按照黨中央的部署，2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負面清單制度的意見》。按照先行先試、逐步推開的原則，2016年3月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《市場準(zhǔn)入負面清單草案（試點版）》。在上海、天津、福建、廣東四個省市先行開展市場準(zhǔn)入負面清單試點。2017年，試點范圍擴大到遼寧、吉林、黑龍江、浙江、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西等11省（市）。在廣泛試點基礎(chǔ)上，通過總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，2018年12月，《市場準(zhǔn)入負面清單（2018年版）》經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布實施。

《市場準(zhǔn)入負面清單（2018年版）》主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，其中禁止準(zhǔn)入類4項、許可準(zhǔn)入類147項，一共有151個事項、581條具體管理措施，與之前在15個省市試點的《市場準(zhǔn)入負面清單草案（試點版）》相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條，壓減54%。

2019年11月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場準(zhǔn)入負面清單（2019年版）》，第一次修訂清單由原本的151項事項修訂為131項，刪除20項事項，縮減比例13%。131項事項中，禁止準(zhǔn)入類事項共5項，許可準(zhǔn)入類事項共126項。

此次修訂將大量社會規(guī)制、國家安全規(guī)制等其他目標(biāo)的規(guī)制移出清單，精準(zhǔn)了清單適用范圍，也確保了清單的穩(wěn)定性與連續(xù)性。進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統(tǒng)一編碼，既豐富了內(nèi)容、健全了體系，又增強了清單的科學(xué)性和規(guī)范性，以清單為主要形式的市場準(zhǔn)入負面清單制度體系不斷健全。

2022年3月，國家發(fā)展改革委 商務(wù)部印發(fā)《市場準(zhǔn)入負面清單（2022年版）》，相比2020年版清單的123項減少6項為117項，較2020年縮減4.9%，其中列有禁止準(zhǔn)入事項6項，許可準(zhǔn)入事項111項。不同領(lǐng)域中的清單有增有減，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點比較突出，如地方性管理措施從36條縮減至20條，取消交通物流、貨運代理等區(qū)域性許可，推動“全國統(tǒng)一大市場”建設(shè)；對義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)等資本運作做出一些禁止性的要求。

2025年4月，國家發(fā)展改革委 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場準(zhǔn)入負面清單（2025年版）》，是清單發(fā)布以來的第四次修訂，清單事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，縮減比例9.4%，與2018年版的151項減少45項，壓減比例約30%?！肚鍐危?025年版）》修訂堅持“該減的堅決減，該增的合理增”，全面體現(xiàn)近年來法律法規(guī)“立改廢釋”和行政審批制度改革成果，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。

清單的縮短是“非禁即入”原則的深化落實，明確政府僅在法定范圍內(nèi)行使準(zhǔn)入管理權(quán)，將“剩余決策權(quán)”交還市場主體，只要未在清單中明確禁止，各類主體皆可依法平等進入，為市場主體特別是民營企業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間，激發(fā)了其市場活力和創(chuàng)造力。五版清單事項持續(xù)縮減，一批領(lǐng)域或是準(zhǔn)入限制放開，或是準(zhǔn)入環(huán)節(jié)精簡，充分釋放了放寬準(zhǔn)入的政策紅利，最直接的惠及者也是民營企業(yè)。據(jù)國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，截至2025年1月底，全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量為5670.7萬戶；國家高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)為42萬家，占比92%以上，已成為我國科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。

清單縮減的每一步，都精準(zhǔn)切中市場痛點。一方面，通過“一單盡列、單外無單”原則，清單整合了地方性法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等多類準(zhǔn)入規(guī)則，杜絕地方自行增設(shè)隱性門檻，如放開交通物流、貨運代理等領(lǐng)域地方性壁壘，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。另一方面，以市場主體需求導(dǎo)向，并采用動態(tài)調(diào)整機制，極大激發(fā)市場活力，如2025年版清單取消公章刻制許可、簡化藥品流通審批等措施，直接降低企業(yè)制度性交易成本；將民用無人駕駛航空器運營等新業(yè)態(tài)納入清單，則為技術(shù)創(chuàng)新留足空間。

負面清單改革已超越單純的市場準(zhǔn)入范疇，演變?yōu)橹贫刃烷_放的系統(tǒng)工程。以2025年版清單為例，一方面，清單與《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》等法規(guī)深度銜接，形成內(nèi)外資一致的準(zhǔn)入規(guī)則；另一方面，通過“放寬市場準(zhǔn)入特別措施”等政策工具，在海南、深圳等地開展新業(yè)態(tài)試點，探索“技術(shù)突破—場景驗證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的創(chuàng)新生態(tài)。這種“頂層設(shè)計+基層創(chuàng)新”的互動模式，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開辟了制度試驗田。

三、未來改革路徑建議

——閉環(huán)管理夯基礎(chǔ) 數(shù)智監(jiān)管強效能 政企協(xié)同促活力