中共江西省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

　?。?025年12月2日中國共產(chǎn)黨江西省第十五屆委員會第九次全體會議通過）

“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。中共江西省委十五屆九次全會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入分析發(fā)展形勢，就制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、以習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神為指引，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西實現(xiàn)良好開局

（1）“十四五”時期江西經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就?！笆奈濉睍r期，江西發(fā)展充滿挑戰(zhàn)，困難超乎尋常，成就來之不易。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊等多重不利因素影響，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委始終把習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神作為總方針總綱領(lǐng)總遵循，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民頑強拼搏、攻堅克難，推動各項事業(yè)發(fā)展取得新的重大成就。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進(jìn)，地區(qū)生產(chǎn)總值跨越3萬億元、達(dá)到3.6萬億元左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。工業(yè)實力持續(xù)提升，制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動計劃成果豐碩，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，兩化融合發(fā)展水平明顯提高，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，新興工業(yè)大省地位日益穩(wěn)固。創(chuàng)新能力明顯增強，國家級大院大所、央企總部、創(chuàng)新中心在贛落地，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)大幅提高，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量實現(xiàn)翻番，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。改革開放深入推進(jìn)，進(jìn)一步全面深化改革取得積極進(jìn)展，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)，對內(nèi)對外雙向開放全面拓展。綠色發(fā)展步伐加快，國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)取得標(biāo)志性成果，可再生能源裝機占比過半，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗保持全國優(yōu)秀水平，生態(tài)優(yōu)勢鞏固提升。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通更加便捷高效，鄉(xiāng)村全面振興取得良好成效，城鄉(xiāng)融合加快發(fā)展。文化強省建設(shè)邁上新臺階，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文化產(chǎn)品豐富多彩。民生保障扎實有力，居民收入穩(wěn)步增長，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民生活品質(zhì)明顯改善。全過程人民民主不斷發(fā)展，全面依法治省有效實施，地方國家安全能力得到增強，經(jīng)濟領(lǐng)域守住了未發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，社會大局保持和諧穩(wěn)定。黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，黨建引領(lǐng)基層治理扎實有效，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，黨的建設(shè)質(zhì)量和水平明顯提高。這五年，我省綜合實力快速躍升，發(fā)展后勁顯著增強，為乘勢而上、接續(xù)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化江西建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全省廣大黨員和干部群眾接續(xù)奮斗、共同努力的結(jié)果。

（2）“十五五”時期江西發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。世界百年變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，但經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。江西是全國最活躍經(jīng)濟區(qū)的共同腹地，區(qū)位交通條件優(yōu)越，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源豐富，多個國家戰(zhàn)略效應(yīng)疊加釋放，特色新興產(chǎn)業(yè)聚鏈成勢，科技創(chuàng)新蓬勃向前，綠色生態(tài)成色更足，高質(zhì)量發(fā)展的有利因素不斷累積。同時，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟相對欠發(fā)達(dá)仍是基本省情；創(chuàng)新能級不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，有效需求不足，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還有短板；就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障存在弱項，一些重點領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患。此外，人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生顯著變化，給全省經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新課題。這些都是發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的問題，要以發(fā)展的眼光看待，以發(fā)展的辦法破解。

總體而言，當(dāng)前和今后一個時期，我省發(fā)展仍處于大有可為的重要時期。全省上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力、勇于擔(dān)當(dāng)作為，以歷史主動精神搶抓發(fā)展機遇、戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)，集中力量鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，不斷開創(chuàng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西新局面。

二、聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標(biāo)要求，在新的更高起點上奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章

（3）“十五五”時期江西經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，解放思想、開拓進(jìn)取，揚長補短、固本興新，加快打造“三大高地”、深入實施“五大戰(zhàn)略”，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、老區(qū)人民共同富裕邁出堅實步伐，確保江西與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

（4）“十五五”時期江西經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全國平均水平，制造業(yè)保持合理比重，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階，打造革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展高地取得更大成就。

——科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展能力大幅提高。全社會研發(fā)投入強度持續(xù)提高，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，重點產(chǎn)業(yè)賽道取得一批標(biāo)志性創(chuàng)新成果，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，體現(xiàn)江西特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。

——改革開放取得新突破。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得更大突破性進(jìn)展，融入共建全國統(tǒng)一大市場取得顯著成效，對內(nèi)對外雙向開放機制更加健全，制度型開放穩(wěn)步推進(jìn)，市場化法治化國際化營商環(huán)境進(jìn)入全國一流水平，全過程人民民主和法治江西建設(shè)達(dá)到更高水平，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地取得更多成果。

——社會文明程度明顯提升。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，紅色基因傳承先行區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新突破，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，人民精神文化生活更加豐富，贛鄱文化軟實力顯著增強，文化強省建設(shè)取得重大成效。

——人民生活品質(zhì)不斷提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平得到提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展走向深入。

——美麗江西建設(shè)取得重要成果。新型能源體系初步建成，綠色發(fā)展水平明顯提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制更加健全，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地邁上更高水平。

——國家安全保障能力顯著增強。地方國家安全制度機制和能力水平進(jìn)一步加強，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，黨建引領(lǐng)基層治理的基礎(chǔ)更加鞏固，社會治理效能不斷提升，本質(zhì)安全水平、自然災(zāi)害防御能力、公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安江西建設(shè)取得明顯成效。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全省經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前行，一步一步把習(xí)近平總書記為江西擘畫的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

三、構(gòu)建體現(xiàn)江西特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

始終把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，深入實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動計劃，著力建設(shè)制造強省、質(zhì)量強省，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（5）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，推動有色金屬、石化、建材、鋼鐵、食品、紡織服裝、現(xiàn)代家具等產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率、強品牌，進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，推動技術(shù)改造升級，加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，推動產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。強化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐，提升質(zhì)量服務(wù)能力。

（6）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。“一產(chǎn)一策”鞏固提升電子信息、新能源、航空制造等新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，大力發(fā)展特色裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大低空經(jīng)濟，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)強鏈延鏈補鏈。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

聚焦未來材料、未來能源、未來生物、未來健康、未來顯示、未來航空等領(lǐng)域，科學(xué)布局金屬新材料、腦機接口、具身智能及人形機器人、核醫(yī)療、固態(tài)電池、光電子、生物制造等產(chǎn)業(yè)新賽道。建立投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制，分類開展專項培育、先導(dǎo)試驗區(qū)建設(shè)，推動未來產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。完善孵化支撐服務(wù)鏈條，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

（7）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展。深入實施產(chǎn)業(yè)集群提能升級行動，加快構(gòu)建要素集聚、分工深化、跨區(qū)合作、融合發(fā)展的梯次化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。支持贛州市稀土新材料及應(yīng)用集群打造具有全球影響力的稀土新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鷹饒撫昌銅基新材料集群打造全球領(lǐng)先的先進(jìn)銅基新材料生產(chǎn)應(yīng)用高地、南昌和景德鎮(zhèn)等地打造長三角大飛機集群（衍生機）重要研制生產(chǎn)基地。支持宜春、上饒、新余、贛州等地打造新能源產(chǎn)業(yè)集群，支持建設(shè)昌吉贛電子信息產(chǎn)業(yè)帶。深化落實產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈互動融合發(fā)展，提升省內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平。一體化推進(jìn)“建大、育中小、強幫扶”優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體建設(shè)，大力發(fā)展專精特新企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

（8）促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化，不斷增加高質(zhì)量服務(wù)供給。分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等科技型服務(wù)業(yè)，培育壯大工業(yè)軟件與信息技術(shù)、人工智能等數(shù)智型服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代物流、國際商務(wù)、行業(yè)展會等流通型服務(wù)業(yè)，著力增強人力資源、專業(yè)咨詢等要素型服務(wù)業(yè)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，提升餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型服務(wù)品質(zhì)，豐富文體演藝、教育培訓(xùn)、休閑娛樂等改善型服務(wù)供給。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，注重培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)。

四、加快健全科技創(chuàng)新體系，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

堅持以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，統(tǒng)籌教育強省、科技強省、人才強省建設(shè)，縱深推進(jìn)科技興贛六大行動，打造具有全國影響力的特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，全面增強創(chuàng)新能力，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

（9）強化科技攻關(guān)能力。緊密銜接國家科技創(chuàng)新布局，深入實施省基礎(chǔ)研究“2030啟航計劃”、省科技重大專項“2030先鋒工程”，強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展有組織的科研。加強戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，建強用好中國科學(xué)院贛江創(chuàng)新研究院、太行國家實驗室江西創(chuàng)新中心、南昌實驗室、贛南實驗室等重大研究機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，構(gòu)建各層級高效協(xié)同的平臺基地矩陣。規(guī)劃布局增量、優(yōu)化重組存量，加快創(chuàng)新平臺提質(zhì)增效，增強體系化攻關(guān)能力。推進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)體制機制創(chuàng)新，增強科創(chuàng)資源聚集力和產(chǎn)業(yè)推動力。全面深化科技體制機制改革，完善科技計劃和科研項目管理制度，優(yōu)化科技獎勵、收入分配、成果賦權(quán)等激勵制度，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。強化科技創(chuàng)新開放合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，主動對接長三角沿滬昆高速科創(chuàng)走廊和粵港澳大灣區(qū)等科創(chuàng)中心，支持“科創(chuàng)飛地”建設(shè)，加強與中西部優(yōu)質(zhì)科研力量合作。強化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，完善保護(hù)創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的制度機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。弘揚科學(xué)家精神，加強科學(xué)技術(shù)普及，營造開放包容、追求卓越的創(chuàng)新文化。

（10）深入推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、培育壯大轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場，支持科技服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化市場化發(fā)展，加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。大力建設(shè)概念驗證中心、中試驗證平臺，健全“基礎(chǔ)研究—概念驗證—中試熟化—場景應(yīng)用—產(chǎn)業(yè)化”的完整鏈條。建立健全盡職免責(zé)機制，推廣先使用后付費等方式，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。堅持政府投入和企業(yè)投入雙向發(fā)力，健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，引導(dǎo)和激勵企業(yè)加大科技投入。加大金融支持科技力度，統(tǒng)籌運用多種金融工具為科技企業(yè)提供多元化、接力式金融服務(wù)，暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。培育壯大長期資本、耐心資本和優(yōu)質(zhì)資本，引導(dǎo)資金投早、投小、投長期、投硬科技。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。完善全生命周期培育機制，分層分類精準(zhǔn)支持科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展，培育獨角獸企業(yè)。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔(dān)重大科技項目，積極推動創(chuàng)新資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)密切合作，面向產(chǎn)業(yè)需求共同凝練科技問題、聯(lián)合開展科研攻關(guān)、協(xié)同培養(yǎng)科技人才。賦予企業(yè)科研評價自主權(quán)，讓市場需求成為科技創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)。

（11）一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。完善教育科技人才協(xié)同工作機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略需求優(yōu)化高等教育布局，推動高等教育提質(zhì)擴容，持續(xù)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，加力支持南昌大學(xué)整體建設(shè)“雙一流”高校，積極支持其他高校特色化發(fā)展、爭創(chuàng)一流學(xué)科，鼓勵有條件的高校開展基礎(chǔ)研究，努力吸引國內(nèi)外高水平大學(xué)在贛開展合作辦學(xué)或設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究院，穩(wěn)步擴大優(yōu)質(zhì)本科和研究生教育招生規(guī)模。深化高校分類管理改革，完善學(xué)科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，強化科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，優(yōu)化重塑大學(xué)科技園，深化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。強化人才引育用留，實行更加開放、更加積極、更加有效的人才引進(jìn)政策，深入實施省級人才計劃，引進(jìn)更多高層次人才帶項目、帶技術(shù)落戶江西。加強青年科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)更多拔尖創(chuàng)新人才、重點領(lǐng)域急需緊缺人才、高技能人才和一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。完善人才激勵政策，優(yōu)化人才服務(wù)保障機制，向用人主體授權(quán)、為人才松綁，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為評價導(dǎo)向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，加強博士后站建設(shè)，大力推動產(chǎn)才融合發(fā)展，全面加快中部地區(qū)重要人才中心建設(shè)。

（12）推進(jìn)數(shù)字江西建設(shè)。實施信息網(wǎng)絡(luò)筑基提優(yōu)工程，有序開展物聯(lián)感知網(wǎng)、低空智聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建上聯(lián)國家、覆蓋全域的江西一體化數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，促進(jìn)實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造一批高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動數(shù)據(jù)集和可信數(shù)據(jù)空間高質(zhì)量發(fā)展，打通數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)、運營開發(fā)、流通交易、價值分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以數(shù)字政府建設(shè)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造、治理優(yōu)化，深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，打造數(shù)字政務(wù)“多跨場景”特色應(yīng)用，加快構(gòu)建數(shù)字化智能化的政府運行新形態(tài)。創(chuàng)新數(shù)字化社會治理模式，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

全面實施“人工智能+”行動，打造一批面向人工智能行業(yè)應(yīng)用需求的行業(yè)級、場景級大模型，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加快人工智能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文體旅游、消費提質(zhì)、民生福祉、社會治理等廣泛深度融合。積極擴大新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率，全方位賦能千行百業(yè)，加快形成人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)。加強人工智能治理。

五、全方位擴大內(nèi)需，形成更高水平供需良性循環(huán)

牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動，更好服務(wù)和融入國內(nèi)大循環(huán)，不斷增強內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

（13）積極擴大有效投資。深入實施項目帶動戰(zhàn)略，聚焦關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、綠色轉(zhuǎn)型、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)等重點領(lǐng)域，落實國家“兩重”建設(shè)部署，實施一批強基礎(chǔ)、增動能、利長遠(yuǎn)的重大標(biāo)志性工程項目，保持投資合理增長。健全項目謀劃、儲備、推進(jìn)機制，加大資金、用地、用林、用能等要素保障力度，加快投資項目落地見效。完善政府投資決策機制，加強政府投資全過程管理，提高投資效益。深化投資審批制度改革。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大民生類政府投資，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。創(chuàng)新投融資渠道，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動作用，放寬重點領(lǐng)域民間投資準(zhǔn)入限制，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力。

（14）構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。圍繞建設(shè)交通強省，構(gòu)建綜合交通運輸大通道，高質(zhì)量建設(shè)一批鐵路、高速公路、普通國省道、航空、水運等重大交通項目，建設(shè)智慧交通運輸系統(tǒng)。推進(jìn)浙贛粵運河前期工作，積極爭取早日開工建設(shè)。實施贛江、撫河等航道提升工程。加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)，推進(jìn)鄱陽湖水利樞紐、長江干堤防洪能力提升、鄱陽湖重點圩堤治理等工程和一批大中型水庫、灌區(qū)、引調(diào)水項目建設(shè)，增強洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配等水安全保障能力。圍繞構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設(shè)一批電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化項目，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)、一體化算力網(wǎng)、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和集約高效利用，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。促進(jìn)低空空域和地下空間資源合理利用。完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民生基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（15）充分挖掘釋放消費潛能。深入實施提振消費專項行動。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強居民消費能力。全面提振汽車、家電等大宗消費，切實穩(wěn)住消費基本盤。擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費、體育消費等新型消費，打造國潮經(jīng)濟、“谷子經(jīng)濟”、寵物經(jīng)濟等新增長點，順應(yīng)老年人需求發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，打造一批融合度深、帶動面廣、顯示度高的高品質(zhì)消費新場景。培育直播電商、即時零售、社區(qū)團購、智慧商店、線上演出等新模式新業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下多元融合互動。推動商旅文體健融合發(fā)展，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、夜游經(jīng)濟，拓展入境消費。健全農(nóng)村消費網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村電商，暢通農(nóng)產(chǎn)品和消費品雙向流通渠道。清理消費領(lǐng)域不合理限制性措施。落實帶薪錯峰休假。健全消費爭議多元化解機制，強化消費者權(quán)益保護(hù)。

六、更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，增強高質(zhì)量發(fā)展動力

落實進(jìn)一步全面深化改革各項任務(wù)，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，實現(xiàn)市場有效有序、政府有為有度，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（16）融入共建全國統(tǒng)一大市場。落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引和“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，進(jìn)一步打通阻礙融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，完善經(jīng)營主體退出機制，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，統(tǒng)一市場執(zhí)法司法，加強反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運模式，完善現(xiàn)代化集疏運體系，降低全社會物流成本。健全社會信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范招商引資、招標(biāo)采購等行為，健全信息披露制度，支持企業(yè)以市場化方式兼并重組，全面破除地方保護(hù)和市場分割，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。

（17）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、健康發(fā)展。深化國資國企改革，健全國有企業(yè)科技創(chuàng)新、國有資本投資運營、國有企業(yè)監(jiān)督管理等體制機制，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善主責(zé)主業(yè)管理，提升省屬國有企業(yè)在先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施與功能保障、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)效，推進(jìn)市縣國有企業(yè)向?qū)嶓w化、市場化、效益化轉(zhuǎn)型。實施國有企業(yè)“爭鏈主、強集群”行動，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。制定實施江西省民營經(jīng)濟促進(jìn)條例，在法治軌道上推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。健全支持民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)、承擔(dān)重大科技項目長效機制，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。弘揚企業(yè)家精神，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

（18）加快完善要素市場化配置體制機制。深化要素市場化配置改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，完善人力資源、區(qū)域性股權(quán)交易等市場。健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育發(fā)展數(shù)據(jù)交易市場。拓展公共資源交易平臺功能和覆蓋范圍，做優(yōu)做強數(shù)智化公共資源交易平臺。完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。健全重要民生商品和重要生產(chǎn)資料價格調(diào)控機制，有序推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革。

（19）統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。加強政策取向一致性評估、政策實施效果評價，健全預(yù)期管理機制。深化零基預(yù)算改革、省以下財政體制改革，完善預(yù)算績效管理制度，健全基層“三?！斌w制機制，構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制，增強財政可持續(xù)性。加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，積極發(fā)展股權(quán)、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化，加強金融監(jiān)管，推動各類金融機構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、錯位發(fā)展。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，推動“管委會+公司”模式實體化運營，深化人事薪酬制度改革，強化畝均效益導(dǎo)向。全面深化事業(yè)單位改革。

七、深化對內(nèi)對外開放，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟

堅持對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，以高質(zhì)量建設(shè)江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)為引領(lǐng)，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，加快形成全面開放格局，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

（20）深度對接融入國家重大戰(zhàn)略。積極參與共建“一帶一路”，優(yōu)化拓展中歐（亞）班列、鐵海聯(lián)運等國際運輸通道，鞏固拓展國際友城關(guān)系，深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、文旅、健康等領(lǐng)域務(wù)實合作。主動對接和服務(wù)長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、制度銜接、服務(wù)共享，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺，健全利益共享機制。扎實推進(jìn)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，深化長江中游三省協(xié)同發(fā)展，共同推進(jìn)長江中游城市群加快發(fā)展，促進(jìn)南昌都市圈與武漢都市圈、長株潭城市群交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補、科創(chuàng)互助、能源互濟、生態(tài)共保和市場一體開放，扎實推進(jìn)湘贛邊區(qū)域合作。高質(zhì)量做好對口援疆工作。

（21）推動貿(mào)易投資提質(zhì)升級。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，培育發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，積極擴大進(jìn)口。打造“贛貿(mào)優(yōu)品·惠通全球”品牌，持續(xù)深耕傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。推動綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、保稅物流中心擴面提質(zhì)升級，促進(jìn)區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)融合互促、加快發(fā)展。引導(dǎo)口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域一體化發(fā)展，促進(jìn)口岸經(jīng)濟由通道經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升口岸智能化、便利化水平。

拓展雙向投資合作空間，完善招商協(xié)作機制，持續(xù)開展目標(biāo)化清單化精準(zhǔn)招商，用好鏈?zhǔn)秸猩?、資本招商、科技招商、場景招商等模式，推動招商引資提質(zhì)增效。高水平建設(shè)重大經(jīng)貿(mào)平臺，擦亮“投資江西”品牌。支持企業(yè)“走出去”抱團發(fā)展，開展能源資源、工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、園區(qū)運營等投資合作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，完善海外綜合服務(wù)體系。健全對外投資與對外貿(mào)易、吸引外資聯(lián)動機制，落實出口管制和安全審查機制。

（22）優(yōu)化提升營商環(huán)境。深入開展?fàn)I商環(huán)境對標(biāo)提升行動，主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港先進(jìn)經(jīng)驗。落實外商投資“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”，以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準(zhǔn)入和開放，創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式，完善國際投資、國際貿(mào)易“單一窗口”，促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。落實更加便利的免簽和停居留政策，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利服務(wù)體系。完善涉企政策直達(dá)快享和訴求快速響應(yīng)機制，深化贛服通、贛政通、贛企通、贛通碼服務(wù)矩陣建設(shè)，實現(xiàn)更多領(lǐng)域、更大范圍“高效辦成一件事”。優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)和監(jiān)測體系，加強政府誠信履約機制建設(shè)。

八、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，更大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。

（23）提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，落實國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)紅壤治理，提升耕地質(zhì)量，加快完善農(nóng)田水利灌排體系，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，持續(xù)鞏固江西糧食主產(chǎn)區(qū)地位。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補平衡管理，推進(jìn)農(nóng)用地布局優(yōu)化。堅持農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。統(tǒng)籌推進(jìn)種業(yè)強農(nóng)、機械強農(nóng)、設(shè)施強農(nóng)、智慧強農(nóng)，實施“贛種強芯”現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進(jìn)高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)良田良種良機良法集成增效。做大做強“贛鄱正品”全域品牌，實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，打造一批地方“小美特精”區(qū)域優(yōu)勢品牌。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，以“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，持續(xù)升級農(nóng)產(chǎn)品加工、流通體系，建設(shè)一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，打造區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長三十年試點。完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

（24）推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，加快“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，合理確定村莊建設(shè)重點和優(yōu)先序。推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，改善農(nóng)村公路、供水、電網(wǎng)、充電樁、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，深入推進(jìn)農(nóng)村改廁、垃圾處理，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

（25）提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。推進(jìn)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成，全方位支持農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，推動鄉(xiāng)村振興投融資創(chuàng)新。加強糧食購銷和儲備管理。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，完善價格、補貼、保險“三位一體”的種糧農(nóng)民收益保障機制。健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地節(jié)約集約利用，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化國有林場建設(shè)，壯大現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。深化高素質(zhì)農(nóng)民培育，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，堅持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。深入實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，持續(xù)拓寬就業(yè)渠道。強化開發(fā)式幫扶，建立健全產(chǎn)業(yè)幫扶長效機制，提升幫扶產(chǎn)業(yè)帶動力，激發(fā)共同致富內(nèi)生動力。探索幫扶項目資產(chǎn)規(guī)范管理的有效路徑，健全脫貧投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。完善鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，持續(xù)深化定點幫扶、駐村幫扶和社會幫扶。

九、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

立足省內(nèi)各區(qū)域板塊功能定位和比較優(yōu)勢，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。

（26）促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。深入實施“一主一副、兩翼聯(lián)動、多點支撐”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各區(qū)域板塊協(xié)同融通、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全支持政策和考核評價機制，完善國土空間規(guī)劃體系，分區(qū)分類實施用途管制。加力實施省會引領(lǐng)戰(zhàn)略，加快南昌“一樞紐四中心”建設(shè)，促進(jìn)高端生產(chǎn)要素向南昌集聚，打造長江經(jīng)濟帶和中部地區(qū)重要中心城市。做優(yōu)做強南昌都市圈，支持贛江新區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化新區(qū)，支持九江高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，支持撫州建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升南昌與贛江新區(qū)、九江、撫州融合發(fā)展水平。支持贛州建設(shè)省域副中心城市、革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡，支持加快發(fā)展贛江中游（吉安）生態(tài)經(jīng)濟帶，推動贛州吉安聯(lián)動建設(shè)江西南部重要增長極，深化革命老區(qū)重點城市對口合作，縱深推進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展。推動贛東北擴大開放合作、打造對接和服務(wù)長三角一體化發(fā)展先行區(qū)，支持上饒建設(shè)區(qū)域中心城市、鷹潭打造銅基新材料重要基地、景德鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)；加快贛西轉(zhuǎn)型升級、打造鋰電新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持宜春建設(shè)區(qū)域中心城市、新余打造新型工業(yè)強市、萍鄉(xiāng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級標(biāo)桿城市。深化跨行政區(qū)合作，健全區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作和布局協(xié)同等機制。

（27）深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。優(yōu)化外來人口融入支持政策。以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、治理，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，大力實施城市更新，提升城市治理智慧化、精細(xì)化水平，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，適時調(diào)整擴大經(jīng)濟規(guī)模大、人口增長快的縣級市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

（28）高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游，強化要素合理集聚、分類推進(jìn)發(fā)展，集中力量打造一批經(jīng)濟強縣、農(nóng)業(yè)強縣、文旅美縣、生態(tài)名縣，以點帶面促進(jìn)縣域綜合實力整體提升。引導(dǎo)縣域集中資源發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，支持縣域協(xié)作集群式、鏈條式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造特色優(yōu)勢縣域產(chǎn)業(yè)集群。深化擴權(quán)強縣改革，推廣“市縣同權(quán)、縣鄉(xiāng)聯(lián)辦”。提升縣城承載發(fā)展、要素聚集、輻射帶動等功能，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。

十、加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗江西

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，縱深推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發(fā)展動能，推動生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)走在全國前列，打造美麗中國“江西樣板”。

（29）鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)長江大保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)“五河兩岸一湖一江”全流域治理，統(tǒng)籌推進(jìn)“美麗系列”建設(shè)。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土提升攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)細(xì)顆粒物等多污染物控制，加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理，推進(jìn)鄱陽湖總磷控制工程，強化土壤污染源頭防控、重金屬污染和新污染物治理，推進(jìn)固體廢物綜合治理，實施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價和考核制度，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力，增強督察執(zhí)法效能。

堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化與國土空間規(guī)劃銜接?？茖W(xué)開展國土綠化，提升森林質(zhì)量。健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強國家重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道保護(hù)修復(fù)，加強古樹名木、野生動物、自然遺產(chǎn)保護(hù)，持續(xù)實施長江和鄱陽湖重點水域十年禁漁，推進(jìn)武夷山國家公園（江西片區(qū)）建設(shè)、廬山植物園申報建設(shè)國家植物園，構(gòu)建羅霄山、武夷山、南嶺、鄱陽湖生物多樣性綜合保護(hù)體系。

（30）積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實現(xiàn)碳達(dá)峰。深化生態(tài)文明體制機制改革，實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制。接續(xù)實施碳達(dá)峰行動，推動源頭減碳、過程降碳、末端固碳。實施煤炭消費控制與壓減行動，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳，發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。推動能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，開展新一代煤電升級行動，推動新型儲能多場景應(yīng)用，合理布局抽水蓄能，科學(xué)構(gòu)建源網(wǎng)荷儲結(jié)構(gòu)，提升新能源消納能力。深度參與全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)，完善適應(yīng)氣候變化工作體系，提升應(yīng)對氣候變化特別是極端天氣能力。

（31）拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。全省域推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，加快推動生態(tài)優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。健全生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，推動生態(tài)產(chǎn)品總值核算政府端應(yīng)用和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算市場端應(yīng)用雙向發(fā)力。大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；放苹l(fā)展，培育壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造健康旅游度假目的地，做優(yōu)做強“贛字號”生態(tài)產(chǎn)品品牌。健全橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，深入推進(jìn)森林、濕地、耕地等全要素生態(tài)補償。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理制度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。完善生態(tài)資源儲蓄運營體系，加強生態(tài)產(chǎn)品交易平臺建設(shè)，推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易。完善生態(tài)信用體系，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)力度。

（32）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用推廣，完善綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，落實促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。積極推進(jìn)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，健全廢棄物循環(huán)利用體系，提高垃圾分類和資源化利用水平。大力弘揚贛鄱生態(tài)文化，完善碳普惠機制，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，優(yōu)化政府綠色采購政策，提高終端用能電氣化水平，加強公共機構(gòu)節(jié)能降碳，形成崇尚生態(tài)文明的濃厚氛圍。

十一、大力推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新，開創(chuàng)贛鄱文化繁榮發(fā)展新局面

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，發(fā)展壯大主流價值、主流輿論、主流文化，推進(jìn)贛鄱文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，建設(shè)高水平文化強省。

（33）深入踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。鞏固意識形態(tài)陣地，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，塑造主流輿論新格局。大力弘揚井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神，深入推進(jìn)紅色基因傳承先行區(qū)建設(shè)，健全紅色資源保護(hù)利用體系，加強革命歷史和革命精神內(nèi)涵研究宣傳，支持配合中國人民解放軍陸軍博物館建設(shè)。加強和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，加強青少年理想信念教育。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，貫通推進(jìn)文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推動城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)提質(zhì)增效，弘揚誠信文化、廉潔文化，打造“德潤贛鄱”文明品牌。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

（34）全面推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，推進(jìn)“江西歷史文化研究工程”。著眼推動江西文化藝術(shù)勇攀高峰，加快文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，打造一批具有江西特色、贛鄱氣韻的文藝精品。培育高水平文化人才隊伍，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。開展文化遺產(chǎn)大保護(hù)大傳承，加強考古探源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，強化歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承，積極推進(jìn)“景德鎮(zhèn)手工瓷業(yè)遺存”申報世界遺產(chǎn)。持續(xù)建好用好長征、長江國家文化公園江西段。促進(jìn)文化惠民和優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層，健全“文韻贛鄱”公共文化服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)文化資源均衡可達(dá)。深化全民閱讀活動，推進(jìn)書香社會建設(shè)。

（35）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，深耕出版、演藝、影視等重點產(chǎn)業(yè)，增加高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、視覺藝術(shù)、會展服務(wù)和工業(yè)遺產(chǎn)文化等產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量傳承發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)培育文化和旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持民營文化企業(yè)加快發(fā)展。探索文化和科技融合的有效機制，引導(dǎo)新聞出版、廣播影視、演藝娛樂等傳統(tǒng)文化行業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。推進(jìn)文旅深度融合，深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，深入實施“引客入贛”工程，著力打造更有競爭力的旅游強省。

（36）提升贛鄱文化傳播力影響力。深入推進(jìn)省市縣三級主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)智媒體傳播新平臺、區(qū)域協(xié)同“一張網(wǎng)”建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建報、網(wǎng)、端、微、屏多元立體傳播矩陣，全面提升傳播效能。統(tǒng)籌全省內(nèi)外宣資源，完善國際傳播協(xié)同聯(lián)動機制，實施贛鄱文化出海行動，推進(jìn)“贛鄱聲傳世界”精品創(chuàng)作，建立“視聽贛鄱”傳播體系。挖掘提煉江西特色文化標(biāo)識，深化人文交流合作，策劃一批文化展演展示、文物精品展覽活動，向國內(nèi)外講好江西故事。

十二、加大保障和改善民生力度，扎實推進(jìn)共同富裕

主動適應(yīng)人民群眾新期待和人口發(fā)展新常態(tài)，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質(zhì)。

（37）積極促進(jìn)就業(yè)增收。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。健全就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警機制，綜合應(yīng)對外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，培育挖掘新職業(yè)新崗位，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。健全以5+2就業(yè)之家為主體的就業(yè)公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。培育“贛字號”勞務(wù)品牌，大力實施以工代賑。完善人才資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，拓寬技能人才發(fā)展通道，強化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，積極破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度。構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入、中低收入群體要素收入、低收入群體轉(zhuǎn)移性收入，健全工資合理增長和支付保障機制。

（38）辦好人民滿意的教育。加快教育強省建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全民的高質(zhì)量教育體系。實施新時代立德樹人工程，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革，加強體育、美育、勞動教育，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制。完善適應(yīng)人口變化的教育資源配置機制，扎實推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限，實施中小學(xué)（幼兒園）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，擴大普通高中辦學(xué)資源，辦好綜合高中，促進(jìn)縣域普通高中發(fā)展振興。建設(shè)好特殊教育和專門教育學(xué)校。實施“雙高”“雙優(yōu)”院校建設(shè)工程，推進(jìn)高水平職業(yè)技術(shù)特色院校建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)教融合平臺體系。提升技工院校辦學(xué)能力。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

（39）健全社會保障體系。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革，健全基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，擴大企業(yè)年金制度覆蓋范圍。健全基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌機制，完善多層次醫(yī)療保障體系，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策，推進(jìn)建立補充工傷保險制度和工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，推行長期護(hù)理保險。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；穑∪绫；痖L效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機制。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全分層分類的社會救助體系，完善覆蓋低收入人口的動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度，完善空巢老人、留守婦女和兒童、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。健全基本殯葬服務(wù)制度，強化殯葬行業(yè)公益屬性。加強退役軍人服務(wù)保障，做好軍人軍屬和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待體恤工作。

（40）促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推動住房政策與就業(yè)、收入分配、社會保障等政策相互銜接。健全以配租型和配售型保障性住房為主體的住房保障體系，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給，推動建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理制度。

（41）加快建設(shè)健康江西。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善健康促進(jìn)政策制度體系，將健康融入所有政策，提高人均預(yù)期壽命。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制，加強公共衛(wèi)生能力和疾控體系建設(shè)，提升重大疫情防控應(yīng)急和救治水平。強化慢性病綜合防控，全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。加強精神衛(wèi)生服務(wù)，健全社會心理服務(wù)體系。推進(jìn)國家區(qū)域醫(yī)療中心內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局。完善分級診療制度和基層智慧醫(yī)療系統(tǒng)，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機制，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。全面推進(jìn)中醫(yī)藥強省建設(shè)，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。推進(jìn)“健康+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，完善現(xiàn)代化健康產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展賽事經(jīng)濟，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生和全民健身運動，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展，建好用好群眾身邊的體育設(shè)施，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。

（42）促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。建設(shè)生育友好型社會，倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，落實生育休假制度。發(fā)揮育兒補貼、嬰幼兒入托補貼政策作用，落實個人所得稅抵扣政策，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展，實施醫(yī)育結(jié)合行動。完善婦女兒童健康保障機制，實施母嬰安全行動提升計劃和出生缺陷防治行動。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，加快公共設(shè)施無障礙改造和家庭適老化改造。健全失能失智老年人照護(hù)體系，擴大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。穩(wěn)妥實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，積極開發(fā)老年人力資源。

（43）穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。健全基本公共服務(wù)體系，推動基本公共服務(wù)供給與人口變化相協(xié)調(diào)，提高基本公共服務(wù)均衡性，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。分領(lǐng)域細(xì)化制定基本服務(wù)項目清單、基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、均衡評估辦法，適時對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。完善基本公共服務(wù)投入保障長效機制，健全“錢隨人走”“服務(wù)可攜帶”的轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。加強縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，逐步縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。

十三、高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安江西

堅定不移貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，鍛造實戰(zhàn)實用的國家安全能力，有效防范和化解各類風(fēng)險隱患，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

（44）完善地方國家安全制度機制。落實國家安全責(zé)任制，增強維護(hù)和塑造地方國家安全戰(zhàn)略主動。完善國家安全地方法規(guī)。強化重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮機制。持續(xù)推進(jìn)國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，健全國家安全危機管控機制，落實涉外國家安全機制。推進(jìn)國家安全科技賦能。加大國家安全宣傳教育力度，筑牢人民防線。

（45）加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。把捍衛(wèi)政治安全擺在國家安全首要位置，深入開展反滲透反顛覆反恐怖反分裂反邪教斗爭，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。落實跨軍地改革任務(wù)，提升國防科技工業(yè)能力，推進(jìn)國防動員高質(zhì)量發(fā)展，深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。夯實國家安全基礎(chǔ)保障，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、儲備和精深加工，增強能源產(chǎn)供儲銷體系韌性，維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，積極參與國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。加強新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，構(gòu)建各行業(yè)數(shù)據(jù)安全治理機制，健全生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，提高防范化解科技、網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生物、核與輻射、低空等領(lǐng)域風(fēng)險能力。統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解，強化房地產(chǎn)風(fēng)險源頭防控，規(guī)范政府舉債融資行為，有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，推進(jìn)中小金融機構(gòu)改革化險，全鏈條治理非法金融活動，加強地方金融制度供給，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。

（46）提升公共安全治理水平。完善公共安全體系，增強公共安全防控能力，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全治本攻堅，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，切實減少事故起數(shù)、傷亡人數(shù)，堅決遏制重特大事故。加強洪澇干旱、森林火災(zāi)和氣象、地質(zhì)、地震等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和綜合防治，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強應(yīng)急指揮和基層應(yīng)急、智慧應(yīng)急建設(shè)，增強群眾自救互助能力。強化食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條監(jiān)管。加強社會治安綜合治理，深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任，壯大群防群治力量，發(fā)展見義勇為事業(yè)。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉槍涉爆、拐賣人口和黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪。加強未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，完善刑滿釋放人員、嚴(yán)重精神障礙患者、社區(qū)矯正對象服務(wù)管理體系。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強個人信息保護(hù)。

（47）完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理現(xiàn)代化水平。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和制度體系。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，推動黨的組織和工作覆蓋擴面提質(zhì)。加強社會組織培育和規(guī)范管理，增強行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。強化黨建引領(lǐng)基層治理，加強基層政權(quán)建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效便民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)響應(yīng)評價機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。加強基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障機制，規(guī)范優(yōu)化網(wǎng)格管理服務(wù)。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約作用，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習(xí)等問題。強化網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。發(fā)揮人民群眾主體作用，拓寬基層各類組織和群眾有序參與社會治理渠道。

完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。加強思想政治引領(lǐng)，改進(jìn)各類社會群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障機制，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。健全人民建議征集工作制度，增強市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，推動“民有所呼、我有所應(yīng)”。加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解工作機制。推進(jìn)信訪工作法治化。推動志愿服務(wù)體系建設(shè)，加強志愿服務(wù)組織管理。統(tǒng)籌推進(jìn)社會工作者隊伍建設(shè)，提高社會工作專業(yè)化水平。

十四、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為全面實施“十五五”規(guī)劃提供堅強保證

發(fā)揚徹底的自我革命精神，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，凝聚全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西磅礴力量。

（48）堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署落實機制。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。貫徹民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導(dǎo)向，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善綜合考核評價體系，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。強化教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，健全基本培訓(xùn)機制，常態(tài)化針對性培訓(xùn)關(guān)鍵崗位干部，提升干部履職能力培訓(xùn)質(zhì)效，建設(shè)政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。堅持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，加強對干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，強化對擔(dān)當(dāng)作為干部的激勵保護(hù)，進(jìn)一步健全完善容錯糾錯機制，增強干部內(nèi)生動力和隊伍整體活力。完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，不斷增強政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，鍥而不舍貫徹中央八項規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，持續(xù)深化公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，提高監(jiān)督精準(zhǔn)度、穿透力和實效性。保持反腐敗高壓態(tài)勢，深化風(fēng)腐同查同治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，強力懲治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，營造更加風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（49）推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，大力發(fā)展全過程人民民主。支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實現(xiàn)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，統(tǒng)籌完善協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。

堅持全面依法治省，統(tǒng)籌抓好科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)更高水平法治江西。完善立法工作機制，提高地方立法質(zhì)量。強化法治政府建設(shè)，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制，加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。扎實推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化，加強政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，構(gòu)建公安“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運行，深化司法體制綜合配套改革，落實和完善司法責(zé)任制，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，有效解決“執(zhí)行難”問題，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。加強涉外法律服務(wù)供給。推進(jìn)法治社會建設(shè)，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。實施公民法治素養(yǎng)提升行動，培育社會主義法治文化，促進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工程擴面提質(zhì)增效。

（50）廣泛匯聚團結(jié)奮進(jìn)合力。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派和無黨派人士履行職責(zé)、發(fā)揮作用，做好黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士團結(jié)聯(lián)系、服務(wù)引領(lǐng)工作，完善鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育機制，加強宗教事務(wù)治理法治化，做好新時代僑務(wù)工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，深化與港澳臺交流合作。深化群團改革和建設(shè)，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分激發(fā)全省干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。對標(biāo)中央規(guī)劃建議和國家規(guī)劃綱要，按照本次全會精神，制定江西規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確?！笆逦濉卑l(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

全省上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，開拓進(jìn)取、勇毅前行，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗，不斷開創(chuàng)譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章新局面。