習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上強調，堅持破和立的辯證統(tǒng)一，進一步全面深化改革，要堅持以制度建設為主線，更應突出破立并舉、先立后破。這一重要論述，為進一步全面深化改革中正確處理破和立的關系提供了根本遵循、指明了前進方向。

　　深刻領會堅持破和立辯證統(tǒng)一的重大理論和實踐意義

　　堅持破和立的辯證統(tǒng)一，深刻總結了以馬克思主義基本原理指導中國革命、建設和改革實踐的成功經驗，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的重要成果。歷史上的改革、變革和社會革命都具有破和立的二重性。破和立貫穿中國革命、建設和改革的偉大進程。新民主主義革命時期，堅持“不破不立”的革命思想，通過武裝斗爭徹底推翻“三座大山”，建立人民民主政權。社會主義革命和建設時期，堅持破立結合、循序漸進，穩(wěn)步推進社會主義改造，建立起社會主義經濟制度。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，堅持邊破邊立、先行先試，改革從農村到城市、從沿海到內地、從局部到整體不斷深化。黨的十八大以來，習近平總書記運用馬克思主義立場觀點方法，科學總結改革歷史經驗，在破立統(tǒng)一中推動改革全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機活力。

　　堅持破和立的辯證統(tǒng)一，繼承和發(fā)展了馬克思主義思想精髓和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化智慧精華，是馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的重要成果。破是對舊事物的批判與否定，立是對新事物的構建與肯定，兩者不可替代又互為前提。在中國傳統(tǒng)文化中，革故鼎新、除舊布新、推陳出新、吐故納新等理念，蘊含著破舊立新的歷史規(guī)律，彰顯了中華文明在數(shù)千年歷史實踐中形成的哲學智慧。黨的十八大以來，習近平總書記深刻洞察馬克思主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內在聯(lián)系，對破和立作出一系列重要論述，充實了馬克思主義的文化生命，實現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

　　堅持破和立的辯證統(tǒng)一，極大豐富和發(fā)展了改革認識論和方法論，是指導進一步全面深化改革的重要科學方法。黨的十八大以來，習近平總書記多次深刻闡述破和立的辯證統(tǒng)一關系，創(chuàng)造性提出“破立并舉、先立后破”方法論，并作出一系列重要論述。在這一科學方法指引下，立新發(fā)展格局、破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，立新發(fā)展理念、破“唯GDP論”，立供給側結構性改革、破供需結構性失衡等等，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。黨的二十屆三中全會上，習近平總書記強調，進一步全面深化改革，要堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。這些重要論述和實踐經驗科學回答了破什么、立什么、如何破、怎么立等一系列重大理論和實踐問題，系統(tǒng)性地推進了改革認識論和方法論的發(fā)展和完善，在指導實踐中展現(xiàn)出強大的真理魅力和實踐偉力。

　　完整準確全面理解和把握進一步全面深化改革中破和立的辯證統(tǒng)一

　　理解和把握破和立的準確定位，統(tǒng)籌問題導向和目標導向進一步全面深化改革。習近平總書記強調，改革是一個破舊立新的過程，破是手段，立是目的。在破和立的關系中，立具有基礎性和先導性作用，是改革的根本目的，破是為立開辟道路、清除障礙、創(chuàng)造條件，是為了更好地立。只破不立，必然會留下制度真空，讓人無所適從；只立不破，新制度難以有效發(fā)揮作用，導致改革不徹底，該立的最終無法立起來。進一步全面深化改革中，要以解決阻礙高質量發(fā)展的堵點問題、民生方面的難點問題、各領域的風險問題等為突破口，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供堅強有力的制度保證。

　　理解和把握破和立的根本政治方向，確保進一步全面深化改革始終沿著正確道路前進。改革有破有立，破什么、立什么，都是有方向、有原則的。習近平總書記多次強調，改什么、怎么改，必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標為根本尺度。進一步全面深化改革中，統(tǒng)籌好破和立，要堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義、堅持人民民主專政，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，始終朝著總目標的方向前進，該改的堅決改，不該改的不改，不動搖、不偏軌、不折騰、不停頓，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，確保改革開放事業(yè)行穩(wěn)致遠。

　　理解和把握破立并舉、先立后破的實踐要求，增強進一步全面深化改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。進一步全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，呈現(xiàn)觸及利益深、攻堅難度大、關聯(lián)性聯(lián)動性強等突出特點，牽一發(fā)而動全身。堅持破和立的辯證統(tǒng)一，要破立并舉、先立后破，該立的要積極主動立起來，立得穩(wěn)、立得住，行得通、真管用，該破的在立的基礎上及時破、堅決破、徹底破，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。要充分論證、精心設計各項改革舉措，深入開展風險評估，充分考慮可能產生的影響，善于從破和立對立統(tǒng)一的矛盾中準確把握改革的時度效，謀定而動、循序漸進，合理安排改革舉措的戰(zhàn)略重點、先后順序、節(jié)奏時機，在破除舊弊與確立新制之間尋求最佳平衡點，實現(xiàn)立中有破、破中有立的動態(tài)平衡，讓各項改革舉措在系統(tǒng)集成中釋放出最大效能。

　　將堅持破和立的辯證統(tǒng)一貫穿到經濟體制改革各領域全過程

　　國家發(fā)展改革委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持破和立辯證統(tǒng)一的科學方法，直面矛盾問題不回避，鏟除頑瘴痼疾不含糊，應對風險挑戰(zhàn)不退縮，主動作為、善作善成，抓好經濟體制改革任務落實落地，奮力打開改革發(fā)展新天地。

　　加快構建高水平社會主義市場經濟體制。堅決破除阻礙市場機制發(fā)揮作用的制度障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，既“放得活”又“管得住”，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，實施國有經濟布局優(yōu)化和結構調整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，推動《中華人民共和國民營經濟促進法》盡快出臺，健全多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，進一步完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設的長效機制。深入實施全國統(tǒng)一大市場建設指引，修訂出臺市場準入負面清單（2025年版），全面推進要素市場化配置綜合改革試點。實施提振消費專項行動，完善新型消費領域管理機制和行業(yè)標準，促進“人工智能+消費”。建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制。推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）擴圍擴容。健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，做好“十五五”規(guī)劃綱要編制工作。

　　建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，破除傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，打通新質生產力發(fā)展的堵點難點，以科技創(chuàng)新為引領培育新質生產力。出臺發(fā)展新質生產力的意見和提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力的意見。設立國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金。建立未來產業(yè)投入增長機制，積極培育發(fā)展生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業(yè)。開展培育新興產業(yè)打造新動能行動，出臺促進低空經濟高質量發(fā)展的政策，建立健全商業(yè)航天基礎性制度。深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。出臺化解重點產業(yè)結構性矛盾的政策措施。出臺建立健全數(shù)據(jù)產權制度、培育全國一體化數(shù)據(jù)市場、促進數(shù)據(jù)交易機構高質量發(fā)展的政策，促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合。

　　促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應，著力打破城鄉(xiāng)二元結構、縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局和國土空間體系、城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動等制度。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加大對人口流入地基本公共服務建設的支持力度，推動“一城一策”制定實施辦法，科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化。鞏固和完善農村基本經營制度，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制，編制一批重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。支持經濟大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。深化東、中、西、東北地區(qū)產業(yè)協(xié)作，推動產業(yè)有序梯度轉移。

　　建設更高水平開放型經濟新體制。堅持以開放促改革、促發(fā)展，圍繞開放不平衡不充分、制度型開放不足、服務業(yè)開放相對滯后等問題，統(tǒng)籌“引進來”和“走出去”，在擴大國際合作中提升開放能力，在“破除舊藩籬”與“建立新機制”的動態(tài)平衡中實現(xiàn)開放能級躍升。主動對接國際高標準經貿規(guī)則，有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。深化外商投資促進體制機制改革，實施好外商準入負面清單，發(fā)布鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2025年版）。推動自貿試驗區(qū)提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。強化金色十年共建“一帶一路”高質量發(fā)展頂層設計，引導對外投資健康安全有序發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈國際合作布局。

　　著力保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，著眼解決好結構性就業(yè)矛盾、“一老一小”、看病就醫(yī)等人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，推進重點領域改革。健全高質量充分就業(yè)促進機制，完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，支持勞動密集型產業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，進一步取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續(xù)政策。完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制，大力發(fā)展銀發(fā)經濟。制定促進生育政策，增加普惠托育服務供給。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，落實和完善異地就醫(yī)結算，加快推進醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局。做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。更好發(fā)揮中央預算內投資作用，支持受災地區(qū)災后應急恢復。

　　健全綠色低碳發(fā)展機制。錨定美麗中國建設目標，破除綠色轉型內生動力不足、產業(yè)結構高耗能高碳排放等問題，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系，加快培育壯大綠色低碳產業(yè)。健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。持續(xù)構建碳排放雙控制度體系，制定出臺碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，建立健全碳排放統(tǒng)計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系。推動全國碳排放權交易市場、溫室氣體自愿減排交易市場、綠色電力證書市場建設。發(fā)布第二批綠色低碳先進技術示范項目清單，扎實開展第二批國家碳達峰試點，出臺零碳園區(qū)建設方案。有序推進碳金融產品和衍生工具創(chuàng)新，發(fā)展綠色保險。