為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)三亞市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省、市關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革部署要求，三亞市吉陽(yáng)區(qū)大膽探索，從方便市場(chǎng)主體“一件事一次辦”的角度出發(fā)，聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批中水保、環(huán)評(píng)、排污許可分頭辦理、材料重復(fù)、耗時(shí)較長(zhǎng)等問題，探索推出水保、環(huán)評(píng)、排污“兩評(píng)一證”合一審批新模式，實(shí)現(xiàn)“一套材料、一次申報(bào)、同步審批、一次辦結(jié)”，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批質(zhì)效，全面提升市場(chǎng)主體辦事便捷度和滿意度。

　　一、主要做法

　　集成審批，辦理模式實(shí)現(xiàn)

　　從“三件套”到“一籃子”轉(zhuǎn)變

　　一是申報(bào)材料“瘦身健體”，將原分開辦理的水保方案、環(huán)評(píng)文件、排污許可三項(xiàng)行政審批申請(qǐng)材料進(jìn)行整合優(yōu)化，形成統(tǒng)一的申報(bào)材料包；二是線上線下“無感切換”，申請(qǐng)人可通過“海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“海南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理信息平臺(tái)”“全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公眾端”進(jìn)行線上申報(bào)，或在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工程建設(shè)“綜合窗口”進(jìn)行線下提交。三是項(xiàng)目管家“提前介入”，通過提前指導(dǎo)、申報(bào)陪同、協(xié)調(diào)推進(jìn)等全流程服務(wù)，提前開展水保方案、環(huán)評(píng)文件、排污許可審批手續(xù)辦理的準(zhǔn)備工作。

　　流程再造，審批時(shí)限實(shí)現(xiàn)

　　從“串聯(lián)耗時(shí)”到“并聯(lián)加速”提升

　　一是聯(lián)合審查，三亞市吉陽(yáng)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局牽頭，組織生態(tài)環(huán)境、水利領(lǐng)域?qū)＜壹凹夹g(shù)機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合評(píng)估組，在7個(gè)工作日內(nèi)同步完成環(huán)評(píng)文件和水保方案的技術(shù)評(píng)估，取代了原有的串聯(lián)評(píng)估模式；二是協(xié)同踏勘，聯(lián)合評(píng)估組根據(jù)項(xiàng)目情況統(tǒng)一組織現(xiàn)場(chǎng)勘查，一次性核實(shí)項(xiàng)目選址、環(huán)境敏感點(diǎn)、污染物排放、水土保持關(guān)鍵要素等，避免企業(yè)多次接待不同部門踏勘；三是統(tǒng)一發(fā)證，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，同步作出水保方案審批決定、環(huán)評(píng)批復(fù)決定，并核發(fā)排污許可證，實(shí)現(xiàn)多個(gè)行政許可事項(xiàng)“同時(shí)受理、同步審批、一次辦結(jié)”新模式。

　　數(shù)據(jù)賦能，審管銜接實(shí)現(xiàn)

　　從“信息孤島”到“智慧聯(lián)動(dòng)”突破

　　通過“審管法信”平臺(tái)，審批信息即時(shí)推送至生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、綜合執(zhí)法等監(jiān)管部門，為后續(xù)開展水保、環(huán)評(píng)、排污許可“三位一體”的綜合監(jiān)管奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管無縫銜接。相關(guān)監(jiān)管部門和執(zhí)法部門探索開展水保、環(huán)評(píng)、排污許可“兩評(píng)一證”事中事后綜合監(jiān)管，對(duì)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及其審批決定的情況、排污許可制度執(zhí)行情況、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況等“綜合查一次”。

　　二、工作亮點(diǎn)及成效

　　審批效能顯著躍升

　　賦能項(xiàng)目加速落地

　　實(shí)施水保、環(huán)評(píng)、排污“兩評(píng)一證”合一審批改革后，項(xiàng)目審批時(shí)限與申請(qǐng)材料時(shí)限突破性壓減。以中油南海東岸三亞實(shí)業(yè)有限公司三亞迎賓路綜合能源補(bǔ)給項(xiàng)目為例，相較于原審批模式下需分項(xiàng)辦理環(huán)評(píng)報(bào)告表審批、水保方案審批及排污許可證申領(lǐng)，企業(yè)需重復(fù)提交3套材料、往返審批部門6次、耗時(shí)約65個(gè)工作日的狀況，新模式僅需提交1套材料，全程線上申報(bào)“零跑動(dòng)”，從申請(qǐng)到獲取全部批文僅需5個(gè)工作日，審批時(shí)效提升92%，顯著降低了制度性交易成本，有力推動(dòng)了三亞市重點(diǎn)項(xiàng)目“早落地、早開工、早投產(chǎn)”。

　　審批流程全面優(yōu)化

　　企業(yè)辦事效率提升

　　通過重構(gòu)審批流程，企業(yè)告別“多頭申報(bào)、反復(fù)跑動(dòng)”，審批環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，大幅降低企業(yè)辦事成本。同步建立聯(lián)合評(píng)估與協(xié)同踏勘機(jī)制，強(qiáng)化審批與監(jiān)管信息實(shí)時(shí)共享，行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)已審批項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管響應(yīng)時(shí)效由原3個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日。此舉不僅有效優(yōu)化政府內(nèi)部資源配置，提升技術(shù)評(píng)估與現(xiàn)場(chǎng)核查的協(xié)同性及質(zhì)效，更有效規(guī)避重復(fù)檢查、多頭檢查問題，體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變與治理效能的提升。

　　企業(yè)獲得感持續(xù)增強(qiáng)

　　改革品牌效應(yīng)日益彰顯

　　為精準(zhǔn)釋放改革政策效能，惠及更廣泛市場(chǎng)主體，三亞市吉陽(yáng)區(qū)依托“吉陽(yáng)營(yíng)商”“活力吉陽(yáng)”等線上平臺(tái)強(qiáng)化政策宣貫與申報(bào)輔導(dǎo)，線下深化“項(xiàng)目管家”機(jī)制，為企業(yè)提供全生命周期跟蹤服務(wù)與精準(zhǔn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，企業(yè)對(duì)改革的知曉度、參與度和認(rèn)可度穩(wěn)步提升。試點(diǎn)以來，企業(yè)回訪滿意度達(dá)100%，“吉時(shí)服務(wù)”營(yíng)商環(huán)境品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，成為深化“放管服”改革、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有力實(shí)踐。

　　下一步，三亞市將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以系統(tǒng)集成為路徑，逐步將更多符合條件的行業(yè)和項(xiàng)目類型納入“兩評(píng)一證”合一范圍，探索建立基于“兩評(píng)一證”審批結(jié)果的事中事后綜合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“你找我辦事”到“我為你幫辦”的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以更高政務(wù)服務(wù)工作效能助推工程建設(shè)項(xiàng)目提速增效，賦能三亞市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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