羅培新（華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)）

　　法治化是營(yíng)商環(huán)境的核心內(nèi)容和根本路徑。只有確立規(guī)則之治，順乎市場(chǎng)規(guī)律，將市場(chǎng)通行做法上升為法律法規(guī)，市場(chǎng)化才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)；只有將國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過一定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)法，產(chǎn)生普遍的約束力，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的國(guó)際化。

　　發(fā)端于2003年的世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，以降低制度性交易成本為主線，其評(píng)估體系的三大支柱之一，即為“規(guī)則框架的完備性”，評(píng)估的是規(guī)則是否齊備以及規(guī)則是否落地實(shí)施。

　　2018年起，上海著力對(duì)標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)（當(dāng)時(shí)上海占全國(guó)的權(quán)重為55%，北京權(quán)重為45%，而在新一輪世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中，上海是中國(guó)唯一的專家調(diào)查指標(biāo)城市），全面推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作，每年發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。2025年2月5日，發(fā)布了《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（俗稱8.0方案）。每一次方案的發(fā)布，都伴隨著諸多法規(guī)規(guī)章的修訂。改革成果以制度的方式固化，充分彰顯優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治之力。

　　為更好整合法治資源，2019年2月，上海市委依法治市辦審議通過了《關(guān)于建立上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體的意見》及其實(shí)施細(xì)則，整合立法、行政、司法、學(xué)界、業(yè)界力量，打造“問題發(fā)現(xiàn)便捷、原因分析精準(zhǔn)、對(duì)策供給及時(shí)、制度固化有效”的扁平化工作機(jī)制，切實(shí)高效地解決了營(yíng)商環(huán)境面臨的一系列法治難題。

　　例如，在法治化營(yíng)商環(huán)境共同體的努力下，上海多個(gè)部門共同發(fā)布了全國(guó)首份省級(jí)跨領(lǐng)域市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)和新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供了更加寬容的制度環(huán)境：對(duì)小微企業(yè)，免罰減輕了其負(fù)擔(dān)，給予其進(jìn)一步成長(zhǎng)發(fā)展所需空間；對(duì)上市公司，免罰避免其因一時(shí)無心之失進(jìn)行負(fù)面信息披露，避免后續(xù)可能產(chǎn)生的不良連鎖反應(yīng)，體現(xiàn)了執(zhí)法“溫度”，已使上千家企業(yè)獲益。

　　2023年，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)與華東政法大學(xué)共建中國(guó)法治化營(yíng)商環(huán)境研究院，積極研判世行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將其作為我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要借鑒。2023年6月，世界銀行調(diào)整了評(píng)估方法論，研究院迅速推出方法論手冊(cè)的精準(zhǔn)漢譯，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出了多項(xiàng)法律法規(guī)的修訂建議，積極推進(jìn)涉企行政執(zhí)法的制度變革。2024年9月，世界銀行發(fā)布了包括新加坡在內(nèi)的第一批經(jīng)濟(jì)體評(píng)估報(bào)告，研究院迅速將報(bào)告譯成中文，展開比較研究，為我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供借鑒。

　　營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，既要立足我國(guó)國(guó)情，又要充分借鑒域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，方能保證我國(guó)的制度改革始終走在正確的道路上，這也是習(xí)近平法治思想“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”的要義所在。