中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
（2025年11月29日中國共產(chǎn)黨江蘇省第十四屆委員會第十次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨江蘇省第十四屆委員會第十次全體會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，就制定我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、準(zhǔn)確把握“十五五”時期在推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐中的重要地位和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)
（1）“十四五”時期江蘇發(fā)展取得重大成就?！笆奈濉睍r期是江蘇發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央決策部署，全面落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，堅持一張藍圖繪到底、扎扎實實抓落實，團結(jié)奮進、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅決扛好經(jīng)濟大省挑大梁責(zé)任，推動高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)取得重要階段性成果。經(jīng)濟實力顯著提升，全省地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計突破14萬億元；新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力升至全國第2位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重超過50%；實體經(jīng)濟根基更加穩(wěn)固，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)連續(xù)五年居全國首位，國家先進制造業(yè)集群實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋；全面深化改革進一步推進，一批標(biāo)志性改革舉措落地見效；高水平對外開放不斷擴大，外貿(mào)規(guī)模再創(chuàng)新高，實際使用外資規(guī)模保持全國首位；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實推進，糧食生產(chǎn)連年豐收，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江干流江蘇段總體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，太湖水質(zhì)達到有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最好水平；人民生活水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，人均預(yù)期壽命超過80歲，基本公共服務(wù)水平顯著提升；全過程人民民主深入發(fā)展，全面依法治省有效實施；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富；社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，社會大局保持和諧穩(wěn)定；全面從嚴治黨縱深推進，各級黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強。經(jīng)過全省上下的共同努力，“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成。這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全省上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作一系列重要講話重要指示精神的結(jié)果。
（2）“十五五”時期江蘇發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。今后一個時期，我省發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多。從面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)看，世界百年變局加速演進，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，霸權(quán)主義和強權(quán)政治威脅上升，科技革命與大國博弈相互交織，全球化和逆全球化激烈交鋒，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遭到嚴重挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足。同時，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，面臨有效需求不足、新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨、就業(yè)和居民增收壓力較大等多重挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的變化也對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出一系列新課題。從發(fā)展機遇條件看，國際力量對比深刻調(diào)整，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可阻擋；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)；中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯；我省在長期發(fā)展中形成了雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，實體經(jīng)濟不斷壯大，科技創(chuàng)新氛圍日益濃厚，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展勢頭良好。新時代以來，習(xí)近平總書記對江蘇工作給予深切關(guān)懷和戰(zhàn)略指引，為我們做好工作提供了根本遵循和行動指南，為我們把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、贏得更大發(fā)展提供了重要的認識論和方法論指導(dǎo)。全省上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終牢記囑托、感恩奮進，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應(yīng)變求變，發(fā)揚斗爭精神，集中力量辦好自己的事，著力鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項、提高質(zhì)量效益，奮力開創(chuàng)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
（3）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。做好“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
（4）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須牢牢把握的主線。推動“十五五”發(fā)展，必須堅持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神作為貫穿全部工作的主線，遵循堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，推動中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐取得新的更大突破。
——牢牢把握“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”這一戰(zhàn)略定位?！白咴谇啊笔橇?xí)近平總書記對江蘇在實現(xiàn)現(xiàn)代化實踐進程中的更高要求，必須以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，全力以赴抓落實，把步子走穩(wěn)走扎實。“做示范”是對江蘇實現(xiàn)現(xiàn)代化質(zhì)量成色的更高要求，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，落實好“四個走在前”、“四個新”、“4+1”等重大任務(wù)，推動各項事業(yè)發(fā)展全面進步。
——牢牢把握“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”這一總體要求。這一重要指示飽含著對江蘇干部群眾精神狀態(tài)、目標(biāo)追求的期許，對江蘇發(fā)展質(zhì)量水平、實踐成果的厚望。“十五五”時期，謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、制定重要政策、推進重點任務(wù)，都要以此為標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)國內(nèi)先進經(jīng)驗、邁向國際一流水準(zhǔn)，積極塑造特色，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，在不斷突破既往、超越自我中把工作做得更好。
——牢牢把握“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)這一宏偉藍圖?！皬姼幻栏摺钡暮陚ニ{圖指引江蘇高水平全面建成小康社會，也必將在新征程上引領(lǐng)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新的更大進展。要堅持一張藍圖繪到底，立足新階段新任務(wù)新要求，賦予新的實踐內(nèi)涵，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動“經(jīng)濟強”，以共同富裕邁出堅實步伐促進“百姓富”，以全面綠色轉(zhuǎn)型提升“環(huán)境美”，以文化高度自信和文化更加繁榮帶動“社會文明程度高”。
——牢牢把握“經(jīng)濟大省要挑大梁，為全國發(fā)展大局作貢獻”這一重大責(zé)任。作為經(jīng)濟大省，繼續(xù)勇挑大梁是江蘇必須扛好的責(zé)任和使命。要著眼全國“一盤棋”，把握好挑大梁“四個著力點”，推動發(fā)展穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，努力把挑大梁、作貢獻更多體現(xiàn)在對全國經(jīng)濟增長貢獻度提升上，體現(xiàn)在輻射帶動能力提升上，體現(xiàn)在發(fā)展協(xié)調(diào)性均衡性提升上，體現(xiàn)在國際合作競爭水平提升上。
（5）“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。
——在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列。經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破。
——在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣。科技自立自強水平大幅提高，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破，重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新進展，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。
——在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破、形成更多制度性成果，推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制更加完善，陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局加快塑造，“一帶一路”交匯點建設(shè)取得新成效，國際合作空間持續(xù)拓展，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
——在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前。全面融入和服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進展，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，交通運輸現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢充分彰顯，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的樞紐作用、支撐作用和示范引領(lǐng)作用進一步發(fā)揮。
——在促進全體人民共同富裕上作示范。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入倍差進一步縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
——在精神文明建設(shè)上展現(xiàn)新氣象。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)持續(xù)深化，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活更加豐富，社會文明程度明顯提升，文化軟實力進一步增強，文化自信更加堅定。
——在美麗江蘇建設(shè)上取得新的重大進展。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步伐顯著加快，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，長江大保護、太湖治理、大運河生態(tài)環(huán)境保護成效不斷鞏固，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳達峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。
——在推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升。全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，平安江蘇、法治江蘇建設(shè)高水平推進，本質(zhì)安全水平系統(tǒng)提升，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系更加健全，社會治理總體效能持續(xù)增強。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，我省經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力和輻射帶動力將實現(xiàn)新的大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入將達到一個更高水平，人民生活更加幸福美好，“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大進展，更好展現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實模樣。
二、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地
把堅守實體經(jīng)濟、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為強省之要，堅持智能化、綠色化、融合化方向，堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道并重，保持制造業(yè)合理比重，在強鏈補鏈延鏈上展現(xiàn)新作為，加快建設(shè)制造強省，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
（6）鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，推動制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，支持冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶海工、建材等產(chǎn)業(yè)鍛長板，加快向價值鏈中高端邁進，進一步壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深化實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，開展智能工廠梯度建設(shè)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等專項行動。發(fā)展服務(wù)型制造。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳技術(shù)改造，培育建設(shè)一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)，探索推進零碳（近零碳）工廠和園區(qū)建設(shè)。全面推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計。加快建設(shè)質(zhì)量強省，增強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、提升國際化水平，加強品牌建設(shè)。
（7）增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級。增強新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育航空航天、低空經(jīng)濟等增長新引擎，打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。深度融入長三角大飛機產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金、江蘇社保科創(chuàng)基金投資撬動作用，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
（8）培育壯大未來產(chǎn)業(yè)。探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，加快壯大第三代半導(dǎo)體、氫能、生物制造等成長型未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、腦機接口、具身智能、深海深地、原子級制造、第六代移動通信等一批前沿性未來產(chǎn)業(yè)形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立健全未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制。支持有條件的地方爭創(chuàng)國家級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
（9）促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多領(lǐng)域深度耦合，推進信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、法律服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)向集成型服務(wù)商轉(zhuǎn)型。聚焦工業(yè)數(shù)智化、供應(yīng)鏈管理、智慧農(nóng)業(yè)等，加大平臺企業(yè)和品牌培育力度。促進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化提檔升級，擴大文體康旅、現(xiàn)代商貿(mào)、家政服務(wù)等領(lǐng)域高端服務(wù)供給。高標(biāo)準(zhǔn)打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快新興服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制。
三、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，全面打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心
聚焦在高水平科技自立自強上走在前，在國家創(chuàng)新格局中勇?lián)谝环疥嚨氖姑?，統(tǒng)籌教育強省、科技強省、人才強省建設(shè)，進一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推動具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心形成核心功能，著力打造全國重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。
（10）持續(xù)加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。完善新型舉國體制省域?qū)崿F(xiàn)機制，采取超常規(guī)舉措推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、先進材料、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。加強基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，打造以蘇州實驗室、紫金山實驗室為引領(lǐng)，全國重點實驗室、省實驗室為支撐的實驗室矩陣，高效運行省實驗室聯(lián)盟。更大力度推進太湖、鐘山、云龍湖實驗室建設(shè)。推進應(yīng)用基礎(chǔ)研究組織模式和機制創(chuàng)新，提升省物理、應(yīng)用數(shù)學(xué)、合成生物基礎(chǔ)科學(xué)中心能級。積極布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級平臺基地建設(shè)質(zhì)效，產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。推動國際化協(xié)同創(chuàng)新，深入?yún)⑴c“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，支持有條件的地方開展開放創(chuàng)新綜合試驗，更好融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
（11）推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。優(yōu)化科技創(chuàng)新資源布局，完善省域創(chuàng)新體系，進一步提升蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新策源功能，深化沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，支持南京建設(shè)紫金山創(chuàng)新帶，支持蘇州建設(shè)吳淞江科創(chuàng)帶。加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，高質(zhì)量建設(shè)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇），優(yōu)化重塑國家大學(xué)科技園，系統(tǒng)布局概念驗證、中試驗證平臺及各類新型研發(fā)機構(gòu)，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，壯大專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)。強化高價值專利創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化和保護，建設(shè)高水平技術(shù)經(jīng)理人隊伍。深化高新區(qū)和高等院校“雙高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展，探索“有組織科研+有組織轉(zhuǎn)化”模式，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)群協(xié)同發(fā)展。支持省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院深化改革創(chuàng)新。支持南京江北新區(qū)打造揚子江產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新試驗區(qū)。支持蘇州等有條件的地方爭創(chuàng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。
（12）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，系統(tǒng)實施“1650”產(chǎn)業(yè)體系補短板集中攻關(guān)工程，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、更多承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)。建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，打造若干具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力和全球競爭力的世界一流科技領(lǐng)軍企業(yè)。建立完善高新技術(shù)企業(yè)、獨角獸企業(yè)、專精特新企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，實施“筑峰強鏈”企業(yè)培育支持計劃，形成大中小企業(yè)協(xié)同共進的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。著力培育壯大耐心資本，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系。
（13）統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，深化教育科技人才體制機制一體改革試驗區(qū)建設(shè)。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，統(tǒng)籌和優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，深入推進“雙一流”高校和高校交叉學(xué)科中心建設(shè)，支持高校開展特色化拔尖人才培養(yǎng)模式改革。加強戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)，培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才，加快培育卓越工程師、大國工匠、高技能人才。加大國際化優(yōu)秀人才引育力度。建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。暢通產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才與高校、科研院所高層次人才交流渠道。深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革。加強科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)家精神，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（14）深入推進數(shù)字江蘇建設(shè)。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，深化“數(shù)實融合”強省建設(shè)，培育一批引領(lǐng)型數(shù)字企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新體系，強化底層技術(shù)和軟硬件短板突破，積極部署類腦計算、光量子芯片等創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)，強化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給，加快通用大模型和垂直領(lǐng)域大模型研發(fā)。推進算力和綠電協(xié)同建設(shè)，降低中小企業(yè)算力使用門檻。全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合，全方位賦能千行百業(yè)，推進全域數(shù)智化，打造人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地。結(jié)合江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動人工智能驅(qū)動的新型科研范式、技術(shù)研發(fā)、工程實現(xiàn)、產(chǎn)品落地一體化協(xié)同發(fā)展。高水平推進中國科學(xué)院工業(yè)人工智能研究所建設(shè)，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快布局智能制造重大科研設(shè)施和具身智能技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持蘇州、南京等有條件的地方開展“人工智能+”城市建設(shè)試點。支持無錫構(gòu)建以物聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。
四、全方位擴大內(nèi)需，著力夯實服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點
堅持把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略之舉，更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，持續(xù)增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。
（15）持續(xù)提振消費。深入實施提振消費專項行動，培育一批專業(yè)化消費龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強居民消費能力。推動商品消費擴容升級，持續(xù)提振汽車、家電家居、智能終端等消費。優(yōu)化服務(wù)消費供給，激發(fā)“文化+”、“旅游+”、“體育+”等消費活力，壯大數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費。拓展首發(fā)、首店、首秀、首展、首映等消費新場景，支持發(fā)展賽事、演藝、夜間經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展即時零售、虛擬直播、票根經(jīng)濟、數(shù)字文旅等消費新模式。穩(wěn)步建設(shè)多層級消費中心城市，支持布局建設(shè)特色消費集聚區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域中心商圈。完善促進消費機制，清理消費領(lǐng)域不合理限制性措施，落實帶薪錯峰休假，強化消費者權(quán)益保護，營造誠信公平便捷安全消費環(huán)境。
（16）積極擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益，優(yōu)化政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制。發(fā)揮重大項目牽引作用，高質(zhì)量推進“兩重”項目滾動儲備和有效實施，謀劃推進一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域、跨周期的重大標(biāo)志性工程，實施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。深化投融資體制改革，拓展民間投資領(lǐng)域，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。
（17）加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，進一步優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，推進算力基礎(chǔ)設(shè)施梯次布局，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。加快建設(shè)交通強省，完善現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，提升綜合交通樞紐城市、樞紐機場和樞紐港口能級。有序推進高速公路改擴建和公路連接線、延長線等建設(shè)，持續(xù)提升公路網(wǎng)絡(luò)效能。建設(shè)“軌道上的江蘇”，完善沿江沿海高鐵主骨架，優(yōu)化干線鐵路連接線和重點樞紐聯(lián)絡(luò)線布局，完善貨運鐵路網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)集約高效的過江通道。打造更具特色的“水運江蘇”，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)和高等級航道網(wǎng)。優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點工程，推進配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。推動城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（18）積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。服務(wù)構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，破除地方保護和市場分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。破除市場準(zhǔn)入壁壘，加強公平競爭審查剛性約束，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質(zhì)量監(jiān)管，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，推進監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法尺度統(tǒng)一規(guī)范，促進行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護機制。完善流通體系，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場設(shè)施，降低全社會物流成本。
五、推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能
全面落實黨中央改革部署，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，破立并舉、先立后破，統(tǒng)籌抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極開展差異化改革探索，加快改革落地見效。
（19）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，深化國資國企改革，深入推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。認真落實民營經(jīng)濟促進法，健全配套法規(guī)政策，切實保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。推動完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，積極培育世界一流企業(yè)。
（20）深化要素市場化配置改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全要素市場制度和規(guī)則，促進各類要素資源高效配置。統(tǒng)籌推進勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素領(lǐng)域改革，落實好建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、開放共享安全的一體化數(shù)據(jù)市場等重點改革任務(wù)。持續(xù)擴大公共數(shù)據(jù)資源有效供給。暢通人力資源流通渠道，推動優(yōu)質(zhì)勞動力要素向生產(chǎn)率更高的領(lǐng)域配置。完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。依法穩(wěn)妥推進工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。健全新型生產(chǎn)要素供給機制，加強重大項目要素調(diào)控。有序推進蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點。
（21）持續(xù)深化財政金融改革。以增強財政可持續(xù)性為統(tǒng)領(lǐng)，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，持續(xù)深化零基預(yù)算改革，推進成本預(yù)算績效管理，動態(tài)優(yōu)化國有資本經(jīng)營收益收繳和統(tǒng)籌比例。落實國家稅制改革部署，配合做好深化稅收征管改革和地方稅授權(quán)立法工作。深化省以下財政體制改革，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。加強財會監(jiān)督。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。推進金融強省建設(shè)，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。健全優(yōu)化金融機構(gòu)體系，切實用好多層次資本市場，積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資。深化南京、昆山國家級金融改革試驗區(qū)建設(shè)。積極推進數(shù)字人民幣應(yīng)用和生態(tài)體系建設(shè)。
（22）打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。制定實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境政策和改革事項，全面開展經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策與宏觀政策取向一致性評估，做好改革政策解讀宣傳。健全社會信用體系，強化政務(wù)誠信引領(lǐng)作用，加強經(jīng)營主體、社會組織、自然人信用管理。深化政務(wù)服務(wù)集成創(chuàng)新，放大“高效辦成一件事”綜合改革效應(yīng)。推進跨部門綜合監(jiān)管，依法推廣非現(xiàn)場檢查、“綜合查一次”等執(zhí)法新模式。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，優(yōu)化外籍人員來蘇便利化舉措。完善常態(tài)化政企溝通交流機制。
六、推動高水平對外開放，全面建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐
堅持以“一帶一路”交匯點建設(shè)統(tǒng)攬高水平對外開放，積極拓展國際合作空間，暢通國際循環(huán)，提升對全球要素資源吸引集聚、配置增值能力，積極打造開放高地，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
（23）穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，爭取試點更高水平自由便利的貨物貿(mào)易規(guī)則、市場準(zhǔn)入規(guī)則。以制度創(chuàng)新為核心，強化首創(chuàng)性、集成式探索，深化江蘇自貿(mào)試驗區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展，深入推動服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、中新數(shù)字貿(mào)易合作試點。穩(wěn)步拓展金融領(lǐng)域制度型開放，提升跨境金融服務(wù)體系便利性。推進標(biāo)準(zhǔn)國際化躍升工程，提升制定修訂國際標(biāo)準(zhǔn)能力。
（24）推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推進貿(mào)易強省建設(shè)，促進外貿(mào)提質(zhì)增效，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易和綠色貿(mào)易。更大力度開拓新興市場，高標(biāo)準(zhǔn)培育一批規(guī)模性專業(yè)展會、雙中心貿(mào)易樞紐，大力發(fā)展跨境電商、海外倉、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，積極擴大進口。加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范。有序擴大數(shù)字領(lǐng)域開放，推進數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。大力推進國際物流大通道建設(shè)，提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，拓展新亞歐陸海聯(lián)運通道功能。
（25）拓展雙向投資合作新空間。開展“投資江蘇”品牌提升行動，健全外商投資服務(wù)保障體系，深化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，支持有條件的地方探索應(yīng)用場景、新型要素招商等新模式，促進外資境內(nèi)再投資，不斷開拓外資來源地、構(gòu)建多元化外資格局。吸引戰(zhàn)略投資、股權(quán)投資和保稅維修、保稅物流，引育一批高能級的外資研發(fā)中心、跨國公司區(qū)域性總部和功能性機構(gòu)。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，優(yōu)化法律、金融等服務(wù)保障，促進貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。支持龍頭企業(yè)積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，著力培育本土跨國公司。
（26）加強對外開放平臺載體建設(shè)。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，積極爭取功能和區(qū)域拓展，強化與海南自貿(mào)港、上海自貿(mào)試驗區(qū)等的合作對接、聯(lián)動創(chuàng)新，推動改革經(jīng)驗復(fù)制推廣。更好發(fā)揮“一帶一路”交匯點優(yōu)勢，高質(zhì)量建設(shè)運營中國—中亞貿(mào)易暢通合作平臺，提升國際合作園區(qū)、物流合作基地開放能級。辦好兩岸企業(yè)家峰會。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強開放創(chuàng)新能級。支持蘇州工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)。支持連云港開展雙向開放綜合改革。
七、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更大力度建設(shè)農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，努力在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前。
（27）著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理。穩(wěn)定糧食種植面積，開展耕地質(zhì)量提升行動、主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強鹽堿地綜合利用。大力實施種業(yè)振興行動，加快農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，促進智能農(nóng)機裝備發(fā)展應(yīng)用，推動良田良種良機良法集成增效。堅持農(nóng)林牧漁并舉，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效，培育更多扎根農(nóng)村的“新農(nóng)人”，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園科技裝備水平，加快推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。推進智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級工程，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。推動南京國家農(nóng)高區(qū)、南京國家農(nóng)創(chuàng)中心高質(zhì)量發(fā)展。
（28）加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，以縣域為重要切入點一體推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，提升鄉(xiāng)村空間治理水平。加快補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)民住房建設(shè)管理制度，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。片區(qū)化推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加強傳統(tǒng)村落保護，探索鄉(xiāng)村多元化運營模式，推動規(guī)劃設(shè)計、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收和鄉(xiāng)村治理相協(xié)同。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進農(nóng)文旅協(xié)同發(fā)展。
（29）加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，到2028年底前基本完成農(nóng)村土地二輪承包到期后再延長三十年試點。有序推進農(nóng)村綜合改革、集成改革。加強糧食購銷和儲備管理。實施鄉(xiāng)土人才培育工程，鼓勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化發(fā)展。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，做好過渡期后常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶工作，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
八、深入落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平
把握國家推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等深度融合的重大機遇，著力健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
（30）統(tǒng)籌落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。聯(lián)動推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展和長三角一體化發(fā)展，強化重大規(guī)劃、重要事項、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等協(xié)同，建設(shè)更加緊密的區(qū)域創(chuàng)新共同體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。積極打造長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，高質(zhì)量建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，支持蘇州與上海同城化發(fā)展，支持長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設(shè)，謀劃構(gòu)建沿江創(chuàng)新發(fā)展帶。加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略對接，共建高能級科技創(chuàng)新、開放合作平臺，共同提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球競爭力。持續(xù)做好對口支援協(xié)作合作工作。
（31）深入推進“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)。支持各板塊進一步彰顯發(fā)展特色，在貢獻更多長板的同時切實加強協(xié)同互補，形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢。強化揚子江城市群示范引領(lǐng)功能，不斷增強創(chuàng)新策源、高質(zhì)量科技供給能力，進一步提升科技和產(chǎn)業(yè)輻射帶動力。發(fā)揮沿海地區(qū)空間廣闊、綠能資源豐富等優(yōu)勢，深化港產(chǎn)城融合發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展新增長極。增強江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)價值、生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)競爭力，發(fā)展“含綠量”高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，支持宿遷深化“四化”同步集成改革。提升徐州區(qū)域中心城市能級，推動徐宿淮連協(xié)同發(fā)展，更好輻射帶動蘇皖魯豫省際交界地區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新跨行政區(qū)合作發(fā)展機制，推動南北結(jié)對幫扶合作高質(zhì)量發(fā)展。
（32）深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，強化對優(yōu)勢地區(qū)和人口凈流入城市資源要素支持。發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，提升縣域經(jīng)濟競爭力。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，實施現(xiàn)代化美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)行動，支持有條件的重點中心鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代新型小城市，推動被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)特色化、差異化發(fā)展。
（33）建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，深入推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，加快寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展和南京都市圈、蘇錫常都市圈建設(shè)，推動錫常泰跨江融合發(fā)展。增強特大城市高端要素配置功能和經(jīng)濟人口承載力，完善中心城市核心功能，因城施策增強城市發(fā)展動力。一體化推進城市體檢和城市更新，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。建立可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系，進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。推動城市治理智慧化精細化，加快城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，彰顯城市特色風(fēng)貌和人文魅力。
（34）推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)海洋強省。著力壯大海洋科技力量，培育一批高能級的海洋研究機構(gòu)和涉?？萍夹推髽I(yè)，推動海洋關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。提升高技術(shù)船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)競爭力，推動海上風(fēng)電、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)向深遠海發(fā)展，做大做強海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)，積極布局海洋新材料、深海開發(fā)探采、海洋數(shù)智信息等未來海洋產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)、海洋旅游產(chǎn)業(yè)。加強全省港口資源統(tǒng)籌，持續(xù)提升港口發(fā)展能級，推動深水航道建設(shè)，完善集疏運體系，更好發(fā)揮江海河、公鐵水聯(lián)運優(yōu)勢。加快建設(shè)連云港國際樞紐海港。支持沿海地區(qū)高水平建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代海洋城市和國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。更加注重人海和諧，建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。
九、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化強省，更好以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展
深入踐行習(xí)近平文化思想，全面激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以文化人、以文惠民、以文興業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)新時代的文化使命，更好推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人民精神生活共同富裕。
（35）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，建好用好江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，不斷深化人文經(jīng)濟學(xué)研究和實踐。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)全體人民昂揚奮發(fā)的精神氣質(zhì)，提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。深化城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，推動新時代文明實踐中心高質(zhì)量發(fā)展。深入實施公民道德建設(shè)工程，健全誠信建設(shè)長效機制，加強新時代廉潔文化建設(shè)。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。加快全媒體傳播體系建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，強化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。
（36）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。營造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力，推動新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作。深入實施“名師帶徒”計劃，加大青年文化人才培育力度，大力培養(yǎng)引進高層次文化人才，構(gòu)建梯次完備、德才兼?zhèn)涞摹拔幕K軍”。深入開展大眾文化實踐，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，提高主流輿論引導(dǎo)能力。推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和利用，深入推進江蘇地域文明探源工程、江蘇文脈整理研究與傳播工程，高質(zhì)量建好長江、大運河國家文化公園江蘇段。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護和活態(tài)傳承，推進歷史文化街區(qū)保護利用。深入開展“讀城”系列行動，構(gòu)建省域文化標(biāo)識體系。構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代博物館體系。提升公共文化服務(wù)質(zhì)效，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實施公共文化新空間提升行動，建設(shè)“15分鐘城鄉(xiāng)品質(zhì)文化服務(wù)圈”，完善優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制。深化“書香江蘇”建設(shè)。
（37）做大做強文化產(chǎn)業(yè)。加快完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。深化國有文藝院團改革。深入實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推動重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，培育一批具有國際競爭優(yōu)勢的文化領(lǐng)軍企業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)集群。大力推進文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，聚焦網(wǎng)絡(luò)視聽、信息傳媒、數(shù)字出版和數(shù)字文娛等重點領(lǐng)域，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深化旅游強省建設(shè)，推進文旅深度融合，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，進一步擴大“水韻江蘇”品牌影響力。
（38）積極推動對外文化交流。深入踐行全球文明倡議，擴大國際人文交流合作，深化文明交流互鑒。完善國際傳播體制機制，高水平建設(shè)國際傳播基地，持續(xù)加強省市國際傳播中心建設(shè)和聯(lián)動協(xié)作，創(chuàng)新傳播載體和方式，增強主流媒體國際傳播能力。擴大世界運河城市論壇、全球濱海論壇等影響，創(chuàng)新城市名片國際化表達。加強對外文化貿(mào)易，強化優(yōu)質(zhì)“出?！弊髌穬?nèi)容供給，擴大文化領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。
十、堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在促進全體人民共同富裕上作示范
始終把造福人民作為根本價值取向，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷提高共同富裕水平，讓人民群眾更加充分共享發(fā)展成果。
（39）促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。加強人力資源供需匹配，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權(quán)益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)增收。有效應(yīng)對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響，積極推動崗位拓展、技能培訓(xùn)、職業(yè)轉(zhuǎn)換。
（40）完善收入分配制度。深化以“擴中”、“提低”為重點的收入分配制度改革，實施中等收入群體壯大行動，加大低收入群體保障力度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。健全按要素分配政策制度，完善社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制，探索構(gòu)建知識價值和技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。推行工資集體協(xié)商制度，加強企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。
（41）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，擴大普通高中學(xué)位供給，推進縣域高中振興，辦好特殊教育、專門教育?？茖W(xué)統(tǒng)籌調(diào)配基礎(chǔ)教育資源，因地制宜打通使用各學(xué)段教育資源，加強跨區(qū)域、跨學(xué)校、跨學(xué)段、跨學(xué)科動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配。推動高等教育提質(zhì)擴容，深入推進高水平大學(xué)建設(shè)，支持布局新型研究型大學(xué)和高水平理工類中外合作辦學(xué)，逐步擴大優(yōu)質(zhì)高校本科招生規(guī)模，推動省屬高校學(xué)生宿舍提質(zhì)擴容。優(yōu)化高校區(qū)域布局，加大對蘇北蘇中地區(qū)扶持力度。加快提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，推動國家“雙高建設(shè)計劃”和省高水平高職院校建設(shè)，適當(dāng)擴大職教本科規(guī)模。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。擴大高水平教育對外開放。弘揚教育家精神，加強高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)，強化教師待遇保障。加強師德師風(fēng)建設(shè)。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。
（42）健全社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險集體補助試點，擴大企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金覆蓋面。健全多層次醫(yī)療保障體系，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，探索建立覆蓋職工和居民統(tǒng)一的大病保險制度。加強靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保引導(dǎo)和服務(wù)，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大社會保障覆蓋面。健全失業(yè)、工傷保險制度，擴大職業(yè)傷害保障試點。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全分層分類社會救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。完善基本殯葬服務(wù)制度。保障婦女兒童合法權(quán)益。加強退役軍人服務(wù)保障。
（43）推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。鞏固擴大房票安置成效，加大住房以舊換新力度，盤活存量商品房。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施住宅工程品質(zhì)提升行動和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度，加快建設(shè)完整社區(qū)，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，因地制宜實施城中村改造，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加快推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（44）加快健康江蘇建設(shè)。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進健康江蘇專項行動，提升愛國衛(wèi)生運動成效，進一步提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設(shè)。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加快緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設(shè)。大力推進高水平醫(yī)院建設(shè)，創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心。促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，健全分級診療體系。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。推進全民健康數(shù)智化建設(shè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，關(guān)愛兒童青少年心理健康。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，發(fā)展中西醫(yī)協(xié)同服務(wù)。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展，支持大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善全民健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，高水平建設(shè)體育強省。
（45）健全人口高質(zhì)量發(fā)展支持和服務(wù)體系。優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，構(gòu)建新型婚育文化，健全生育補貼、保險、休假等制度，營造生育友好型工作和社會環(huán)境，努力保持適度生育水平。實施母嬰安全行動、早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。加強婦女和兒童健康服務(wù)。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建居家、社區(qū)、機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的高效養(yǎng)老服務(wù)供給格局。持續(xù)擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。完善養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，推動智慧健康養(yǎng)老技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟和養(yǎng)老服務(wù)消費新動能。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策。構(gòu)建全齡友好型社會，建設(shè)青年友好型省份，增強人口吸納能力。加強公共設(shè)施適老化、適兒化和無障礙改造。
（46）提升基本公共服務(wù)均衡性可及性。穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，完善基本公共服務(wù)項目清單和評價標(biāo)準(zhǔn)，適時將涉及群眾切身利益的增量服務(wù)事項納入基本公共服務(wù)范圍。推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。建立健全存量公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌利用機制。加強縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業(yè)單位改革。
十一、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，扎實推進人與自然和諧共生的美麗江蘇建設(shè)
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)，厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。
（47）全力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同。推進重點行業(yè)深度治理和揮發(fā)性有機物全流程全環(huán)節(jié)治理，實施城市空氣治理提質(zhì)工程。一以貫之實施好河湖長制，完善江河湖海保護治理格局，提升優(yōu)良水體比例，深入推進長江大保護，高標(biāo)準(zhǔn)推進新一輪太湖綜合治理，扎實開展南水北調(diào)東線沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理，確保南水北調(diào)水源安全。加強近岸海域綜合治理。深化土壤污染源頭防控，強化地下水環(huán)境保護，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施固體廢物綜合治理行動，深化全域“無廢城市”建設(shè)。建立健全新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，深化以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度改革。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重大工程，科學(xué)開展國土綠化行動，完善城市綠地系統(tǒng)，持續(xù)保護生物多樣性，堅定實施長江十年禁漁。
（48）推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，推動化石能源安全可靠有序替代、煤電由基礎(chǔ)保障性電源向支撐調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，持續(xù)提高新能源供給比重。安全有序發(fā)展核電、氫能、深遠海風(fēng)電，推進風(fēng)光水火儲一體化發(fā)展。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，強化能源儲備調(diào)節(jié)，增強區(qū)外大規(guī)模受入、區(qū)內(nèi)大范圍靈活配置和分布式電源就近消納能力，提升綠電持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力。加強電網(wǎng)側(cè)儲能項目規(guī)劃。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化，鼓勵實行新上項目可再生能源消費承諾制。健全綠電交易、溯源認證體系，探索體現(xiàn)不同品質(zhì)電能價值的電力市場機制。
（49）積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。深入落實以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，深化節(jié)能降碳改造，推動煤炭和石油消費達峰。認真落實地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。服務(wù)融入全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，加強碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額分配和清繳履約。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。穩(wěn)步提升應(yīng)對氣候變化能力。增強森林、濕地、土壤、海洋等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，有效提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
（50）全面形成綠色生產(chǎn)生活方式。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，優(yōu)化空間開發(fā)保護格局。加快綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，推動垃圾分類提質(zhì)增效，促進資源回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策，推動完善省際流域橫向生態(tài)保護補償機制，探索多元化可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。強化生態(tài)文明宣傳和教育，倡導(dǎo)綠色低碳的生活理念和消費方式。
十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安江蘇
堅定不移貫徹總體國家安全觀，著力防范化解各類風(fēng)險隱患，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
（51）加快構(gòu)建新安全格局。全面落實國家安全責(zé)任制，完善維護國家安全體制機制，健全國家安全體系，構(gòu)建大安全工作格局。深化國家安全重點領(lǐng)域和重要專項協(xié)調(diào)機制建設(shè)，完善國家安全綜合保障體系，推進省域國家安全力量布局貫通聯(lián)動。強化科技賦能，加快新技術(shù)在國家安全領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推進全省國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升國家安全工作的感知力、研判力和塑造力。辦好全球公共安全合作論壇（連云港），推動安防產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化國家安全教育。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，加快國防動員能力建設(shè)，加強后備力量建設(shè)，加強現(xiàn)代邊?？辗澜ㄔO(shè)。深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。
（52）加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和化解。嚴格落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任制。完善重點領(lǐng)域安全發(fā)展政策，健全定期評估和動態(tài)調(diào)整機制。加強維護政治安全能力建設(shè)，堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。完善金融風(fēng)險防范和處置工作機制，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)、地方中小金融機構(gòu)等風(fēng)險，強化地方債務(wù)全口徑管理，做好大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，提升上市公司質(zhì)量，保障糧食、能源資源、食品藥品、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、水環(huán)境等安全。加強生物安全監(jiān)管預(yù)警防控，健全網(wǎng)絡(luò)安全防御機制，強化人工智能、深度合成、無人機等新技術(shù)新應(yīng)用安全監(jiān)管，推動重點行業(yè)完善數(shù)據(jù)安全、個人信息保護機制。健全海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控保護體制機制。
（53）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，深入實施公共安全提升行動，嚴密公共安全監(jiān)管，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。完善安全生產(chǎn)治理體系，推進安全生產(chǎn)“六化”建設(shè)，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善應(yīng)急處置體系，強化應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。加強社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。
（54）完善社會治理體系。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規(guī)體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，加強基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障機制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進移風(fēng)易俗。健全凝聚服務(wù)群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。加強思想政治引領(lǐng)，改進各類社會群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。完善志愿服務(wù)制度和工作體系，加強志愿服務(wù)組織管理。深入推進信訪工作法治化，持續(xù)推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，著力解決信訪突出問題。推進隱性矛盾糾紛排查化解。加強社會工作者隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
十三、凝聚全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾智慧和力量，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗
推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，充分調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，扎扎實實推動各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
（55）堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，進一步完善全鏈條貫徹落實機制，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作機制。堅持正確用人導(dǎo)向，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立和踐行正確政績觀，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。優(yōu)化完善干部考核評價機制，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深入開展整治形式主義為基層減負工作，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，保持永遠在路上的堅韌執(zhí)著，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)?？v深推進全面從嚴治黨，健全完善監(jiān)督體系，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，營造健康向上、正氣充盈的政治生態(tài)。
（56）增強黨組織政治功能和組織功能。強化黨建引領(lǐng)基層治理，大力推動“干部下沉、數(shù)字賦能”，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單落實，不斷提升基層治理效能。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人隊伍建設(shè)。突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，扎實推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。統(tǒng)籌推進機關(guān)、國企、事業(yè)單位等黨建工作，推動各領(lǐng)域基層黨組織全面進步、全面過硬。健全完善黨員教育管理機制，從嚴抓好黨員隊伍建設(shè)，激勵廣大黨員在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。
（57）推進社會主義民主法治建設(shè)。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識。系統(tǒng)推進我國宗教中國化江蘇實踐。加強僑務(wù)、港澳等工作。深化蘇臺交流合作。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，把各方面群眾團結(jié)凝聚到黨的事業(yè)中。推進更高水平法治江蘇建設(shè)，堅持全面依法治省，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善維護國家法治統(tǒng)一制度機制，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域法規(guī)制度供給，強化立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質(zhì)量。強化法治政府建設(shè)，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制。規(guī)范司法權(quán)力運行，強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設(shè)，深化法治宣傳教育，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。
（58）健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，制定省、市、縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，落實本建議確定的目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。進一步完善政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處、取得實效。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的積極性主動性創(chuàng)造性。
全省上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，上下一心、真抓實干、奮發(fā)進取，堅定地在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻！
