聚焦·背景

　　6月27日，國務(wù)院常務(wù)會議部署健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制。會議指出，“高效辦成一件事”以小切口推動政務(wù)服務(wù)理念轉(zhuǎn)變、流程重塑、部門協(xié)同，便利了群眾和企業(yè)辦事，有力促進了營商環(huán)境改善和行政效能提升。

　　要加強常態(tài)化機制建設(shè)，推動“高效辦成一件事”重點事項全面落實，結(jié)合群眾和企業(yè)反映突出的問題優(yōu)化拓展事項范圍，鼓勵各地因地制宜增加特色事項，推動銀行、醫(yī)院、電信等更多公共服務(wù)集成辦理。

　　要強化數(shù)字技術(shù)賦能，持續(xù)完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，破除數(shù)據(jù)壁壘，推進“一網(wǎng)通辦”，切實提升服務(wù)質(zhì)量和辦事體驗。

　　聚焦·嘉賓

　　翟云，中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部研究員、博士生導師

　　“數(shù)字政府建設(shè)‘大變革’需要找準‘小切口’，‘高效辦成一件事’無疑就是最具體、最現(xiàn)實、最管用的‘小切口’?！钡栽圃诮邮芊饷嫘侣剬ＴL時表示，要找準找實“小切口”，不能腳踩“西瓜皮”，走到哪算哪，必須依靠常態(tài)化推進機制。只有如此，才能推進數(shù)字政府建設(shè)常態(tài)化發(fā)展。

　　他表示，從這個意義上看，此次國常會健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制，無疑是提升優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的關(guān)鍵一招，恰逢其時、很有必要。

　　如何打通數(shù)據(jù)壁壘？

　　打好“標準+機制+法律”組合拳

　　國常會指出，推動銀行、醫(yī)院、電信等更多公共服務(wù)集成辦理，這一部署直指跨部門協(xié)同的“深水區(qū)”。翟云坦言，當前互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難仍是制約公共服務(wù)集成辦理的三大痼疾，破解之道在于打出“標準+機制+法律”的組合拳。

　　他指出，首先要標準先行，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范。不同部門的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)往往格式、定義不一致，這成為打破公共服務(wù)部門數(shù)據(jù)壁壘的最大“攔路虎”。因此，需要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范，明確數(shù)據(jù)的格式、類型、編碼等，確保各部門的數(shù)據(jù)能夠有效對接、按需交換。

　　其次，要建章立制，建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，明確各部門的職責和任務(wù)，共同推進公共服務(wù)集成辦理。此外，還要劃清紅線。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)共享的范圍、方式、責任等，保障數(shù)據(jù)合法、安全、有序流動。

　　據(jù)了解，四川在“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)和管理方面成效突出，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域協(xié)同服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，四川推動社?？?1項服務(wù)“全省通辦”、10項“川渝通辦”、8項“川藏通辦”、5項“跨省通辦”，川渝兩地共設(shè)8035個服務(wù)網(wǎng)點，累計服務(wù)61.82萬次。

　　此外，系統(tǒng)聯(lián)通76個部門，實現(xiàn)惠民惠農(nóng)補貼“一卡通發(fā)”，2019年以來累計發(fā)放資金3351.62億元，惠及群眾4062.04萬人。在政務(wù)、就醫(yī)、交通、文旅等領(lǐng)域，四川初步形成了社?？ā耙豢ㄍā狈?wù)管理體系，串聯(lián)起百姓生活的方方面面。全省161個政務(wù)服務(wù)大廳實現(xiàn)社?？ㄈ√?、自助查詢等服務(wù)，5.91萬個定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)社保卡醫(yī)保結(jié)算，20個市（州）2628條公交線路支持社?？ㄋ⒖ǔ塑?，169個圖書館、28個景區(qū)、16家博物館實現(xiàn)“一卡暢游”。

　　如何完善政務(wù)服務(wù)平臺？

　　需破解供需矛盾并以技術(shù)賦能

　　2019年5月31日，國家政務(wù)服務(wù)平臺上線試運行，標志著全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺初步建成。經(jīng)過6年迭代發(fā)展，聯(lián)通了各省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、46個國務(wù)院相關(guān)部門的政務(wù)服務(wù)平臺，能夠提供521萬項服務(wù)事項和3.6萬項高頻熱點服務(wù)應(yīng)用的標準化服務(wù)。

　　談及平臺建設(shè)成效，翟云表示，已全面實現(xiàn)線下“只進一門”、全國“一網(wǎng)通辦”，但政務(wù)服務(wù)供需側(cè)矛盾仍然比較突出。從需求側(cè)來看，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和生活水平不斷提高，人民群眾對便捷、高效、透明、公平等方面的服務(wù)要求日益增長。

　　從供給側(cè)看，各地區(qū)各部門發(fā)展不均衡，制度規(guī)范不夠健全、業(yè)務(wù)辦理不夠便捷、平臺支撐能力不足，需加大力度持續(xù)推進和迭代創(chuàng)新，通過不斷探索“高效辦成一件事”新場景、新模式、新機制，更好順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的新期待。

　　翟云特別指出，越來越多的政務(wù)應(yīng)用為大數(shù)據(jù)、AI、區(qū)塊鏈等新技術(shù)提供了廣闊的“用武之地”，真正實現(xiàn)了用最少的流程、最快的速度、最溫暖的服務(wù)把“一件事”辦成辦好。

　　具體而言，大數(shù)據(jù)技術(shù)能幫助政府部門更及時、精準、全面地發(fā)現(xiàn)民眾和企業(yè)需求，挖掘政務(wù)服務(wù)中的痛點、堵點和難點，為政務(wù)流程優(yōu)化和政策制定提供有力支撐，同時還可以為用戶提供更加個性化服務(wù)。AI 技術(shù)尤其是大模型的應(yīng)用，為政務(wù)服務(wù)帶來了“智能加速度”，如“AI 話務(wù)員”“政務(wù)助手”“數(shù)智員工”“邊聊邊辦” 等智能化應(yīng)用的涌現(xiàn)，讓政務(wù)服務(wù)變得更加便捷、高效、有溫度。區(qū)塊鏈技術(shù)則以其去中心化、不可篡改、可追溯等特點，保障政務(wù)數(shù)據(jù)的安全和可信，防止數(shù)據(jù)被篡改和偽造，促進政務(wù)服務(wù)的協(xié)同辦理。

　　如何推動治理現(xiàn)代化？

　　從改革、統(tǒng)籌、服務(wù)三方面協(xié)同發(fā)力

　　“高效辦成一件事”這“一根針”，串起了數(shù)字時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“萬條線”。翟云說，今年是“十四五”收官之年，展望“十五五”時期，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)立足于國家治理現(xiàn)代化的宏大視角，在三個方面協(xié)同發(fā)力。

　　首先，強化改革力度。以重點事項常態(tài)化推進機制為契機，采取小步快跑、逐步迭代的方式，加快解決企業(yè)和群眾的急難愁盼問題。這體現(xiàn)了政府以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦實際問題，不斷推進政務(wù)服務(wù)改革的深化，以提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

　　其次，注重統(tǒng)籌強度。加快推動全國 “一盤棋” 發(fā)展，充分發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺總樞紐的作用，不斷提升政務(wù)服務(wù)的標準化、規(guī)范化、一體化水平。通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破地域和部門之間的限制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)資源的優(yōu)化配置和高效利用，提高政務(wù)服務(wù)的整體效能，為國家治理現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　最后，提升服務(wù)溫度。發(fā)揮數(shù)智技術(shù)的賦能作用，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，打通便民服務(wù)的 “最后一公里”。只有讓政務(wù)服務(wù)真正貼近群眾生活，解決群眾身邊的實際問題，才能讓群眾切實感受到政務(wù)服務(wù)的溫度和便利，從而提升群眾的獲得感與幸福感，讓數(shù)字政府建設(shè)更顯民意、更接地氣、更具成效。

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