上海自2018年首次發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案以來，圍繞“對(duì)標(biāo)國(guó)際、服務(wù)企業(yè)”這一鮮明主題，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策迭代，實(shí)現(xiàn)了從制度補(bǔ)短板到系統(tǒng)集成、從流程優(yōu)化到生態(tài)體系重構(gòu)的跨越。今年的8.0版行動(dòng)方案，突出強(qiáng)調(diào)了“提升企業(yè)感受”這一關(guān)鍵理念，標(biāo)志著上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)主體體驗(yàn)驅(qū)動(dòng)的新階段，這一階段本質(zhì)上是將營(yíng)商環(huán)境作為復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，通過構(gòu)建“制度供給—產(chǎn)業(yè)需求—技術(shù)創(chuàng)新”的共振機(jī)制，打造具有自組織能力的營(yíng)商生態(tài)。這是上海順應(yīng)世界營(yíng)商環(huán)境建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)、以制度創(chuàng)新推動(dòng)全球城市建設(shè)能級(jí)躍升邁出的重要一步。

　　從效率優(yōu)先到體驗(yàn)升級(jí)：營(yíng)商環(huán)境改革的模式突破

　　從“政策供給”向“企業(yè)本位”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)治理邏輯的深刻變革。過去7個(gè)版本方案已初步構(gòu)建起“高效辦成一件事”的上海特色政務(wù)服務(wù)框架，但企業(yè)仍面臨政策“找不到、看不懂、用不上”的痛點(diǎn)。8.0版首次將“企業(yè)感受”放在突出位置，又是基于189條需求清單設(shè)計(jì)了58項(xiàng)任務(wù)，折射出背后“需求導(dǎo)向”的治理邏輯。比如，針對(duì)重復(fù)填報(bào)資料問題，推出“上海企業(yè)登記在線”數(shù)智化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)表單智能預(yù)填、材料自動(dòng)生成；針對(duì)檢查擾企問題，全面推行“檢查碼”制度，通過數(shù)據(jù)共享減少多頭檢查。

　　方案制定從“政府能做什么”轉(zhuǎn)向“企業(yè)需要什么”，本質(zhì)上是營(yíng)商環(huán)境治理主體性的重構(gòu)。浦東新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“研發(fā)用物品白名單”制度突破傳統(tǒng)監(jiān)管框架，通過建立“企業(yè)申報(bào)—專家評(píng)估—?jiǎng)討B(tài)調(diào)整”的協(xié)同治理模式，將通關(guān)時(shí)間壓縮83%，推動(dòng)上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破9000億元。這種基于產(chǎn)業(yè)特質(zhì)的制度創(chuàng)新，彰顯了營(yíng)商環(huán)境改革從“削足適履”到“量體裁衣”的思維轉(zhuǎn)化。

　　從“單點(diǎn)突破”向“立體網(wǎng)絡(luò)”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)政策方案的系統(tǒng)協(xié)同。相較于早期版本聚焦行政審批提速，8.0版更注重全鏈條服務(wù)能力的提升。在法治化領(lǐng)域，方案首次系統(tǒng)提出保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的6項(xiàng)措施，包括規(guī)范職業(yè)舉報(bào)、優(yōu)化異地執(zhí)法協(xié)作等，直擊企業(yè)“隱性成本高”的深層矛盾。在基層治理層面，通過“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，將服務(wù)觸角延伸至中小微企業(yè)聚集的“最后一公里”。

　　從“對(duì)標(biāo)世行”向“自主創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，是全球坐標(biāo)下的探索實(shí)踐。作為世行評(píng)估的中國(guó)樣本城市，上海在8.0版中既延續(xù)了世行新評(píng)估體系對(duì)“監(jiān)管質(zhì)量”和“公共服務(wù)”的重視，又結(jié)合本土實(shí)踐形成創(chuàng)新突破。例如，在“獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”領(lǐng)域，通過區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境清單管理，豁免部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)；在“解決商業(yè)糾紛”領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)字法院建設(shè)與國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)合作，提升司法效率與公信力。同時(shí)，將服務(wù)顆粒度細(xì)化至生物醫(yī)藥研發(fā)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等新興領(lǐng)域；首創(chuàng)“營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官”機(jī)制，構(gòu)建政府-企業(yè)-第三方協(xié)同治理架構(gòu)；在數(shù)據(jù)要素確權(quán)、新型監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等制度空白領(lǐng)域率先破題，等等。

　　數(shù)字化與法治化雙輪驅(qū)動(dòng)：治理能力的系統(tǒng)性重構(gòu)

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在重塑全球商業(yè)文明的底層架構(gòu)，這種重構(gòu)深刻作用于上?！按蛟鞌?shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿城市”的發(fā)展實(shí)踐。8.0版行動(dòng)方案最顯著的特征在于，通過數(shù)字化工具與法治化框架的有機(jī)融合，構(gòu)建起“技術(shù)賦能+制度護(hù)航”的新模式、兼具效能與溫度的治理體系。在數(shù)據(jù)要素層面，臨港新片區(qū)率先開展的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“分級(jí)分類管理”，實(shí)質(zhì)就是在探索數(shù)字時(shí)代的新型貿(mào)易規(guī)則；在組織形態(tài)層面，“元宇宙政務(wù)大廳”的試水，預(yù)示著政企交互模式將從物理空間轉(zhuǎn)向數(shù)字孿生空間；在價(jià)值創(chuàng)造層面，靜安區(qū)“全球服務(wù)商計(jì)劃”通過搭建數(shù)字貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)突破地理邊界。這些實(shí)踐正在重塑營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)維度，標(biāo)志著營(yíng)商環(huán)境建設(shè)從制度賦能向算法賦能的跨越。

　　當(dāng)數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素，傳統(tǒng)以時(shí)間為單位的“辦理天數(shù)”指標(biāo)，必將讓位于以數(shù)據(jù)流動(dòng)性為基準(zhǔn)的“系統(tǒng)通量”評(píng)估。因此，上海需要積極應(yīng)對(duì)的，不僅是政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的技術(shù)升級(jí)，更是構(gòu)建適配數(shù)字生產(chǎn)方式的制度環(huán)境體系。

　　第一，數(shù)字治理要由傳統(tǒng)的工具創(chuàng)新轉(zhuǎn)向生態(tài)重塑。上海在政務(wù)服務(wù)數(shù)字化領(lǐng)域已形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，8.0版進(jìn)一步聚焦數(shù)字技術(shù)對(duì)治理生態(tài)的重構(gòu)。例如，“人工智能+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)推動(dòng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)智能審批，申報(bào)預(yù)填比例提升至90%以上；“企業(yè)碼”應(yīng)用場(chǎng)景的擴(kuò)展，使經(jīng)營(yíng)主體身份認(rèn)證、政策申兌等流程無縫銜接。更具突破性的是，方案將數(shù)據(jù)要素納入營(yíng)商環(huán)境建設(shè)框架，如探索數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，推動(dòng)200余個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品完成確權(quán)。這種從“流程優(yōu)化”到“要素活化”的躍升，標(biāo)志著數(shù)字化正從工具層面向生產(chǎn)力維度滲透。

　　第二，法治護(hù)航要由單一的風(fēng)險(xiǎn)管控轉(zhuǎn)向權(quán)益保障。法治化是營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo)。8.0版在規(guī)范政府行為、保護(hù)企業(yè)權(quán)益方面推出多項(xiàng)創(chuàng)新：建立涉企政策合法性審查機(jī)制，要求普惠性政策聽取中小企業(yè)意見比例不低于50%；完善商事調(diào)解配套制度，支持市場(chǎng)化解紛服務(wù)；針對(duì)職業(yè)舉報(bào)亂象，探索建立黑名單制度與柔性監(jiān)管機(jī)制。這些措施不僅強(qiáng)化了市場(chǎng)主體的制度預(yù)期，更通過“良法善治”降低了企業(yè)應(yīng)對(duì)不確定性的成本。

　　第三，包容審慎要由以往的剛性管制轉(zhuǎn)向彈性治理。面對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的復(fù)雜性，8.0版展現(xiàn)了“包容與規(guī)范并重”的治理智慧。在監(jiān)管領(lǐng)域，推廣“721工作法”，即70%問題用服務(wù)解決、20%用管理解決、10%用執(zhí)法解決；在產(chǎn)業(yè)支持方面，允許餐飲多元業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)，為市井經(jīng)濟(jì)“松綁”。這種彈性治理模式，既維護(hù)了市場(chǎng)秩序，又為創(chuàng)新保留了試錯(cuò)空間，體現(xiàn)了超大城市治理的精細(xì)度與人文溫度。

　　國(guó)際標(biāo)桿與本土創(chuàng)新協(xié)同演進(jìn)：制度型開放的新賽道

　　在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與科技革命加速的背景下，營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)已從“政策優(yōu)惠比拼”轉(zhuǎn)向“制度體系較量”。8.0版方案提出“實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)”，不同于傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)以關(guān)稅優(yōu)惠為主的開放模式，制度型開放更強(qiáng)調(diào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際對(duì)接，這是更高層次的開放形態(tài)。

　　第一，要特別注重全球規(guī)則適配與本土經(jīng)驗(yàn)輸出的雙向互動(dòng)。上海既要對(duì)接世行新版評(píng)估體系，更需提煉自身改革經(jīng)驗(yàn)。例如，在“納稅”領(lǐng)域，深化“稅路通”跨境服務(wù)品牌，為跨國(guó)企業(yè)提供全周期稅收支持；在“國(guó)際貿(mào)易”環(huán)節(jié)，擴(kuò)大高新技術(shù)貨物布控查驗(yàn)享惠范圍，提升通關(guān)便利化。這些舉措既符合國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，又融入了長(zhǎng)三角一體化、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域特色，形成“國(guó)際范式+中國(guó)方案”的獨(dú)特價(jià)值。

　　第二，要聚焦制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合。8.0版將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與科創(chuàng)中心、國(guó)際金融中心等城市戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合。在要素保障方面，推動(dòng)老舊商務(wù)樓宇更新與租賃住房建設(shè)，破解空間資源約束；在人才服務(wù)領(lǐng)域，深化“海聚英才”平臺(tái)，賦予重點(diǎn)企業(yè)人才自主認(rèn)定權(quán)。這種“制度—產(chǎn)業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新模式，使?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化成為產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升的催化劑。

　　第三，要加強(qiáng)構(gòu)建治理共同體，即政府、市場(chǎng)與社會(huì)的新型關(guān)系。方案首次提出“營(yíng)造良好社會(huì)氛圍”，通過媒體觀察員機(jī)制、政策直播等渠道，推動(dòng)多元主體共治。在基層鼓勵(lì)街鎮(zhèn)探索監(jiān)管創(chuàng)新與商居協(xié)調(diào)機(jī)制，激發(fā)治理末梢活力。從“政府主導(dǎo)”到“社會(huì)共治”轉(zhuǎn)型，能夠降低行政成本、培育市場(chǎng)自我修復(fù)能力，為營(yíng)商環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供社會(huì)支撐。

　　優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境不僅是便利化指標(biāo)的組合，更是制度適應(yīng)力、創(chuàng)新包容力、生態(tài)協(xié)同力的系統(tǒng)呈現(xiàn)。未來上海的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，應(yīng)當(dāng)致力于培育滋養(yǎng)創(chuàng)新的制度土壤，打造更具韌性和進(jìn)化能力的生態(tài)系統(tǒng)。從“國(guó)際規(guī)則接受者”向“制度創(chuàng)新策源地”轉(zhuǎn)變，從“要素集聚型”增長(zhǎng)向“生態(tài)賦能型”發(fā)展轉(zhuǎn)型，構(gòu)建一種兼具適應(yīng)性、引領(lǐng)性、包容性的涉企服務(wù)體系范式，這種范式既服務(wù)于企業(yè)當(dāng)下的獲得感，更著眼于城市未來的可持續(xù)發(fā)展，這既是超大城市治理現(xiàn)代化的必然要求，更是上海在新一輪全球城市競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略支撐。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

更多精彩，請(qǐng)關(guān)注“官方微信”