數字技術的迅猛發(fā)展正在重塑全球產業(yè)格局，推動營商環(huán)境進入全新發(fā)展階段。在這個數據驅動、智能主導的時代，傳統營商環(huán)境優(yōu)化模式已難以滿足產業(yè)升級的需求。數字技術不僅改變了企業(yè)的生產方式、組織形態(tài)和商業(yè)模式，更催生了營商環(huán)境優(yōu)化的新范式。云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術，正在成為優(yōu)化產業(yè)營商環(huán)境的關鍵創(chuàng)新引擎。它們通過提升政府治理能力、優(yōu)化市場資源配置、降低制度性交易成本，為產業(yè)發(fā)展注入新的活力。數字時代的產業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化，已不再局限于簡化審批流程、降低稅費等傳統手段，而是向著智能化、開放化、協同化、創(chuàng)新化的方向深度演進。這一轉變不僅關系到企業(yè)的生存發(fā)展，更決定著區(qū)域經濟的競爭力和創(chuàng)新力。探索數字技術驅動下的產業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化新引擎，構建適應數字經濟發(fā)展的制度環(huán)境，已成為推動產業(yè)轉型升級、實現經濟高質量發(fā)展的關鍵課題。

　　一、數字時代產業(yè)營商環(huán)境的新需求

　　（一）數據驅動的精準治理需求

　　隨著經濟活動全面數字化，傳統“一刀切”的粗放式治理模式已難以滿足產業(yè)營商環(huán)境中復雜多變且海量的信息處理與決策要求。數據驅動的精準治理，能夠對企業(yè)登記注冊、經營許可、納稅申報、社保繳納、信用評價等各環(huán)節(jié)產生的海量數據進行深度挖掘與分析。通過整合多源數據，構建精準的企業(yè)畫像，從而精準洞察企業(yè)的運營狀況、發(fā)展需求、潛在風險等。比如，基于數據監(jiān)測，能實時發(fā)現營商環(huán)境中諸如審批流程繁瑣、政策落實不到位、市場監(jiān)管漏洞等問題，為及時調整治理策略、優(yōu)化政務服務流程、提升監(jiān)管效能提供科學依據，進而構建更為精準、高效、智能的產業(yè)營商環(huán)境治理體系。

　　（二）智能服務與降本增效需求

　　在市場競爭加劇與生產要素成本攀升的雙重壓力下，企業(yè)亟需通過技術賦能突破傳統服務模式瓶頸。該需求聚焦人工智能、物聯網、區(qū)塊鏈等數字技術的深度融合應用，著力構建“智能感知-自主決策-自動執(zhí)行”的服務體系。通過部署智能客服、自動化審批、AI輔助決策等數字化工具，實現政策咨詢、行政審批、融資對接等服務的全天候即時響應；運用RPA流程機器人優(yōu)化供應鏈管理、財稅申報等高頻業(yè)務流程，顯著降低人力成本與操作失誤率；借助智能算法實現產能配置、庫存調度等環(huán)節(jié)的動態(tài)優(yōu)化，提升資源利用效率。這種智能化轉型不僅重構了政企服務交互模式，更推動產業(yè)鏈上下游形成數據互通、資源聯動的協同網絡，使企業(yè)能夠精準識別冗余環(huán)節(jié)、縮短決策周期、降低試錯成本。

　　（三）數字信任與合規(guī)安全需求

　　隨著企業(yè)間數據交互日益頻繁，虛假數據、數據泄露等情況屢見不鮮，導致企業(yè)在合作時對彼此數據的真實性和可靠性心存疑慮，極大地阻礙了業(yè)務的順暢開展。在各種商業(yè)活動中，數字信任與合規(guī)安全便如同穩(wěn)固的基石，支撐著整個產業(yè)營商環(huán)境的健康運轉。企業(yè)和消費者都需要確保數據的安全性、隱私保護的完整性以及交易的可信度。數字信任構建了用戶對服務提供者的信心，而合規(guī)安全則要求企業(yè)遵循相關法律法規(guī)，采取有效措施保護信息資產不受威脅，同時確保業(yè)務流程符合監(jiān)管要求，以維護公平競爭的市場秩序和穩(wěn)定可靠的商業(yè)環(huán)境。

　　（四）跨境協作與生態(tài)共建需求

　　隨著數字技術打破地域壁壘，企業(yè)紛紛將業(yè)務觸角伸向全球，跨境協作變得愈發(fā)頻繁?？缇硡f作讓企業(yè)突破本土局限，獲取更廣闊的市場、更優(yōu)質的資源和更具競爭力的技術。與此同時，生態(tài)共建成為產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要驅動力。產業(yè)不再是孤立個體的競爭，而是生態(tài)系統間的較量。這種跨境協作與生態(tài)共建需求，不僅要求企業(yè)自身具備強大的數字化運營能力，還需要營商環(huán)境提供便捷的跨境物流、高效的跨境支付體系、統一協調的政策法規(guī)，以及穩(wěn)定可靠的數字基礎設施，以此助力企業(yè)打破跨境合作的障礙，在全球范圍內實現資源的優(yōu)化配置，共同打造繁榮、開放、協同的產業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

　　二、數字時代產業(yè)營商環(huán)境的新特征

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　　智能化體現在通過人工智能、大數據分析、機器學習等數字技術，實現政務服務、市場監(jiān)管和企業(yè)運營的自動化與精準化。例如，政務服務領域利用智能算法實現政策精準推送和審批流程自動化，企業(yè)則借助智能分析工具優(yōu)化生產流程、預測市場趨勢、提升客戶服務體驗。同時，市場監(jiān)管借助智能化手段實現風險預警和精準執(zhí)法，提升監(jiān)管效率和公平性。這種智能化的應用不僅提高了資源配置的效率，還為企業(yè)創(chuàng)造了更加高效、透明、便捷的發(fā)展環(huán)境。

　?。ǘ╅_放化

　　開放化體現在打破傳統界限，促進資源要素的自由流動和優(yōu)化配置。這種開放化特征表現為企業(yè)能夠更加便捷地獲取全球市場信息，實現跨地域、跨行業(yè)的合作與交流，以及推動創(chuàng)新資源的共享。具體來說，開放化的營商環(huán)境鼓勵企業(yè)擁抱國際化視野，通過開放的數據平臺和技術接口，促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的互聯互通，從而加速技術和商業(yè)模式的創(chuàng)新，提升整體產業(yè)的競爭力。

　　（三）協同化

　　協同化體現在各主體之間通過數字化平臺和工具實現深度合作與資源整合。企業(yè)、政府、社會組織以及消費者之間的邊界逐漸模糊，形成了一個互聯互通、相互依存的生態(tài)系統。企業(yè)內部各部門之間通過數字化協同工具打破信息孤島，實現高效溝通與協作；產業(yè)鏈上下游企業(yè)借助工業(yè)互聯網、供應鏈平臺等實現生產、物流、銷售等環(huán)節(jié)的無縫對接，提升整體效率。同時，政府通過數字化政務服務與企業(yè)形成良性互動，推動政策精準落地與監(jiān)管優(yōu)化。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新化

　　創(chuàng)新化體現在一種持續(xù)推動技術革新、模式創(chuàng)新和制度變革的動態(tài)能力。首先，數字技術的快速迭代與廣泛應用推動了企業(yè)創(chuàng)新模式的變革，從傳統的線性創(chuàng)新向基于數字平臺的開放式創(chuàng)新轉變。企業(yè)通過與外部開發(fā)者、用戶以及科研機構等形成創(chuàng)新生態(tài)系統，整合多層級數據資源，實現價值共創(chuàng)。其次，創(chuàng)新化特征還體現在技術與商業(yè)模式的高度融合上，數字技術不僅重塑了產品和服務的形態(tài)，還催生了新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)。

　　三、數字時代重塑產業(yè)營商環(huán)境的荊棘之路

　?。ㄒ唬祿踩c隱私保護問題

　　在數字時代，大量企業(yè)運營數據、用戶信息等被收集和處理。數據一旦遭受黑客攻擊、內部違規(guī)操作等導致泄露，不僅會給企業(yè)帶來巨大的經濟損失和聲譽損害，還可能使消費者對產業(yè)環(huán)境失去信任。例如，一些電商平臺曾發(fā)生用戶數據泄露事件，導致用戶遭遇詐騙等問題，嚴重影響了平臺的營商環(huán)境。數據跨境流動也增加了數據安全與隱私保護的復雜性，不同國家和地區(qū)的數據監(jiān)管政策存在差異，企業(yè)在進行跨國業(yè)務時需要面臨如何在滿足各地監(jiān)管要求的同時，確保數據安全和隱私的難題。

　?。ǘ┛焖俚c企業(yè)適應問題

　　在數字時代，人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新技術不斷涌現，企業(yè)需要不斷投入大量資金和人力進行技術升級和設備更新，以跟上行業(yè)發(fā)展步伐，否則可能面臨被市場淘汰的風險。這對于一些中小企業(yè)來說，資金和技術實力有限，適應新技術的壓力巨大。技術的快速變化還導致人才需求的不斷變動，企業(yè)需要不斷招聘和培養(yǎng)掌握新技能的人才，同時對現有員工進行持續(xù)培訓，這增加了企業(yè)的人力資源管理成本和難度。

　　（三）數字鴻溝與公平競爭問題

　　在數字時代，不同地區(qū)、不同企業(yè)之間在數字技術應用和數字化基礎設施建設方面存在差異，形成了數字鴻溝。發(fā)達地區(qū)和大型企業(yè)往往能夠更好地利用數字技術提升競爭力，而欠發(fā)達地區(qū)和中小企業(yè)可能因缺乏數字資源和技術支持，在市場競爭中處于劣勢，這不利于營造公平的營商環(huán)境。數字平臺的壟斷問題也日益凸顯，一些大型數字平臺企業(yè)憑借其數據優(yōu)勢和技術壁壘，對市場進行壟斷和不正當競爭，擠壓了中小企業(yè)的生存空間，阻礙了創(chuàng)新和公平競爭。

　　（四）法律法規(guī)與監(jiān)管滯后問題

　　在數字時代，產業(yè)營商環(huán)境快速演變，新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式層出不窮，但相關的法律法規(guī)和監(jiān)管政策往往難以及時跟上。例如，在共享經濟、數字貨幣等領域，由于缺乏明確的法律規(guī)范和監(jiān)管措施，存在一些企業(yè)運營不規(guī)范、市場秩序混亂等問題。法律法規(guī)的不完善還導致企業(yè)在面臨一些新的法律問題時無所適從，增加了企業(yè)的經營風險和合規(guī)成本。同時，監(jiān)管的滯后也使得一些違法違規(guī)行為不能及時得到制止和懲處，影響了產業(yè)營商環(huán)境的健康發(fā)展。

　　四、數字時代重塑產業(yè)營商環(huán)境的創(chuàng)新引擎

　?。ㄒ唬┒啻氩⑴e筑牢數據安全與隱私保護的新防線

　　構建全方位、多層次的數據安全防護體系，從法律法規(guī)、數據監(jiān)管、技術革新和教育普及等多個維度協同推進。一是加快制定和完善數據安全與隱私保護的法律法規(guī)，明確數據收集、存儲、處理、傳輸和銷毀等環(huán)節(jié)的安全要求，加大對數據泄露、濫用等違法行為的處罰力度，確保我國數據安全與隱私保護有法可依。二是成立專門的數據安全與隱私保護監(jiān)管機構，負責制定數據安全標準、開展監(jiān)督檢查、查處違法行為等，實現數據安全監(jiān)管的統一和高效。三是政府應支持企業(yè)和科研機構開展數據安全與隱私保護技術的研究，推動加密、脫敏、區(qū)塊鏈等技術在數據安全領域的應用，提升我國數據安全防護能力。四是政府部門應加大數據安全與隱私保護的宣傳教育力度，提高全民數據安全意識，引導公民養(yǎng)成保護個人信息的良好習慣。

　?。ǘ┒嘣凭謹底謺r代下企業(yè)適應困境的新路徑

　　通過構建“資金支持+技術共享+人才儲備+風險緩釋”的四維政策體系，著力破解中小企業(yè)技術升級中的“不敢轉、不會轉、不能轉”難題，推動實體經濟高質量發(fā)展。一是加大政策扶持力度，設立專項資金，支持中小企業(yè)在人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興技術領域的研發(fā)和應用，通過稅收減免、貸款貼息等政策，降低企業(yè)技術升級的成本，緩解資金壓力。二是搭建技術共享與創(chuàng)新平臺，為企業(yè)提供技術咨詢、設備共享、數據支持等服務，幫助中小企業(yè)降低技術門檻。三是優(yōu)化人才培養(yǎng)與引進機制，加強職業(yè)教育與技能培訓，根據行業(yè)需求調整教育課程設置，培養(yǎng)符合新技術發(fā)展的高素質人才。四是完善風險分擔機制，設立技術迭代專項貸款擔保基金，為中小企業(yè)技術升級提供低息貸款擔保；建立技術風險補償制度，對因技術路徑選擇失誤導致損失的企業(yè)，給予風險補償。

　?。ㄈ┒嗑S度填平數字鴻溝及捍衛(wèi)公平競爭新秩序

　　為構建包容性數字生態(tài)系統，需要政府、企業(yè)和社會多方協同，采取系統性、針對性的措施。一是在基礎設施建設方面，政府應當實施“數字普惠工程”，制定數字基礎設施均衡發(fā)展規(guī)劃，設立專項建設基金，采用“中央財政+地方配套+社會資本”的多元投入機制；二是針對中小企業(yè)數字化轉型，需構建“政策支持+服務賦能+金融助力”的立體化扶持體系，設立數字化轉型專項引導基金，提供“設備購置+云服務使用+數字化改造”的疊加補貼。三是在反壟斷監(jiān)管方面，需要建立健全適應數字經濟發(fā)展的新型監(jiān)管機制，完善數字市場競爭規(guī)則，制定平臺經濟反壟斷指南，明確數據使用、算法推薦等行為的合規(guī)邊界。四是在公平競爭方面，需建立統一的數據交易市場，制定數據確權、定價、交易規(guī)則，促進數據要素有序流動；推行“數字身份認證”制度，確保各類市場主體平等參與數字經濟活動。

　?。ㄋ模┒喾絽f同構建現代敏捷智能法規(guī)監(jiān)管新體系

　　面對新技術、新業(yè)態(tài)帶來的挑戰(zhàn)，需要建立“立法前瞻+監(jiān)管創(chuàng)新+協同治理+法律救濟”的多維治理框架，實現發(fā)展與規(guī)范的動態(tài)平衡。一是組織專家、學者和行業(yè)代表對新業(yè)態(tài)、新技術進行深入研究，建立靈活、動態(tài)的立法機制，及時識別新興領域中的法律空白和監(jiān)管需求。二是鼓勵地方政府或特定區(qū)域開展新業(yè)態(tài)試點，探索適應新模式的監(jiān)管方式。通過“沙盒監(jiān)管”等創(chuàng)新手段，允許企業(yè)在特定范圍內進行試驗，積累經驗后再推廣至全國。三是加強各監(jiān)管部門之間的溝通與協作，打破部門壁壘，建立跨部門的監(jiān)管協調機制。通過信息共享、聯合執(zhí)法等方式，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率和效果，避免監(jiān)管空白和重復監(jiān)管。四是建立健全的法律救濟機制，確保企業(yè)在面臨法律問題時能夠及時、有效地尋求法律救濟。通過設立專門的法律服務機構或法律援助基金，為中小企業(yè)提供法律援助，降低其維權成本，維護市場公平競爭秩序。

　　作者 ：肖香芝（國脈原道高級咨詢師）

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