一段時(shí)間以來，杭州科創(chuàng)“六小龍”因其在“黑科技”和前沿科技領(lǐng)域的突出表現(xiàn)備受關(guān)注，關(guān)于“六小龍”如何迅速崛起的討論不絕于耳。細(xì)細(xì)品味，除了六家企業(yè)在科技創(chuàng)新上的自我突破，這與杭州“潤(rùn)物細(xì)無聲”的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境同樣有著很直接的關(guān)聯(lián)。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展之需，也是我國(guó)深化體制改革的必然趨勢(shì)。近年來，我國(guó)高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷改善，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”，今年政府工作報(bào)告更是提出“持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”……

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。如何持續(xù)破題，用一點(diǎn)一滴的實(shí)績(jī)?yōu)楦黝惤?jīng)營(yíng)主體培育更好的發(fā)展沃土，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐？對(duì)此，記者采訪了全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍，全國(guó)政協(xié)委員、上海航天信息科技研究院院長(zhǎng)伍愛群，全國(guó)政協(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長(zhǎng)江浩然。

　　深化改革釋放紅利

　　營(yíng)商環(huán)境質(zhì)效持續(xù)躍升

　　記者：近年來，國(guó)家緊扣經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心關(guān)切，整體優(yōu)化、多措并舉，增強(qiáng)政策和服務(wù)的針對(duì)性有效性，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，您認(rèn)為目前取得了哪些改革成效和階段性成果？

　　伍愛群：我認(rèn)為主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一、制度改革深化推動(dòng)系統(tǒng)性重構(gòu)，營(yíng)商環(huán)境從單一招商政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)綜合建設(shè)，政府職能從聚焦招商引資轉(zhuǎn)向全鏈條服務(wù)，行政效能大幅提升?。二、以服務(wù)理念升級(jí)強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)，在保障基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，形成以社會(huì)、文化、制度等為要素的綜合企業(yè)服務(wù)生態(tài)，數(shù)字化服務(wù)加速普及?，企業(yè)辦事效率顯著提高?。三、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。2024年實(shí)際使用外資規(guī)模達(dá)1890億美元，創(chuàng)歷史新高，外資吸引力保持高位；國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接加速，上海、天津等城市形成地方實(shí)踐樣板?。?四、市場(chǎng)活力持續(xù)釋放。?2024年全國(guó)新設(shè)企業(yè)同比增長(zhǎng)12%，民營(yíng)企業(yè)占比超90%?，科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)突破性增長(zhǎng)?，企業(yè)主體數(shù)量與創(chuàng)新動(dòng)能顯著增強(qiáng)。

　　皮劍龍：首先，市場(chǎng)化水平顯著提升，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)加速；“放管服”改革深化，政務(wù)服務(wù)質(zhì)效大幅提升；減稅降費(fèi)成效顯著。其次，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)完善，取消調(diào)整多個(gè)罰款事項(xiàng)，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，法規(guī)體系得以優(yōu)化；發(fā)布多部反壟斷配套規(guī)章，反壟斷與破產(chǎn)制度得以健全。再者，國(guó)際化水平穩(wěn)步提高。設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，部署超3400項(xiàng)改革試點(diǎn)，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)制度型開放。

　　江浩然：作為企業(yè)家，我能深刻感受到當(dāng)下營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，通過深化減稅降費(fèi)、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、開展專項(xiàng)整治、擴(kuò)大開放領(lǐng)域、創(chuàng)新監(jiān)管模式等舉措，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)法治化、國(guó)際化、便利化，惠企服務(wù)取得顯著成效，制度性交易成本顯著降低，使得我們企業(yè)的獲得感與滿意度實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

　　記者：在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的賽道上，各地已經(jīng)全力開跑，為企業(yè)提供更加穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展平臺(tái)，比如“杭州六小龍”的崛起。您認(rèn)為，全國(guó)有哪些值得借鑒的地方實(shí)踐樣板？

　　皮劍龍：“杭州六小龍”的崛起是杭州持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的直接成果，其核心邏輯在于通過制度創(chuàng)新、政策支持和服務(wù)升級(jí)，為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造“低成本、高效率、強(qiáng)保障”的發(fā)展環(huán)境?？梢钥吹?，杭州采用“證照分離”全覆蓋、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等模式簡(jiǎn)政放權(quán)；通過提供稅收優(yōu)惠與融資支持、推動(dòng)建設(shè)“企業(yè)-高校-政府”協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的方式，精準(zhǔn)賦能新興產(chǎn)業(yè)；其政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)共享等模式，全面提升數(shù)字化治理效率。

　　除此之外，深圳制度型開放與科技創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)模式值得借鑒，如前海蛇口片區(qū)試點(diǎn)跨境金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)等國(guó)際規(guī)則對(duì)接，為企業(yè)提供國(guó)際化營(yíng)商場(chǎng)景。企業(yè)注冊(cè)、稅務(wù)登記等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“AI智能秒批”；上海“單一窗口”“直裝直提”等通關(guān)便利化舉措與建立外資企業(yè)投訴中心的服務(wù)精細(xì)化做法，也值得借鑒；粵港澳大灣區(qū)的“灣區(qū)通”工程，進(jìn)一步破除要素分割。這些經(jīng)驗(yàn)與做法，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供更優(yōu)環(huán)境支撐。

　　伍愛群：杭州實(shí)施“政府定位精準(zhǔn)化”模式，以“店小二”角色服務(wù)企業(yè)，需求一窗受理、發(fā)展一幫到底，強(qiáng)化政策兌現(xiàn)力，提升企業(yè)信任度；尤其通過“法治化+數(shù)字化”融合模式，形成智能政務(wù)圖譜，通過數(shù)字化工具提升執(zhí)法透明度和服務(wù)效率。

　　值得借鑒的還有，蘇州實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈招商”策略，圍繞新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“十個(gè)一”工作機(jī)制，形成集群化發(fā)展效應(yīng)?；成都實(shí)施“人才政策定制化”，針對(duì)電子信息等領(lǐng)域推出“蓉漂計(jì)劃”，吸引青年創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?。

　　破解難題激發(fā)潛力

　　厚植企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展沃土

　　記者：可以看到，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)形成創(chuàng)新完整的邏輯鏈條。您認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境應(yīng)該具備哪些特征？當(dāng)前我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過程中存在哪些結(jié)構(gòu)性短板？

　　皮劍龍：好的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、健全的法治保障、高效便捷的政務(wù)服務(wù)、高水平的對(duì)外開放、包容創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)等。但目前公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制待完善，隱性壁壘未根除，市場(chǎng)準(zhǔn)入過程中仍存在地方保護(hù)、信貸歧視等問題；法治化建設(shè)仍存薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)協(xié)調(diào)性不足且地方性法規(guī)與中央政策偶有沖突；數(shù)字化治理水平不均衡，政務(wù)平臺(tái)存在“信息孤島”；區(qū)域發(fā)展差異明顯，中西部地區(qū)外資占比雖提升，但政務(wù)服務(wù)效能、基礎(chǔ)設(shè)施配套仍落后于東部；制度型開放深度不足，外資服務(wù)精細(xì)化不夠。

　　伍愛群：好的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)具備?公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、法治化的制度保障、?高效的政務(wù)服務(wù)、?創(chuàng)新友好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)等特征。當(dāng)前存在的短板主要表現(xiàn)在：一是?政策落實(shí)存在落差，部分地區(qū)仍存所有制歧視或選擇性執(zhí)行政策；二是?資源分配機(jī)制待完善，科技創(chuàng)新資源向大型國(guó)企傾斜，中小企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)等方面支持不足?；三是?體制機(jī)制障礙仍存，跨區(qū)域要素流動(dòng)受限，影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)?。

　　記者：結(jié)合當(dāng)前短板，您認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面著手改進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力？

　　皮劍龍：一要強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，破除隱性壁壘，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度；二要健全法治保障，提升執(zhí)法效能，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法立法，整合分散法規(guī)，增強(qiáng)系統(tǒng)性；三要深化技術(shù)賦能，運(yùn)用數(shù)字化工具提升政務(wù)服務(wù)；四要擴(kuò)大制度型開放，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)對(duì)接CPTPP等國(guó)際規(guī)則，優(yōu)化外資企業(yè)服務(wù)；五要構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入政府考核，公開評(píng)價(jià)結(jié)果，倒逼各地區(qū)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板。

　　伍愛群：要進(jìn)一步?深化市場(chǎng)化改革，推動(dòng)“放管服”改革縱深發(fā)展，建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大民營(yíng)資本準(zhǔn)入領(lǐng)域?；要?強(qiáng)化法治保障，完善《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等配套法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范政府執(zhí)法行為?；要?優(yōu)化創(chuàng)新支持體系，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼力度，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化?；要?提升區(qū)域協(xié)同水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大省在改革試點(diǎn)、開放合作中發(fā)揮示范作用?。

　　江浩然：我建議，政策應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政策執(zhí)行考核與監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，創(chuàng)新并優(yōu)化融資服務(wù)模式，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；行業(yè)應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，避免產(chǎn)生惡性“內(nèi)卷型”競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)形成良性生態(tài)；企業(yè)應(yīng)聚焦創(chuàng)新與質(zhì)量，打造差異化競(jìng)爭(zhēng)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

更多精彩，請(qǐng)關(guān)注“官方微信”