各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各委、辦、局：
為貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆二中、三中、四中全會(huì)、省委十屆六次全會(huì)及市委六屆五次全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面清理行政權(quán)力推行權(quán)力清單制度的通知》（晉政辦發(fā)〔2014〕88號(hào)）精神，市人民政府決定在全市全面清理行政權(quán)力，推行權(quán)力清單制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署及省委“六權(quán)治本”的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，對(duì)各級(jí)各部門行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，科學(xué)配置行政權(quán)力，依法公開(kāi)權(quán)力清單，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行，構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。
二、范圍內(nèi)容
市、縣（市、區(qū)）政府部門及依法承擔(dān)和履行行政職能的部門或單位全部納入此次清理行政權(quán)力的范圍，具體包括：市縣兩級(jí)政府工作部門；依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位；列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門或單位。垂直管理單位按照國(guó)家和省要求，也要逐步推行權(quán)力清單制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要適時(shí)清理行政權(quán)力，推行權(quán)力清單制度，縣鄉(xiāng)兩級(jí)具體方案由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況確定。
清理行政權(quán)力的事項(xiàng)是指法定行政機(jī)關(guān)或組織實(shí)施的對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的各類具體行政行為，包括行政審批（含行政許可、非行政許可審批）、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決及其他行政權(quán)力等。制定政策法規(guī)、發(fā)布行政決定和命令等抽象行政行為，以及政府層級(jí)之間、部門之間及其內(nèi)部管理權(quán)力等不列入權(quán)力清單。
三、工作任務(wù)
（一）全面摸清底數(shù)。堅(jiān)持“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，各級(jí)各部門要依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定及其他具有法律效力的規(guī)范性文件，對(duì)本部門實(shí)施的行政權(quán)力全面摸清底數(shù)，做到不漏項(xiàng)、不留死角，并分門別類進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)列出名稱、實(shí)施依據(jù)、行使主體等，形成權(quán)力清單。
（二）大力精簡(jiǎn)下放。各級(jí)各部門在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行清理規(guī)范。凡是沒(méi)有法律法規(guī)、規(guī)章等法定依據(jù)的行政權(quán)力，一律予以取消。全面清理以部門“紅頭文件”設(shè)定的權(quán)力事項(xiàng)。雖有依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的、依據(jù)相互沖突矛盾的，以及沒(méi)有管理對(duì)象、多年不發(fā)生管理行為的行政權(quán)力，可按程序提出修改法律法規(guī)的建議。清理規(guī)范行政權(quán)力工作要與深化行政審批制度改革緊密結(jié)合起來(lái)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度。對(duì)變相實(shí)施審批的事項(xiàng)，一律依法取消；對(duì)直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，下放基層管理。對(duì)可由社會(huì)行業(yè)組織承擔(dān)或者管理的事項(xiàng)，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)或者交由社會(huì)組織自律管理。對(duì)工作內(nèi)容相同或相似的行政權(quán)力予以整合。圍繞全面正確履行職能，重點(diǎn)在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)資源環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、保障改善民生等方面提出加強(qiáng)職權(quán)的意見(jiàn)建議。
（三）依法審核確認(rèn)。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)保留的行政權(quán)力，要按照程序和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查論證。審核中要廣泛聽(tīng)取專家學(xué)者、下級(jí)政府有關(guān)部門和公眾的意見(jiàn)。對(duì)審核后依法依規(guī)確認(rèn)保留的行政權(quán)力，經(jīng)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組審議后提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審定。對(duì)經(jīng)審定后各部門保留的權(quán)力事項(xiàng)，以清單列舉的形式將每項(xiàng)行政權(quán)力的名稱、編碼、類型、行使主體、實(shí)施依據(jù)、監(jiān)督方式等，在各部門門戶網(wǎng)站公布，政府門戶網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)與之鏈接，接受社會(huì)監(jiān)督。清單之外不得履行任何行政權(quán)力，確保“法無(wú)授權(quán)不可為”。
（四）優(yōu)化運(yùn)行流程。對(duì)依法保留的權(quán)力事項(xiàng)，要按照規(guī)范運(yùn)行和便民高效的要求，著力減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范自由裁量空間，研究確定履職程序、辦理期限和具體承辦機(jī)構(gòu)等，編制公開(kāi)行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。
（五）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。權(quán)力清單和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖公布后，要切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。要積極探索建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。因法律法規(guī)、規(guī)章修改需要調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)，機(jī)構(gòu)改革后部門撤并需要調(diào)整行政權(quán)力行使主體，管理任務(wù)變化需要調(diào)整行政權(quán)力運(yùn)行流程等情況，要及時(shí)調(diào)整和完善權(quán)力清單，按程序?qū)彾ê笙蛏鐣?huì)公布。需要修訂部門“三定”規(guī)定的，要及時(shí)完善。
（六）建立責(zé)任清單。各部門在公開(kāi)權(quán)力清單的同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致原則，認(rèn)真梳理本部門依法應(yīng)予履行的職責(zé)，將行使權(quán)力對(duì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任事項(xiàng)，逐一厘清，準(zhǔn)確直觀地列明責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形，建立部門責(zé)任清單，落實(shí)行政主體責(zé)任，確?！胺ǘ氊?zé)必須為”。要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違規(guī)行使或者不當(dāng)行使行政權(quán)力，以及行政不作為的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。
（七）強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)和完善對(duì)部門行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，建立健全辦事公開(kāi)、辦事承諾、績(jī)效考核、責(zé)任追究等制度。要利用信息公開(kāi)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等，建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要統(tǒng)籌發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、督查等專門監(jiān)督部門的作用，探索建立聯(lián)合監(jiān)督的制度體系，努力形成監(jiān)督合力。
四、實(shí)施步驟
按照“循序漸進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、壓茬推進(jìn)”的方法穩(wěn)步開(kāi)展推行權(quán)力清單制度各項(xiàng)工作。先由市直部門推開(kāi)，縣（市、區(qū)）及時(shí)跟進(jìn)。市政府部門編制權(quán)力清單和責(zé)任清單工作要在2015年12月底前完成?？h（市、區(qū)）政府原則上應(yīng)在2015年12月底公布本級(jí)政府部門的權(quán)力清單。
市政府部門推行權(quán)力清單制度工作的實(shí)施步驟為：
（一）動(dòng)員部署（2015年3月20日前）
組織召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。
（二）摸底清理（2015年3月21日至2015年4月30日）
各部門按要求對(duì)本部門行政權(quán)力進(jìn)行摸底清理，對(duì)每一項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)均要提出改革意見(jiàn)，分類填寫權(quán)力事項(xiàng)清理有關(guān)表格，形成自查報(bào)告（包括行政權(quán)力清理規(guī)范情況，行政權(quán)力責(zé)任事項(xiàng)總表、行政權(quán)力事項(xiàng)分表、行政責(zé)任事項(xiàng)分表、部門行政權(quán)力事項(xiàng)交叉分散情況登記表、提請(qǐng)省政府調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)登記表），并經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人審簽，于2015年4月30日前書面（加蓋公章）連同電子版報(bào)送市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市審改辦）。部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的權(quán)力事項(xiàng)由主管部門統(tǒng)一報(bào)送。沒(méi)有權(quán)力事項(xiàng)的部門實(shí)行零報(bào)告。同時(shí)，各部門要著手制作行政權(quán)力運(yùn)行流程圖。
（三）集中審核（2015年5月1日至2015年6月30日）
市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門組成審核小組對(duì)各部門報(bào)送的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行集中審核：先以部門為單位從橫向上對(duì)一個(gè)部門報(bào)送的所有事項(xiàng)進(jìn)行初審，再以事項(xiàng)類別為單位從縱向上對(duì)所有部門報(bào)送的某一類別的事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審核，最后組織專家學(xué)者對(duì)兩次審核意見(jiàn)不一致的內(nèi)容進(jìn)行論證，并征求相關(guān)方面意見(jiàn)，提出清理規(guī)范意見(jiàn)，形成部門權(quán)力清單初稿，反饋各部門核實(shí)。
（四）廣泛評(píng)議（2015年7月1日至2015年9月30日）
各部門要組織兩代表一委員、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門和服務(wù)對(duì)象評(píng)議，核實(shí)確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)及運(yùn)行流程圖，形成部門權(quán)力清單審議稿，同時(shí)，按照權(quán)責(zé)一致原則，進(jìn)一步梳理責(zé)任事項(xiàng)，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字后，報(bào)市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組審議。
（五）依法確認(rèn)（2015年10月1日至2015年11月30日）
市審改辦匯總各部門報(bào)送的權(quán)力清單審議稿，按程序經(jīng)法制部門合法性審查、市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組審議后，報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審定。有關(guān)交叉分散行政權(quán)力處理意見(jiàn)、提請(qǐng)省級(jí)層面調(diào)整的行政權(quán)力建議等，一并按程序研究辦理。
（六）公布運(yùn)行（2015年12月1日至2015年12月31日）
各部門要將經(jīng)法定程序確認(rèn)保留的權(quán)力事項(xiàng)（保密事項(xiàng)除外），以清單列舉的形式在本部門門戶網(wǎng)站公布，同時(shí)公開(kāi)每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程圖，市政府門戶網(wǎng)站、市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)與之鏈接，接受社會(huì)監(jiān)督。各部門權(quán)力清單公布同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致原則，推進(jìn)市政府部門責(zé)任清單工作。
五、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全面清理行政權(quán)力，推行權(quán)力清單制度是市委、市政府的重大工作部署，是行政審批制度改革的重要組成部分。各級(jí)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，精心組織，確保各項(xiàng)工作有序?qū)嵤?。各?jí)各部門要高度重視，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選準(zhǔn)配強(qiáng)人員，有序推進(jìn)工作。
（二）完善工作機(jī)制
市、縣（市、區(qū)）政府要組織有關(guān)部門單位建立推行權(quán)力清單制度工作聯(lián)席會(huì)議，政府分管領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會(huì)議召集人，監(jiān)察、發(fā)改、法制、政務(wù)中心、公安、城市執(zhí)法、財(cái)政、物價(jià)、人社、仲裁、質(zhì)監(jiān)、信息化管理辦公室等部門為聯(lián)席會(huì)議成員單位，定期召開(kāi)例會(huì)，通報(bào)信息，研究問(wèn)題，推進(jìn)工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市縣兩級(jí)審改辦。
（三）明確責(zé)任分工
聯(lián)席會(huì)議成員單位責(zé)任分工如下：
審改辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決推行權(quán)力清單制度工作中的重大問(wèn)題，牽頭做好權(quán)力事項(xiàng)的審核確認(rèn)工作；
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，對(duì)清單制定公布工作進(jìn)行全程監(jiān)督，制定并落實(shí)問(wèn)責(zé)制度；
發(fā)改部門負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目“負(fù)面清單”的制定工作，牽頭對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，對(duì)投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)過(guò)程中涉及的中介機(jī)構(gòu)及服務(wù)情況進(jìn)行摸底，提出清理規(guī)范意見(jiàn)；
法制部門負(fù)責(zé)權(quán)力事項(xiàng)的合法性審查，做好權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整中涉及規(guī)范性文件修訂的相關(guān)工作；
政務(wù)中心參與行政審批、行政確認(rèn)和其他行政權(quán)力等三個(gè)類別權(quán)力事項(xiàng)的專項(xiàng)審核工作；
公安部門會(huì)同城市管理行政執(zhí)法部門參與行政處罰、行政強(qiáng)制等兩個(gè)類別權(quán)力事項(xiàng)的專項(xiàng)審核工作；
財(cái)政部門會(huì)同物價(jià)部門負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金分配，行政事業(yè)性收費(fèi)的清理工作，參與行政征收、行政征用、行政給付等三個(gè)類別權(quán)力事項(xiàng)的專項(xiàng)審核工作；
人社部門負(fù)責(zé)做好評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等事項(xiàng)的清理工作，參與行政獎(jiǎng)勵(lì)類權(quán)力事項(xiàng)的專項(xiàng)審核工作；
仲裁部門參與行政裁決類權(quán)力事項(xiàng)的專項(xiàng)審核工作；
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)權(quán)力事項(xiàng)編碼規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定工作；
信息化管理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助開(kāi)展信息匯總、數(shù)據(jù)分析、清單公布、新聞宣傳等工作。
各相關(guān)部門要積極選派精干力量，密切配合，形成合力，確保推行權(quán)力清單制度各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。
（四）突出工作重點(diǎn)
各級(jí)各部門要把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和群眾生活密切相關(guān)，對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政權(quán)力作為清理的重點(diǎn)，著力解決行政審批、行政執(zhí)法等方面社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓群眾切身感受到改革帶來(lái)的變化和實(shí)惠。
（五）加強(qiáng)新聞宣傳和督促檢查
要通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳推行權(quán)力清單制度的重要意義，營(yíng)造氛圍，形成共識(shí)，接受監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力清理工作的督促檢查，采取聯(lián)合檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪等形式強(qiáng)化督查，堅(jiān)決防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)、決不允許上有政策、下有對(duì)策。要加強(qiáng)對(duì)推行權(quán)力清單制度工作的考核評(píng)價(jià)，落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
附件：1.
晉城市推行權(quán)力清單制度工作聯(lián)席會(huì)議成員名單.doc
晉城市人民政府辦公廳
2015年3月13日
