上海自2018年首次發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動方案以來，圍繞“對標國際、服務企業(yè)”這一鮮明主題，堅持以制度創(chuàng)新驅(qū)動政策迭代，實現(xiàn)了從制度補短板到系統(tǒng)集成、從流程優(yōu)化到生態(tài)體系重構(gòu)的跨越。今年的8.0版行動方案，突出強調(diào)了“提升企業(yè)感受”這一關鍵理念，標志著上海營商環(huán)境建設進入經(jīng)營主體體驗驅(qū)動的新階段，這一階段本質(zhì)上是將營商環(huán)境作為復雜適應系統(tǒng)，通過構(gòu)建“制度供給—產(chǎn)業(yè)需求—技術(shù)創(chuàng)新”的共振機制，打造具有自組織能力的營商生態(tài)。這是上海順應世界營商環(huán)境建設發(fā)展趨勢、以制度創(chuàng)新推動全球城市建設能級躍升邁出的重要一步。

　　從效率優(yōu)先到體驗升級：營商環(huán)境改革的模式突破

　　從“政策供給”向“企業(yè)本位”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)治理邏輯的深刻變革。過去7個版本方案已初步構(gòu)建起“高效辦成一件事”的上海特色政務服務框架，但企業(yè)仍面臨政策“找不到、看不懂、用不上”的痛點。8.0版首次將“企業(yè)感受”放在突出位置，又是基于189條需求清單設計了58項任務，折射出背后“需求導向”的治理邏輯。比如，針對重復填報資料問題，推出“上海企業(yè)登記在線”數(shù)智化升級，實現(xiàn)表單智能預填、材料自動生成；針對檢查擾企問題，全面推行“檢查碼”制度，通過數(shù)據(jù)共享減少多頭檢查。

　　方案制定從“政府能做什么”轉(zhuǎn)向“企業(yè)需要什么”，本質(zhì)上是營商環(huán)境治理主體性的重構(gòu)。浦東新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“研發(fā)用物品白名單”制度突破傳統(tǒng)監(jiān)管框架，通過建立“企業(yè)申報—專家評估—動態(tài)調(diào)整”的協(xié)同治理模式，將通關時間壓縮83%，推動上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破9000億元。這種基于產(chǎn)業(yè)特質(zhì)的制度創(chuàng)新，彰顯了營商環(huán)境改革從“削足適履”到“量體裁衣”的思維轉(zhuǎn)化。

　　從“單點突破”向“立體網(wǎng)絡”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)政策方案的系統(tǒng)協(xié)同。相較于早期版本聚焦行政審批提速，8.0版更注重全鏈條服務能力的提升。在法治化領域，方案首次系統(tǒng)提出保護企業(yè)合法權(quán)益的6項措施，包括規(guī)范職業(yè)舉報、優(yōu)化異地執(zhí)法協(xié)作等，直擊企業(yè)“隱性成本高”的深層矛盾。在基層治理層面，通過“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制，將服務觸角延伸至中小微企業(yè)聚集的“最后一公里”。

　　從“對標世行”向“自主創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，是全球坐標下的探索實踐。作為世行評估的中國樣本城市，上海在8.0版中既延續(xù)了世行新評估體系對“監(jiān)管質(zhì)量”和“公共服務”的重視，又結(jié)合本土實踐形成創(chuàng)新突破。例如，在“獲取經(jīng)營場所”領域，通過區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境清單管理，豁免部分項目環(huán)評手續(xù)；在“解決商業(yè)糾紛”領域，推動數(shù)字法院建設與國際仲裁機構(gòu)合作，提升司法效率與公信力。同時，將服務顆粒度細化至生物醫(yī)藥研發(fā)、數(shù)據(jù)跨境流動等新興領域；首創(chuàng)“營商環(huán)境體驗官”機制，構(gòu)建政府-企業(yè)-第三方協(xié)同治理架構(gòu)；在數(shù)據(jù)要素確權(quán)、新型監(jiān)管標準等制度空白領域率先破題，等等。

　　數(shù)字化與法治化雙輪驅(qū)動：治理能力的系統(tǒng)性重構(gòu)

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在重塑全球商業(yè)文明的底層架構(gòu)，這種重構(gòu)深刻作用于上海“打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿城市”的發(fā)展實踐。8.0版行動方案最顯著的特征在于，通過數(shù)字化工具與法治化框架的有機融合，構(gòu)建起“技術(shù)賦能+制度護航”的新模式、兼具效能與溫度的治理體系。在數(shù)據(jù)要素層面，臨港新片區(qū)率先開展的數(shù)據(jù)跨境流動“分級分類管理”，實質(zhì)就是在探索數(shù)字時代的新型貿(mào)易規(guī)則；在組織形態(tài)層面，“元宇宙政務大廳”的試水，預示著政企交互模式將從物理空間轉(zhuǎn)向數(shù)字孿生空間；在價值創(chuàng)造層面，靜安區(qū)“全球服務商計劃”通過搭建數(shù)字貿(mào)易服務平臺，推動知識密集型服務業(yè)突破地理邊界。這些實踐正在重塑營商環(huán)境的評價維度，標志著營商環(huán)境建設從制度賦能向算法賦能的跨越。

　　當數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素，傳統(tǒng)以時間為單位的“辦理天數(shù)”指標，必將讓位于以數(shù)據(jù)流動性為基準的“系統(tǒng)通量”評估。因此，上海需要積極應對的，不僅是政務服務“一網(wǎng)通辦”的技術(shù)升級，更是構(gòu)建適配數(shù)字生產(chǎn)方式的制度環(huán)境體系。

　　第一，數(shù)字治理要由傳統(tǒng)的工具創(chuàng)新轉(zhuǎn)向生態(tài)重塑。上海在政務服務數(shù)字化領域已形成領先優(yōu)勢，8.0版進一步聚焦數(shù)字技術(shù)對治理生態(tài)的重構(gòu)。例如，“人工智能+政務服務”行動推動高頻事項實現(xiàn)智能審批，申報預填比例提升至90%以上；“企業(yè)碼”應用場景的擴展，使經(jīng)營主體身份認證、政策申兌等流程無縫銜接。更具突破性的是，方案將數(shù)據(jù)要素納入營商環(huán)境建設框架，如探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記試點，推動200余個數(shù)據(jù)產(chǎn)品完成確權(quán)。這種從“流程優(yōu)化”到“要素活化”的躍升，標志著數(shù)字化正從工具層面向生產(chǎn)力維度滲透。

　　第二，法治護航要由單一的風險管控轉(zhuǎn)向權(quán)益保障。法治化是營商環(huán)境國際競爭力的核心指標。8.0版在規(guī)范政府行為、保護企業(yè)權(quán)益方面推出多項創(chuàng)新：建立涉企政策合法性審查機制，要求普惠性政策聽取中小企業(yè)意見比例不低于50%；完善商事調(diào)解配套制度，支持市場化解紛服務；針對職業(yè)舉報亂象，探索建立黑名單制度與柔性監(jiān)管機制。這些措施不僅強化了市場主體的制度預期，更通過“良法善治”降低了企業(yè)應對不確定性的成本。

　　第三，包容審慎要由以往的剛性管制轉(zhuǎn)向彈性治理。面對新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的復雜性，8.0版展現(xiàn)了“包容與規(guī)范并重”的治理智慧。在監(jiān)管領域，推廣“721工作法”，即70%問題用服務解決、20%用管理解決、10%用執(zhí)法解決；在產(chǎn)業(yè)支持方面，允許餐飲多元業(yè)態(tài)混合經(jīng)營，為市井經(jīng)濟“松綁”。這種彈性治理模式，既維護了市場秩序，又為創(chuàng)新保留了試錯空間，體現(xiàn)了超大城市治理的精細度與人文溫度。

　　國際標桿與本土創(chuàng)新協(xié)同演進：制度型開放的新賽道

　　在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與科技革命加速的背景下，營商環(huán)境競爭已從“政策優(yōu)惠比拼”轉(zhuǎn)向“制度體系較量”。8.0版方案提出“實施高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點”，不同于傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)以關稅優(yōu)惠為主的開放模式，制度型開放更強調(diào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的國際對接，這是更高層次的開放形態(tài)。

　　第一，要特別注重全球規(guī)則適配與本土經(jīng)驗輸出的雙向互動。上海既要對接世行新版評估體系，更需提煉自身改革經(jīng)驗。例如，在“納稅”領域，深化“稅路通”跨境服務品牌，為跨國企業(yè)提供全周期稅收支持；在“國際貿(mào)易”環(huán)節(jié)，擴大高新技術(shù)貨物布控查驗享惠范圍，提升通關便利化。這些舉措既符合國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，又融入了長三角一體化、自貿(mào)試驗區(qū)等區(qū)域特色，形成“國際范式+中國方案”的獨特價值。

　　第二，要聚焦制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合。8.0版將營商環(huán)境建設與科創(chuàng)中心、國際金融中心等城市戰(zhàn)略有機結(jié)合。在要素保障方面，推動老舊商務樓宇更新與租賃住房建設，破解空間資源約束；在人才服務領域，深化“海聚英才”平臺，賦予重點企業(yè)人才自主認定權(quán)。這種“制度—產(chǎn)業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新模式，使營商環(huán)境優(yōu)化成為產(chǎn)業(yè)能級躍升的催化劑。

　　第三，要加強構(gòu)建治理共同體，即政府、市場與社會的新型關系。方案首次提出“營造良好社會氛圍”，通過媒體觀察員機制、政策直播等渠道，推動多元主體共治。在基層鼓勵街鎮(zhèn)探索監(jiān)管創(chuàng)新與商居協(xié)調(diào)機制，激發(fā)治理末梢活力。從“政府主導”到“社會共治”轉(zhuǎn)型，能夠降低行政成本、培育市場自我修復能力，為營商環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供社會支撐。

　　優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境不僅是便利化指標的組合，更是制度適應力、創(chuàng)新包容力、生態(tài)協(xié)同力的系統(tǒng)呈現(xiàn)。未來上海的營商環(huán)境建設，應當致力于培育滋養(yǎng)創(chuàng)新的制度土壤，打造更具韌性和進化能力的生態(tài)系統(tǒng)。從“國際規(guī)則接受者”向“制度創(chuàng)新策源地”轉(zhuǎn)變，從“要素集聚型”增長向“生態(tài)賦能型”發(fā)展轉(zhuǎn)型，構(gòu)建一種兼具適應性、引領性、包容性的涉企服務體系范式，這種范式既服務于企業(yè)當下的獲得感，更著眼于城市未來的可持續(xù)發(fā)展，這既是超大城市治理現(xiàn)代化的必然要求，更是上海在新一輪全球城市競爭中占據(jù)制高點的戰(zhàn)略支撐。

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