信息化是衡量一個國家和地區(qū)綜合實力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，是加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)的信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，催生了一大批新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新的生產(chǎn)方式、管理方式，引領(lǐng)全球新一輪技術(shù)創(chuàng)新，不斷激發(fā)新的消費需求，持續(xù)影響著經(jīng)濟(jì)社會變革。按照國家新時期信息化發(fā)展戰(zhàn)略、云南省“十三五”信息化發(fā)展相關(guān)要求，以及昆明市“十三五”規(guī)劃編制工作方案相關(guān)要求，編制《昆明市“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃》。

　　本規(guī)劃以昆明市主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)域性國際城市的輻射作用為原則，以跨越式發(fā)展為主線，充分利用當(dāng)前良好的內(nèi)、外部環(huán)境，指導(dǎo)推進(jìn)昆明市信息化建設(shè)。主要在基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、信息惠民、五化融合、信息消費、文化創(chuàng)新、信息安全等方面深入開展信息化工作，實施一批重點工程，確保昆明全市及各縣（區(qū)）信息化高水平協(xié)調(diào)發(fā)展，為昆明市“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展提供支撐和保障。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

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　　“十二五”時期是我市信息化加速發(fā)展的重要時期，是“四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）相互促進(jìn)發(fā)展，工業(yè)化和信息化深度融合和加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化進(jìn)程的重要階段。信息化建設(shè)是我國當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)極其重要的一項任務(wù)，也是推動政府體制改革的重要手段。

　　1.取得成果

　　“十二五”期間，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下統(tǒng)一認(rèn)識，凝聚力量，縱橫聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會信息化建設(shè)。在全市上下共同努力下，我市信息化建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　（1）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著?！笆濉逼陂g，昆明市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市完成固定電話號碼升位工作，并建成以3G移動通訊為主、WLAN等其它無線接入技術(shù)為補(bǔ)充的寬帶無線接入系統(tǒng)，完成昆明國際通信出口局升級改造，昆明區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口國際語音業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)專線業(yè)務(wù)疏通國家增加至8個（越南、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、印度、斯里蘭卡及孟加拉國）。昆明通信光纖總出口帶寬達(dá)2.4T（2457.6G），完成電話號碼七位升八位。截至2015年底，昆明市交換機(jī)容量超過1200萬門，固定語音用戶127.9萬戶，移動語音用戶966.8萬戶，其中，4G用戶387.5萬戶，占比突破40%，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)達(dá)到135萬戶，凈增3.2萬戶，有線電視用戶152萬戶，占全省的31.2%，城區(qū)光纖速率達(dá)100Mbps，農(nóng)村寬帶接入速率達(dá)到20Mbps以上，4G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及附近區(qū)域。

　?。?）信息服務(wù)水平明顯提升?！笆濉逼陂g，昆明政府部門電子政務(wù)建設(shè)成效顯著。目前，我市已建成覆蓋各縣（市）區(qū)、市級黨政機(jī)關(guān)各部門的電子政務(wù)網(wǎng)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子政務(wù)應(yīng)用平臺，建成政府信息公開平臺、公眾服務(wù)平臺、政民互動平臺、投資昆明平臺等，建成全市社會保障卡信息網(wǎng)絡(luò)平臺等重點工程。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)合作，與浪潮集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，推進(jìn)云計算產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和政府購買云服務(wù)工作，初步建成昆明市政務(wù)云中心；分別與省電信、省移動公司簽訂了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略合作協(xié)議，合力將昆明建設(shè)成為云南“云上云”行動計劃的發(fā)展高地和核心區(qū)。圍繞智慧建設(shè)，在智能交通、智慧醫(yī)療、智慧民生、平安城市等方面開展示范應(yīng)用，啟動數(shù)字城管升級改造、道路橋梁信息系統(tǒng)、公共交通智能化應(yīng)用等一批示范項目，開始昆明智慧城市建設(shè)。

　?。?）信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。2015年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)累計完成主營業(yè)務(wù)收入252.9億元，同比增長5.5%，較“十二五”末增長50.8%。呈貢信息產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)方案經(jīng)省政府常務(wù)會議研究通過，升級為省級工業(yè)園區(qū)，累計爭取國家、省、市資金11.4億元。浪潮云計算產(chǎn)業(yè)園、呈貢信息產(chǎn)業(yè)園科技創(chuàng)新孵化中心等項目已開工建設(shè)。

　　（4）兩化深度融合扎實推進(jìn)。完成國家級兩化融合實驗區(qū)驗收，推薦5戶企業(yè)成為工信部兩化融合管理體系貫標(biāo)試點，云南銅業(yè)（集團(tuán)）有限公司、昆明船舶設(shè)備集團(tuán)有限公司等2戶企業(yè)順利通過工信部兩化融合管理體系貫標(biāo)試點認(rèn)定評審。從2014年起設(shè)立市級兩化融合扶持資金，兩年共扶持示范項目44個，資金1308萬元。其中2015年扶持27個，資金935萬元。企業(yè)信息化應(yīng)用日益普及，超過60%的大中型企業(yè)已實現(xiàn)ERP、CRM系統(tǒng)的集成應(yīng)用比例，70%以上制造類企業(yè)已將CAD、CAM、CAE等各類計算機(jī)輔助研發(fā)技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)品設(shè)計、制造、加工的整個過程。信息化已成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升競爭力的重要舉措。

　?。?）安全保障能力明顯提升?！笆濉逼陂g，昆明網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，完善了信息安全責(zé)任、信息安全月報、計算機(jī)病毒通報、信息安全保密等制度。積極推動重要信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級評審工作，并在不同層次和范圍內(nèi)組織開展了信息安全培訓(xùn)工作。通過電子政務(wù)統(tǒng)一認(rèn)證服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字證書在全市電子政務(wù)信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全防范體系和以數(shù)字證書為核心的網(wǎng)絡(luò)信任體系已基本形成，全市網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力明顯提升。

　?。?）信息化發(fā)展環(huán)境明顯改善?！笆濉逼陂g，昆明信息化發(fā)展保障機(jī)制建設(shè)工作逐步完善，組織機(jī)構(gòu)日漸健全，成立了市級信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主管部門的職責(zé)，各縣（市）區(qū)也成立了專門的信息化機(jī)構(gòu)。與此同時，設(shè)立了信息化專項資金，制定了《昆明市信息化建設(shè)項目和資金管理辦法》。為推進(jìn)信息化發(fā)展進(jìn)程，市級信息化主管部門出臺了園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)及兩化融合相關(guān)促進(jìn)政策，各縣（市）區(qū)也相繼制定了本區(qū)域促進(jìn)信息化發(fā)展的政策文件，全市信息發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，信息化建設(shè)步伐明顯加快。

　　2.存在問題

　　五年的努力為“十三五”信息化綜合應(yīng)用發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，但是我市信息化水平還不能完全適應(yīng)新常態(tài)下昆明的發(fā)展需求，一些較為突出的矛盾和問題亟需解決。主要存在以下問題：

　?。?）基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，總量規(guī)模較小。較內(nèi)地先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后, 信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模相比周邊的成都、貴陽等城市總量依然較小，本地企業(yè)中缺乏產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚和集群效應(yīng)不突出。

　　（2）認(rèn)識統(tǒng)籌不夠，頂層設(shè)計滯后。對以新一代信息技術(shù)為引領(lǐng)的信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識不足，在發(fā)展中未占領(lǐng)先發(fā)優(yōu)勢，全市統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠，規(guī)劃建設(shè)頂層設(shè)計滯后。全市信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足，扶持信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策不多。

　?。?）信息資源分散，缺乏專業(yè)管理。數(shù)據(jù)信息分散在各部門、各行業(yè)，未建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和共享開放機(jī)制，信息孤島現(xiàn)象普遍存在。沒有設(shè)立全市信息數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一管理的專業(yè)職能部門，推進(jìn)全市數(shù)據(jù)共享、整合、開放、應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化工作難度大。

　?。?）觀念意識不強(qiáng)，高端人才匱乏。全市各級各部門對新業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的觀念意識不強(qiáng)，在信息技術(shù)支撐及市場開發(fā)運作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的高端人才較為匱乏，缺乏對“智慧城市”和大數(shù)據(jù)發(fā)展管理運營的市場運作主體，對數(shù)據(jù)價值挖掘并進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的敏感度低。

　?。?）管理體制不順，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。信息化和信息產(chǎn)業(yè)組織機(jī)構(gòu)不健全、管理權(quán)限不到位，工作職能難以充分發(fā)揮，信息化建設(shè)與各縣（市）區(qū)、各部門的發(fā)展戰(zhàn)略一致性不夠，建設(shè)投資的業(yè)務(wù)價值難以考核評估，需求難以在整個組織統(tǒng)一管控，建設(shè)成本難以持續(xù)降低，難以有效全面保障信息安全。信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入少，扶持信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策不多。

　?。ǘ┌l(fā)展形勢

　　當(dāng)今時代，社會信息化迅速發(fā)展。從老百姓衣食住行到國家重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，互聯(lián)網(wǎng)無處不在。信息技術(shù)引領(lǐng)新一輪技術(shù)革命浪潮。日新月異的信息技術(shù)革命，對國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化和經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，信息化不僅帶來技術(shù)革命，而且推動商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，對生產(chǎn)方式、生活方式包括人們的思維方式和行為方式，產(chǎn)生越來越大的影響?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”已成為新時期信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大發(fā)展理念。信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期，我國將大力實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。大力支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展并拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。黨的十八大以來，云南省主動融入國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)布了《云南省人民政府關(guān)于加快信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》等1+8文件，為信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。以信息經(jīng)濟(jì)、智能工業(yè)、網(wǎng)絡(luò)社會、在線政府、數(shù)字生活為主要特征的高度信息化社會將在“十三五”期間引領(lǐng)我市邁入轉(zhuǎn)型發(fā)展新時代。

　　1.全民應(yīng)用與普遍服務(wù)的格局業(yè)已形成

　　近年來，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)快速增長，有線和無線寬帶普及率大幅提高，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用滲透到社會生活各個方面，衛(wèi)星通信網(wǎng)應(yīng)用快速增長，信息網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)了全球人口和業(yè)務(wù)單位的全覆蓋。據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）最新發(fā)布的《衡量信息社會發(fā)展報告》稱，2015年全球互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)32億，占全球人口的43.4%，全球約46%的家庭可在家中上網(wǎng)。在中等以上發(fā)達(dá)國家，信息網(wǎng)絡(luò)更是實現(xiàn)了全民普及。據(jù)美國尼爾森調(diào)查數(shù)據(jù)，美國12歲以上孩子使用平板電腦的比例達(dá)到70%，77%的孩子會在平板上玩游戲、下載APP。英國未來咨詢公司調(diào)查顯示，英國3至12歲孩子中有44%擁有平板電腦，3至4歲的孩子中有30%擁有平板電腦，11歲后擁有智能手機(jī)的比例高達(dá)46%。從國內(nèi)看，到2015年11月，我國移動電話用戶數(shù)達(dá)到13.04億戶，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到9.54億戶；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到2.12億戶，光纖接入用戶占53.9%。這些數(shù)據(jù)說明，信息網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口的全覆蓋，除了嬰幼兒、高齡老人等特殊人群，幾乎所有人口、所有家庭和所有業(yè)務(wù)單位都在利用信息網(wǎng)絡(luò)。

　　2.信息化向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速滲透

　　互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，不僅提升傳統(tǒng)行業(yè)，也在改變信息產(chǎn)業(yè)本身。隨著《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》的出臺，搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，是以旅游、煙草、農(nóng)產(chǎn)品等為代表的全市傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的必然選擇，是推進(jìn)智慧城市建設(shè)的強(qiáng)大動力，也是信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要契機(jī)。借助互聯(lián)網(wǎng)的力量實現(xiàn)發(fā)展方式的創(chuàng)造創(chuàng)新和增值巨變，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的全面運用，將對昆明市乃至云南省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生重要作用。

　　3.新技術(shù)催生眾多新興業(yè)態(tài)

　　信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)邊界日益交融，新型商務(wù)模式和服務(wù)經(jīng)濟(jì)興起，以電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、軟件和服務(wù)外包為代表的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)出版、在線游戲、數(shù)字視聽、手機(jī)媒體等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)快速成長，3D打印、新型顯示器件、半導(dǎo)體照明、汽車電子、電力電子等新興產(chǎn)業(yè)群加速形成。

　　4.制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程加速

　　制造企業(yè)通過生產(chǎn)設(shè)備智能化、生產(chǎn)方式模塊化、生產(chǎn)組織柔性化革新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)與流通的全流程，產(chǎn)業(yè)附加的知識和信息含量不斷提升，推動了規(guī)模經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)的延伸發(fā)展。美國先后提出“再工業(yè)化”和“重振制造業(yè)”戰(zhàn)略，德國也提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，都旨在通過實現(xiàn)信息化與工業(yè)制造業(yè)的深度改造與融合，夯實國家綜合競爭力和發(fā)展主動權(quán)。

　　5.信息化發(fā)展向智慧化階段邁進(jìn)

　　云計算、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施迅速普及，寬帶、新一代光纖網(wǎng)絡(luò)、下一代無線網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，移動互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入爆發(fā)期。電網(wǎng)、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向智能化轉(zhuǎn)型提速?；A(chǔ)設(shè)施智能化加速轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)了“云-網(wǎng)-端”的新形態(tài)。智慧城市成為了信息技術(shù)應(yīng)用的新載體，北美、歐盟等發(fā)達(dá)國家將智慧城市視為推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)布局以及應(yīng)對后金融危機(jī)時代、提振經(jīng)濟(jì)的重要抓手。歐洲把智慧城市作為提升城市競爭力和解決能源、環(huán)境問題的有效措施。亞非拉美洲等發(fā)展中國家把智慧城市視為擺脫城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會不公、市場失靈等困境的重要途徑，我國也已有近300個城市正在推動智慧城市建設(shè)。