隊(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的堅(jiān)定決心。在解決市場主體信用修復(fù)難題的道路上，邁出了堅(jiān)實(shí)而有力的步伐，激發(fā)了市場主體的無限活力，為優(yōu)化營商環(huán)境注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”