特邀嘉賓

　　李進德 寧夏回族自治區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任

　　謝運策 湖南省岳陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　董鵬飛 吉林省通化市東昌區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

　　黨的二十屆三中全會強調，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。二十屆中央紀委四次全會指出，聚焦吃拿卡要、冷硬橫推、違規(guī)收費、趨利性執(zhí)法等嚴重影響市場秩序問題，督促糾治整改，促進保持公平公正的市場環(huán)境、風清氣正的營商環(huán)境。如何圍繞黨中央關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，推動狠抓落實、取得實效？助力優(yōu)化營商環(huán)境，實踐中需重點聚焦哪些問題？如何有針對性地適用相關紀法規(guī)定？如何持續(xù)推動改進工作作風優(yōu)化涉企服務，為經(jīng)濟高質量發(fā)展營造良好環(huán)境？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行探討。

　　如何圍繞黨中央關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署持續(xù)推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，推動狠抓落實、取得實效？

　　李進德：各級紀檢監(jiān)察機關要將政治監(jiān)督融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，縱深推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，著力發(fā)揮監(jiān)督保障作用，以“硬監(jiān)督”賦能營商環(huán)境“軟實力”不斷提升。

　　緊盯關鍵，壓實黨政主體責任。紀檢監(jiān)察機關要以壓緊壓實黨委政府主體責任為抓手，做深政治監(jiān)督、做精巡視巡察監(jiān)督、做實日常監(jiān)督；以形成工作合力為目標，監(jiān)督推動黨委政府建立健全持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌推進、督促落實的工作機制，構建上下貫通、左右協(xié)同、各級齊抓共管的責任格局；壓實部門責任、明確屬地任務、提出具體要求，推動營商環(huán)境持續(xù)向上向好。

　　緊盯重點，抓實部門監(jiān)管責任。推動部門監(jiān)管責任有效落實，不僅管好業(yè)務，還要強化監(jiān)管、狠抓作風，堅決糾治監(jiān)管缺位、錯位、乏力等問題。聚焦貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，盯責任保落實，盯問題糾偏差，盯短板促整改，推動營商環(huán)境建設提質增效。聚焦發(fā)改、工信、商務、住建、市場監(jiān)管等職能部門，推動落實市場化改革、法治化改革、便利化改革，破除體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞。

　　緊盯問題，落實核查整改責任。堅持問題導向、目標導向，奔著問題去、盯著問題改。推動渠道便利化，用好社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，充分利用投訴舉報熱線、平臺、系統(tǒng)等，建立問題臺賬，閉環(huán)管理、有效解決。推動問題核查規(guī)范化，督查整改、限期辦結。

　　緊盯弱項，推動健全制度機制。建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的監(jiān)督機制、懲戒機制，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅強的制度保障。督促相關職能部門加快完善以落實責任為支撐、以經(jīng)營主體為關鍵、以社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境考核評價體系。強化協(xié)同體系，健全完善紀檢監(jiān)察機關、派駐機構、部門單位紀委“三方聯(lián)動”監(jiān)督機制，強化聯(lián)合督查、聯(lián)動檢查，實現(xiàn)力量統(tǒng)籌、信息互通、成果共享，激發(fā)多維監(jiān)督疊加效應。

　　謝運策：紀檢監(jiān)察機關肩負保障黨中央重大決策部署落地見效的重要使命，要緊盯優(yōu)化營商環(huán)境的重點難點堵點問題，將政治監(jiān)督貫穿優(yōu)化營商環(huán)境全過程，在服務大局中彰顯作為。

　　一是強化政治引領明方向。紀檢監(jiān)察機關要將優(yōu)化營商環(huán)境作為政治監(jiān)督的重要內容，督促各級黨組織和黨員干部學深悟透習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，深刻理解黨的二十屆三中全會關于優(yōu)化營商環(huán)境的要求，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來。建立健全優(yōu)化營商環(huán)境政治監(jiān)督臺賬，細化明確相關職能部門及紀檢監(jiān)察機關工作任務，完善主體責任和監(jiān)督責任落實“雙閉環(huán)”，堅決破除地方保護、市場分割、“內卷式”競爭等重點難點堵點問題，保障黨中央優(yōu)化營商環(huán)境各項決策部署落地見效。

　　二是創(chuàng)新方式強監(jiān)督。要聚焦政策落實、涉企服務、行政審批、執(zhí)法司法、中介機構等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓展監(jiān)督廣度，開掘監(jiān)督深度。以信息技術賦能監(jiān)督工作，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，依托基層小微權力監(jiān)督平臺、12345政務服務熱線等，精準發(fā)現(xiàn)問題。針對在重大項目推進過程中可能出現(xiàn)的政策落實不到位、職能部門履職不力等問題，推行“一項目一專班”重大項目靠前監(jiān)督機制，開展“嵌入式”監(jiān)督。在民營企業(yè)設置營商環(huán)境監(jiān)督點，聘任特約監(jiān)督員，構建“監(jiān)督點+監(jiān)督員+工作專班”的立體監(jiān)督網(wǎng)絡。

　　三是系統(tǒng)治理優(yōu)作風。堅持系統(tǒng)思維，將清廉建設、作風建設、政治生態(tài)優(yōu)化與營商環(huán)境提升緊密結合，一體部署、一體推進。壓緊壓實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任，堅決破除吃拿卡要、推諉扯皮、敷衍塞責等影響營商環(huán)境的頑瘴痼疾，引導黨員干部增強服務意識、誠信意識與廉潔意識。堅持風腐同查同治，嚴肅查處政商交往中違反中央八項規(guī)定精神以及權力尋租、利益輸送等破壞營商環(huán)境的作風和腐敗問題，推動持續(xù)構建親清政商關系。

　　助力優(yōu)化營商環(huán)境，實踐中需重點聚焦哪些問題？如何有針對性地適用相關紀法規(guī)定？

　　董鵬飛：助力優(yōu)化營商環(huán)境，需堅持問題導向，重點聚焦以下問題：

　　一是落實不力，惠企實效有差距。紓困惠企政策落實中的溫差落差偏差仍然存在，在吃透政策、宣傳解讀、責任分解、貫徹執(zhí)行等環(huán)節(jié)都有降溫跑偏的風險。有的對上級政策學習不及時、研究不深入，造成企業(yè)享受政策相對滯后；有的審批環(huán)節(jié)流程繁瑣，工作人員業(yè)務能力水平不高，造成群眾辦事不夠順暢。

　　二是擔當不夠，政務服務庸懶散。形式主義、官僚主義問題在一些地方和部門仍然是制約政務服務優(yōu)化提升的頑瘴痼疾。有的“臉好看、事難辦”，對助企紓困缺乏“時時放心不下”的責任感；有的干事創(chuàng)業(yè)主動性不高，對于沒有硬性指標的工作推進不夠積極；有的對鏈條長、跨度大的工作缺乏有效協(xié)調機制，個別牽頭部門辦法不多，配合部門溝通不暢，工作效率不高。

　　三是能力不強，行政執(zhí)法不規(guī)范。有的依規(guī)執(zhí)法、科學執(zhí)法的意識和能力不強，思想僵化，機械執(zhí)法，破壞營商環(huán)境；有的重復檢查、頻繁檢查，加重企業(yè)負擔。

　　四是利益勾兌，政商關系親清不分。個別領導干部利用權力為不法商人謀取不正當利益，政商勾連，風腐交織；有的領導干部同企業(yè)交往“親而無度”，把“圍獵”當真情，熱衷于接受宴請、旅游等活動安排，心安理得收受禮品禮金，搞權錢交易，破壞市場公平。

　　謝運策：對影響和破壞營商環(huán)境的行為及其可能違反的紀法條款進行梳理，能夠更清晰地明確黨員干部行為邊界，助力營造良好的市場環(huán)境與營商環(huán)境，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。結合監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法情況來看，該領域查處的案件中，違反廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律這幾類占比較大，有的還違反法律法規(guī)，構成受賄罪等職務犯罪，必須堅決查處。

　　違反廉潔紀律方面表現(xiàn)有：在市場準入環(huán)節(jié)，利用職務便利為特定企業(yè)享受特殊待遇提供幫助；在政務服務、監(jiān)管執(zhí)法以及行政許可、中介服務等環(huán)節(jié)，收受企業(yè)禮品禮金；利用職權為親屬或特定關系人的企業(yè)在項目承接等方面提供便利等。這些行為可能違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第九十四條、第九十七條、第一百零一條、第一百零二條、第一百零四條等規(guī)定。

　　違反群眾紀律方面表現(xiàn)有：在管理服務企業(yè)活動中違反規(guī)定收取不該收取的費用；在辦理涉企事務時故意刁難、吃拿卡要；在政務服務中，對企業(yè)提出的符合政策的訴求消極應付、推諉扯皮，或者有其他不作為、亂作為、慢作為、假作為等損害群眾利益行為。這些行為可能違反《條例》第一百二十二條、第一百二十六條等規(guī)定。

　　違反工作紀律方面表現(xiàn)有：在政府履約踐諾方面，現(xiàn)任領導干部對前任的決策或者歷史遺留問題，消極回避、推卸責任，“新官不理舊賬”；在制定涉企政策時，不考慮企業(yè)實際情況，搞“一刀切”；對企業(yè)的督查檢查工作中，過度留痕，頻繁要求提供各類材料，增加企業(yè)負擔等。這些行為可能違反《條例》第一百三十條、第一百三十二條等規(guī)定。

　　此外，對于影響和破壞營商環(huán)境的行為，若違反國家法律法規(guī)，符合刑法規(guī)定的有關職務犯罪構成要件的，還可能涉嫌違法以及受賄罪等職務犯罪。

　　法治是最好的營商環(huán)境，紀檢監(jiān)察機關怎樣立足職能職責，從經(jīng)營主體反映強烈的問題入手，推動規(guī)范涉企執(zhí)法，督促糾治整改？

　　李進德：經(jīng)營主體反映強烈的問題，是各級紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督的切入點、著力點、關注點，要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，堅決懲治損害公平正義、破壞營商環(huán)境、擾亂經(jīng)濟秩序的風腐問題，為打造優(yōu)質的營商環(huán)境提供堅強紀法保障。

　　聚焦責任虛化、落實不力等問題“出重拳”。以貼近監(jiān)督為保障，發(fā)揮派駐機構“探頭”作用，利用貼近監(jiān)督便利、熟悉工作特點，督促涉企執(zhí)法部門、業(yè)務處室、具體人員，認真落實好優(yōu)化營商環(huán)境的各項決策部署。以嚴肅執(zhí)紀為支撐，對落實優(yōu)化營商環(huán)境政策措施不到位、打折扣、搞變通的嚴肅追責，形成震懾。

　　緊盯粗暴執(zhí)法、吃拿卡要等問題“強監(jiān)管”。針對經(jīng)營主體反映的問題，強化監(jiān)督檢查、快查快辦、警示震懾，形成“督、查、改”的工作閉環(huán)。強化明察暗訪，成立由紀檢監(jiān)察機關和市場監(jiān)管部門、司法機關等組成的聯(lián)合督查組，開展交叉檢查，著力解決粗暴執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、違規(guī)收費、吃拿卡要等經(jīng)營主體反映強烈的問題。強化線索優(yōu)先辦理，對營商環(huán)境建設中發(fā)現(xiàn)的問題線索，優(yōu)先辦理，查清主體責任、查明監(jiān)督責任、查實監(jiān)管責任。強化以案促改促治，做好個案剖析、類案分析，上好警示教育課，用好紀檢監(jiān)察建議，持續(xù)釋放查處一個案件、解決一類問題、警醒一批干部、規(guī)范一個領域的綜合效應。

　　針對政商勾連、利益輸送等問題“揮利劍”。嚴查違紀行為，緊盯執(zhí)法部門違規(guī)接受管理服務對象、私營企業(yè)主的宴請、旅游、娛樂等活動安排，收受紅包禮金等問題，狠剎政商交往中的享樂主義、奢靡之風。嚴查違法犯罪行為，緊盯政商勾連、權力尋租、期權變現(xiàn)、“借貸投資”、“委托理財”等傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織問題，堅持受賄行賄一起查。

　　董鵬飛：規(guī)范基層涉企執(zhí)法關系經(jīng)營主體切身利益，直接影響地區(qū)營商環(huán)境。紀檢監(jiān)察機關要找準經(jīng)營主體關注點，精準施策，靶向推動職能部門規(guī)范涉企執(zhí)法，保護經(jīng)營主體合法權益。

　　一是暢通渠道，訴求、線索同步梳理、逐一跟進。全面起底12345政務服務熱線、基層小微權力監(jiān)督平臺，收集匯總涉企執(zhí)法相關訴求、舉報，系統(tǒng)梳理、分析研判，對反映執(zhí)法不文明、不規(guī)范問題及時跟進，了解處置情況，接收相關干部違紀違法問題線索。推動監(jiān)督重心下沉，常態(tài)化開展走訪調研，與企業(yè)負責人、技術骨干、一線職工面對面交流，實地了解企業(yè)發(fā)展狀況，收集訴求意見，回訪涉企執(zhí)法案件處理情況。在重點企業(yè)設立營商環(huán)境監(jiān)測點，及時掌握情況，收集關于營商環(huán)境的意見建議和問題線索。

　　二是摸清實情，監(jiān)督、辦案聚焦重點、精準發(fā)力。全面學習了解涉企執(zhí)法有關制度規(guī)定，明確執(zhí)法權限、范圍、內容、對象等，為有效開展監(jiān)督提供靶向指引。加強與司法機關聯(lián)動配合，針對涉企執(zhí)法中經(jīng)營主體反映強烈的突出問題，在深入分析研判的基礎上，有針對性明察暗訪，重點查找執(zhí)法人員濫用自由裁量權、選擇性執(zhí)法，借執(zhí)法之名吃拿卡要、故意刁難以及收受禮品禮金、泄露執(zhí)法信息等方面問題。發(fā)揮案件查辦突破作用，建立專門的問題線索臺賬，對經(jīng)營主體反映強烈、問題性質惡劣的嚴查快辦，對涉企執(zhí)法中的腐敗和作風問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

　　三是舉一反三，以案促改、以案促治。加強類案分析，查找深層原因，既解決個性問題、顯性問題，又解決共性問題、深層問題。緊盯風腐交織，深挖違規(guī)吃喝、送禮背后的政商勾連、利益輸送等問題。緊盯涉企檢查不規(guī)范，既糾治檢查“越位”，深挖濫用職權、干預市場問題；又糾治檢查“缺位”，嚴懲不擔當、不作為問題。做好查辦案件“后半篇文章”，針對案件中暴露出的管理漏洞、薄弱環(huán)節(jié)、廉政風險，推動主責部門健全完善制度機制，加強對權力運行的監(jiān)督制約。開展警示教育，發(fā)揮身邊案件警示作用，促進執(zhí)法干部進一步增強廉潔自律意識，增強拒腐防變能力。

　　優(yōu)化營商環(huán)境需要久久為功，如何持續(xù)推動改進工作作風優(yōu)化涉企服務，為經(jīng)濟高質量發(fā)展營造良好環(huán)境？

　　謝運策：持續(xù)推動改進工作作風優(yōu)化涉企服務，要堅持系統(tǒng)施治、標本兼治，重點抓好以下三個方面的工作：

　　一是加強教育引導，厚植優(yōu)化營商環(huán)境的基礎。堅持正反兩方面教育相結合。挖掘本地廉潔文化因子，加強新時代廉潔文化建設，讓以清為美、以廉為榮蔚然成風；分層級、分領域開展警示教育，用身邊人身邊事開展以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責，引導黨員干部增強服務意識、誠信意識、廉潔意識。

　　二是推動深化改革，破除體制機制障礙。深入落實政治監(jiān)督工作辦法，推動黨組織緊緊圍繞黨的二十屆三中全會有關部署，不折不扣抓落實，監(jiān)督推動進一步深化“放管服”改革，簡化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。推動加強規(guī)范權力運行制度建設，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。做好查辦案件“后半篇文章”，針對典型案例暴露出的監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，做實個案剖析、類案分析，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，推動建章立制，實現(xiàn)從“查處一個問題”到“解決一類問題”。

　　三是健全工作機制，形成常態(tài)長效。優(yōu)化營商環(huán)境是一個永不停歇的動態(tài)過程，需要綜合施治、久久為功。建立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，組建工作專班，定期調度。加強紀檢監(jiān)察機關專責監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調，深化運用“室組地企巡”聯(lián)動監(jiān)督，加強與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)情況互通、信息共享、成果共用。設立涉企問題線索處置“綠色通道”，建好專門臺賬，實行清單管理、集中研判、分類處置、交辦督辦、限期辦結、對賬銷號等制度，推動問題及時解決。

　　董鵬飛：紀檢監(jiān)察機關要著力強化政治監(jiān)督，以提振干部隊伍作風，保障涉企服務持續(xù)向優(yōu)，助力營商環(huán)境持續(xù)向好。

　　一是壓緊壓實責任，分類施策精準通堵點、解難點。將經(jīng)營主體關注點、廉潔風險點作為監(jiān)督發(fā)力點，選擇作風和腐敗問題多發(fā)、共性問題突出、監(jiān)管漏洞較多的環(huán)節(jié)和領域為“切口”，以強有力的監(jiān)督辦案切實推動解決經(jīng)營主體急難愁盼問題。針對涉企檢查隨意、過度留痕等增加經(jīng)營主體負擔問題，以下看上、解剖麻雀，督促職能部門改進流程，精簡材料，探索開展聯(lián)合檢查。定期開展惠企政策落實“回頭看”，嚴查獎補資金申請中優(yōu)親厚友、截留挪用等問題，切實維護公平競爭的市場秩序。

　　二是擦亮親清底色，推動黨員干部轉理念、優(yōu)作風。守住“清”的底線，運用“室組地”聯(lián)動監(jiān)督機制，緊盯環(huán)保、發(fā)改、市場監(jiān)管、住建等重要涉企部門，常態(tài)化開展庸懶散拖、敷衍塞責等作風問題監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時約談提醒，跟進整改，并向企業(yè)了解整改情況。體現(xiàn)“親”的溫度，梳理完善政商交往正負面清單，推動黨員干部樹牢親而有度的服務理念，不斷提升專業(yè)能力和服務意識，為企業(yè)發(fā)展提供實實在在的支持。激勵“為”的擔當，用好容錯糾錯機制，嚴肅查處誣告陷害行為，及時開展澄清正名，旗幟鮮明為敢為善為者撐腰鼓勁。

　　三是助推常態(tài)長效，護航營商環(huán)境添信心、促發(fā)展。圍繞執(zhí)法監(jiān)管、紓困政策落實等重點，強化全鏈條監(jiān)督，通過發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、跟蹤問效，切實推動優(yōu)化營商環(huán)境各項要求落到實處。開門搞監(jiān)督，拓寬問題線索來源渠道，健全跟蹤回訪機制，補齊短板弱項，讓經(jīng)營主體充分感受到訴求有處說、有人管、有著落。持續(xù)加大營商環(huán)境領域作風和腐敗問題查處力度，釋放全面從嚴強烈信號，發(fā)揮案件查辦綜合效應，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，扛起擔當干事之責，推動形成公平公正的市場環(huán)境、風清氣正的營商環(huán)境。