營 商 環(huán) 境   “優(yōu)” 無 止 境

　　(高質(zhì)量發(fā)展故事匯·第5期)

　　本期主講人：國家發(fā)展改革委

　　營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心主任 吳小雁

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央在新時代作出的重大決策部署，是提振社會信心、激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要抓手。黨的二十屆三中全會《決定》再次提出營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為在新的歷史起點上進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境明確了方向。我們要深刻理解優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，總結(jié)實踐經(jīng)驗，明確重點任務(wù)，推動營商環(huán)境建設(shè)不斷邁上新臺階。

　　深刻理解

　　優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義

　　營商環(huán)境是企業(yè)等經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動中，營商環(huán)境就像陽光、空氣、水和土壤，是讓經(jīng)營主體生根發(fā)芽、茁壯成長不可或缺的要素。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要之舉。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。優(yōu)化營商環(huán)境，就是要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，提升資源配置效率，同時著眼解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的難點堵點問題，確保既“放得活”又“管得住”。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是最好的營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，就是要把法治思維和法治方式貫穿改革全過程，健全完善符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的涉企法律法規(guī)制度體系，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，為各類經(jīng)營主體提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是推進(jìn)高水平對外開放的重要前提。以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶，我們要以優(yōu)化營商環(huán)境的確定性應(yīng)對外部各種不確定性。優(yōu)化營商環(huán)境，就是要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，更好吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

　　優(yōu)化營商環(huán)境

　　為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐

　　近年來，我國持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，企業(yè)滿意度獲得感不斷提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障。

　　公平的市場環(huán)境為經(jīng)營主體提供廣闊空間。一是放寬市場準(zhǔn)入限制。建立“全國一張清單”管理模式，當(dāng)前實施的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》比2018年首版清單事項縮減23%，一批妨礙經(jīng)營主體公平準(zhǔn)入的隱性壁壘得到清理破除。二是強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束。出臺《公平競爭審查條例》，建立了一套涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。三是著力解決融資難融資貴問題。建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決小微企業(yè)融資難和銀行放貸難。出臺多項措施推動普惠金融“量增、面擴(kuò)、價降”。截至2024年末，全國普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增長14.6%，覆蓋約1/3經(jīng)營主體。

　　持續(xù)的法治建設(shè)為經(jīng)營主體發(fā)展提供有力保障。一是營商環(huán)境法規(guī)體系不斷完善?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》的施行為優(yōu)化營商環(huán)境提供了制度依據(jù)。外商投資法等一批涉及市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的民商事法律相繼制定或修訂，為平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益提供法律依據(jù)。二是依法行政貫穿監(jiān)管執(zhí)法全過程。各地區(qū)各部門建立重大執(zhí)法決定法制審核和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)兩項制度，運用多種手段全力打造“有求必應(yīng)，無事不擾”的營商環(huán)境。三是公正司法有力保護(hù)經(jīng)營主體權(quán)益。以提高司法公開透明度促進(jìn)審判質(zhì)效提升，實施繁簡分流，全國基層法院80%以上的民事糾紛均通過調(diào)解、速裁、快審方式解決，結(jié)案周期顯著壓縮。四是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力有效。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公共服務(wù)體系加快完善，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力。截至2024年底，國內(nèi)發(fā)明專利有效量達(dá)475.6萬件，成為世界上首個突破400萬件的國家。五是涉外法治保障能力明顯增強(qiáng)。建設(shè)涉外商事一站式多元解紛中心，國際化法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，我國律師事務(wù)所持續(xù)加快“走出去”并覆蓋了35個國家和地區(qū)。

　　包容的開放環(huán)境與全球企業(yè)共享發(fā)展機(jī)遇。一是持續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單從2017年初的93項縮減到2024年的29項，2024年，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量增至5.9萬家，同比增長9.9%。二是加快與國際通行規(guī)則對接。有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港主動對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等規(guī)則，建立起與國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則相銜接的改革機(jī)制。三是持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利度。截至2025年2月，“單一窗口”功能拓展至25個大類和923項服務(wù)事項，通關(guān)效能和物流效率大幅提高。

　　把握好四個關(guān)系

　　持續(xù)推進(jìn)一流營商環(huán)境建設(shè)

　　營商環(huán)境只有更好，沒有最好。當(dāng)前，我國營商環(huán)境建設(shè)取得巨大成績，但在實踐中，部分領(lǐng)域營商環(huán)境政策與經(jīng)營主體感受間存在“溫差”。新時代新征程，要貫徹黨的二十屆三中全會的重要部署，把握好四個關(guān)系，更好聚焦經(jīng)營主體訴求，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　一是把握好有效市場和有為政府的關(guān)系，突出主動作為。作為營商環(huán)境的主要提供者，政府要強(qiáng)化制度供給，優(yōu)化涉企制度和法治保障，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、提振企業(yè)信心、保障企業(yè)合法權(quán)益。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。要著眼公平公正，加強(qiáng)重點領(lǐng)域法治建設(shè)，堅持依法行政，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。要著眼政務(wù)誠信，解決政府失信、新官不理舊賬、拖欠企業(yè)賬款等重點難點問題。要進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系。各級黨委和政府要立足實際，統(tǒng)籌抓好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的落實。

　　二是把握好政策供給與企業(yè)感知的關(guān)系，突出有感有得。營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算。讓企業(yè)在全生命周期享受到高效便捷、公平可及的服務(wù)，是優(yōu)化營商環(huán)境的出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前，圍繞企業(yè)全生命周期做好服務(wù)保障，關(guān)鍵在于提高政府行政效能和企業(yè)辦事效率，進(jìn)一步降低制度性交易成本。要認(rèn)真落實各項紓困政策，提高政策精準(zhǔn)度，注重綜合施策，對企業(yè)一視同仁。要以“高效辦成一件事”為牽引，強(qiáng)化數(shù)字賦能，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項集成辦、政策服務(wù)免申辦等，建立重點事項清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，加快構(gòu)建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系。要更加關(guān)注企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的難題，暢通政企溝通渠道，及時回應(yīng)企業(yè)訴求。

　　三是把握好頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系，突出系統(tǒng)聯(lián)動。在營商環(huán)境建設(shè)過程中，各地既對標(biāo)國家總體部署，又結(jié)合自身特點，形成各具特色的營商環(huán)境建設(shè)模式。要聚焦整體提升，堅持全國一盤棋，明確規(guī)范指引，完善長效機(jī)制，緊扣經(jīng)營主體關(guān)切，推出一批務(wù)實管用的改革舉措。要聚焦因地制宜，推動各地探索差異化營商環(huán)境建設(shè)路徑，打通改革落地見效的“最后一米”，鼓勵各地推出原創(chuàng)性改革舉措，形成百舸爭流的營商環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新局面。

　　四是把握好合理借鑒與中國特色的關(guān)系，突出交流互鑒。當(dāng)前，我國著力建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著健康方向發(fā)展，要順應(yīng)新形勢，在營商環(huán)境建設(shè)中加強(qiáng)國際合作。一方面，要合理借鑒其他經(jīng)濟(jì)體先進(jìn)經(jīng)驗做法，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，促進(jìn)規(guī)則對接；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，在擴(kuò)大合作中提升開放能力。另一方面，要營造良好氛圍，促進(jìn)經(jīng)驗交流，建立營商環(huán)境對話交流機(jī)制，講好營商環(huán)境“中國故事”。