隨著數(shù)據(jù)要素成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，各省級(jí)地方政府紛紛出臺(tái)“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)實(shí)施方案，以貫徹落實(shí)國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在各領(lǐng)域的深度應(yīng)用。筆者通過對(duì)甘肅、河南、江西、新疆等地的實(shí)施方案進(jìn)行總結(jié)分析，結(jié)合咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為地方在編制此類方案時(shí)需把握幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

地方在編制“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)實(shí)施方案時(shí)，普遍強(qiáng)調(diào)與國家戰(zhàn)略的銜接，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際需求，突出地方特色。例如，甘肅省提出打造面向西部的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心，河南省聚焦裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，而江西省則結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，增加了教育教學(xué)、現(xiàn)代水利和鄉(xiāng)村治理等特色領(lǐng)域。這種“國家要求+地方特色”的模式，既確保了政策的連貫性，又體現(xiàn)了地方的差異化發(fā)展。地方特色化的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)本地?cái)?shù)據(jù)資源稟賦和應(yīng)用場(chǎng)景。例如，新疆在綠色低碳領(lǐng)域探索數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用，而甘肅省則結(jié)合新能源、石油化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與工業(yè)制造深度融合。這種差異化策略有助于避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，形成地方發(fā)展亮點(diǎn)。

地方實(shí)施方案的編制需要明確目標(biāo)，并設(shè)定可量化、可考核的指標(biāo)。例如，甘肅省提出到2026年底，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，打造一批示范性強(qiáng)的典型應(yīng)用場(chǎng)景；河南省則計(jì)劃培育30個(gè)以上典型應(yīng)用場(chǎng)景和10個(gè)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園。這些量化目標(biāo)為政策落實(shí)提供了明確的方向和動(dòng)力。在目標(biāo)設(shè)定上，地方普遍采取“短期突破+長(zhǎng)期規(guī)劃”的方式。短期目標(biāo)注重試點(diǎn)示范，如甘肅省推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)，河南省打造智能車間、智能工廠；長(zhǎng)期目標(biāo)則聚焦數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置體系的完善和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建。

地方實(shí)施方案普遍聚焦數(shù)據(jù)資源豐富、帶動(dòng)性強(qiáng)的領(lǐng)域，如工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等。例如，甘肅省重點(diǎn)推動(dòng)新能源、石油化工等特色產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用，河南省則在裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤ｍ?xiàng)行動(dòng)。這些領(lǐng)域的選擇既考慮了數(shù)據(jù)資源的豐富性，又兼顧了對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。在任務(wù)細(xì)化方面，地方實(shí)施方案注重場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合。例如，江西省提出“數(shù)據(jù)要素×醫(yī)療健康”行動(dòng)，推動(dòng)電子病歷共享、智能診療等新模式；甘肅省則通過建設(shè)工業(yè)領(lǐng)域安全可信數(shù)據(jù)共享空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。這種任務(wù)細(xì)化有助于推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在具體場(chǎng)景中的落地應(yīng)用。

地方實(shí)施方案普遍注重區(qū)域協(xié)同與開放合作。例如，北京市聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)協(xié)同、社會(huì)治理協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。這種區(qū)域協(xié)同不僅有助于釋放數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，地方還積極融入國際數(shù)據(jù)規(guī)則探索。例如，甘肅省以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體，建設(shè)以數(shù)據(jù)跨境為特色的數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，打響“一帶一路”向西開放平臺(tái)特色牌，為構(gòu)建開放型數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)據(jù)要素的流通和應(yīng)用離不開安全和治理機(jī)制的保障。地方實(shí)施方案普遍強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)分類分級(jí)、安全可信的數(shù)據(jù)共享空間建設(shè)，以及數(shù)據(jù)交易的安全監(jiān)管。例如，甘肅省提出“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的原則，河南省則通過建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系，提升數(shù)據(jù)流通的安全性。此外，地方還注重?cái)?shù)據(jù)治理的制度化和規(guī)范化。例如，江西省提出完善數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營；河南省則通過建立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和流通服務(wù)主體培育機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通。

地方在實(shí)施路徑上普遍采取“試點(diǎn)先行+全面推廣”的策略。例如，甘肅省通過打造5G+智慧礦山、銅冶煉生產(chǎn)消耗智能優(yōu)化管控平臺(tái)等試點(diǎn)項(xiàng)目，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。在保障支撐方面，地方實(shí)施方案注重組織、資金、人才等多方面的支持。例如貴州省通過財(cái)政補(bǔ)貼、數(shù)據(jù)交易服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼等方式，支持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育。此外，地方還注重?cái)?shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，如河南省提出利用區(qū)塊鏈、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等隱私計(jì)算技術(shù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合復(fù)用、有效流通。

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