習(xí)近平總書記深刻指出，“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)?！薄吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會信用體系的意見》提出，“推動社會信用體系與經(jīng)濟社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、維護公平有序競爭市場秩序、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?！比嗣穹ㄔ荷钊脎`行習(xí)近平法治思想，在推進全面依法治國進程中，積極參與社會信用體系建設(shè)，切實回應(yīng)人民群眾對執(zhí)行工作的新要求新期待，堅持嚴(yán)厲打擊失信行為與信用修復(fù)激勵兩手抓、兩手硬，既保持對抗拒、規(guī)避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為的高壓態(tài)勢，又為“誠實而不幸”的市場主體“紓困”、失能人員“松綁”，讓符合信用修復(fù)條件的企業(yè)重返市場、經(jīng)濟再生，持續(xù)推動人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，嚴(yán)格區(qū)分失信與確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”，提升失信懲戒靶向性、精準(zhǔn)度是人民法院深入踐行習(xí)近平法治思想、推進失信懲戒制度不斷健全完善的創(chuàng)新舉措，是推動信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟健康有序發(fā)展的必然要求，也是進一步提升司法智慧和司法溫度的生動實踐。2023、2024年，全國法院新納入失信被執(zhí)行人名單人數(shù)為320.7萬、245.7萬人次，分別同比下降3.1%、23.4%；今年，截至7月31日，新納入失信被執(zhí)行人名單124.33萬人次，同比下降3.06%。2023、2024年，全國法院信用修復(fù)人數(shù)為208.33萬、282.1萬人次，分別同比上升15.9%、35.4%。這一降一升的數(shù)字變化，反映出失信懲戒工作呈現(xiàn)“減存遏增”良好態(tài)勢。當(dāng)前，如何在依法嚴(yán)厲打擊失信行為的同時，更好地為失能被執(zhí)行人解綁紓困，考驗著我們的司法能力和執(zhí)行智慧，需要在深入廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善失信懲戒配套的相關(guān)制度，不斷強化分類分級施策力度，推動誠信意識融入法治建設(shè)、融入社會發(fā)展、融入日常生活，從源頭減少失信行為的發(fā)生，讓各類市場主體安心發(fā)展、放心經(jīng)營，為推動經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、激發(fā)市場活力提供司法助力。

　　一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極推動社會信用體系建設(shè)。2016年6月，習(xí)近平總書記主持中央深改組第二十五次會議審議通過《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人采取聯(lián)合懲戒措施，習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會上強調(diào)，要“健全誠信建設(shè)長效機制”。近年來，最高人民法院會同中央組織部、公安部、自然資源部、中國人民銀行等60余個部門推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)落實落地，現(xiàn)已實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人的101項懲戒措施，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國特色社會主義法治的顯著優(yōu)勢。但不可否認(rèn)的是，實踐中失信行為仍然存在，有的被執(zhí)行人故意隱匿行蹤，下落不明；有的企業(yè)法定代表人為逃避責(zé)任，將年近九旬的老母親變更為法定代表人；有的公開肆意對抗甚至使用暴力抗拒執(zhí)行。這些惡意失信行為，嚴(yán)重擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序，損害了勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。對此，我們要堅持辯證思維和全局觀念，著眼于黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略全局，提升把握司法政策的能力和水平，嚴(yán)格規(guī)范公正適用信用懲戒制度，把信用懲戒聚焦到規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為上來，不斷推動聯(lián)合懲戒措施落實落地，通過對失信行為綜合治理，推動社會公眾法治意識、誠信意識不斷提升，執(zhí)法司法環(huán)境不斷改善，有力推動社會信用體系建設(shè)。

　　二是護航民營經(jīng)濟發(fā)展，為穩(wěn)增長、促發(fā)展、保民生提供更高水平的司法服務(wù)。黨中央高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，習(xí)近平總書記多次強調(diào)民營經(jīng)濟的重要作用和重要地位。最高人民法院堅持“剛?cè)岵保ㄟ^精準(zhǔn)懲戒與柔性修復(fù)相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，助推民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建“糾正失信—及時修復(fù)—消除影響”的閉環(huán)機制，積極運用信用修復(fù)機制，為包括民營企業(yè)在內(nèi)的市場主體提供“容錯糾正”的機會，助力被執(zhí)行人回歸市場、經(jīng)濟再生。今年初至7月31日，已有138.76萬人次通過信用修復(fù)回歸市場，實現(xiàn)了債權(quán)兌現(xiàn)和企業(yè)保護雙贏。

　　法律的剛性之外，執(zhí)行措施的溫度真正喚醒更多主體遵守規(guī)則的向善本能。習(xí)近平總書記深刻指出，“法律并不是冷冰冰的條文，背后有情有義。要堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人?！睂嵺`中，部分企業(yè)出現(xiàn)流動性危機或暫時無能力償債，如何幫助其解決債務(wù)危機，給予企業(yè)以喘息之機。最高人民法院緊扣司法實踐需要，進一步強化失信懲戒的分級分類，避免僵化機械適用失信懲戒措施。比如，細(xì)化自然人、企業(yè)法人或其他組織被執(zhí)行人失能的具體情形，堅決杜絕將“失能”但無“失信”行為的被執(zhí)行人納入失信名單。又如，根據(jù)被執(zhí)行人失信行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果及履行能力等因素，將失信行為分為輕微、一般、嚴(yán)重三個等級，并分別給予不同程度的懲戒后果。

　　下一步，要進一步發(fā)揮失信懲戒分級分類及守信激勵作用，對存在輕微失信行為但積極糾正的市場主體，在征得申請執(zhí)行人同意的情況下暫不納入失信名單。對存在一般失信行為的失信主體給予寬限期，通過和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤活市場主體資產(chǎn)，幫助市場主體走出困境，通過市場實現(xiàn)資源配置優(yōu)化和社會整體價值最大化，幫助一批有發(fā)展前景的危困企業(yè)擺脫債務(wù)危機、流動性困境，實現(xiàn)涅槃重生。

　　三是推動以“信”促“治”，以信用之力夯實社會治理基石。習(xí)近平總書記強調(diào)，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！毙庞檬嵌喾焦仓蔚募~帶，是完善社會治理的重要方式。失信懲戒制度的目的在于促進被執(zhí)行人主動糾正失信行為，推動其自覺履行法律義務(wù)，最高人民法院建立失信懲戒寬限期制度，對于擬納入失信名單的被執(zhí)行人，向其充分釋明納入失信名單的后果，并因案施策，給予其一至三個月的寬限期，在依法保障勝訴債權(quán)人權(quán)益實現(xiàn)的同時，最大限度減少對被執(zhí)行人權(quán)益的影響，推動其由拒不履行轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極與申請執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解。

　　下一步，要建立健全失信治理長效工作機制，推動被執(zhí)行人從“要我履行”到“我要履行”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)矛盾糾紛的源頭治理。在涉企執(zhí)行方面，健全執(zhí)前和解與督促、失信懲戒法律后果提前釋明等機制；在服務(wù)延伸方面，推進民營企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化，探索建立涉企案件經(jīng)濟影響評估制度。進一步暢通人民法院依職權(quán)修復(fù)、被執(zhí)行人申請修復(fù)信用渠道，根據(jù)被執(zhí)行人申請，人民法院應(yīng)當(dāng)就案件的執(zhí)行、被執(zhí)行人的自動履行、失信信息的修復(fù)等情況出具證明材料，讓信用已經(jīng)恢復(fù)的市場主體及時重新回歸正常生產(chǎn)經(jīng)營軌道，暢通社會治理正向循環(huán)。

　　四是嚴(yán)格公正司法，讓公平正義更加可感可觸。習(xí)近平總書記深刻指出，“公平正義是司法的靈魂和生命”，反復(fù)強調(diào)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。失信懲戒措施對當(dāng)事人影響重大，8月8日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法〉的指導(dǎo)意見》，提出健全失信懲戒和信用修復(fù)機制，要求嚴(yán)格依法依規(guī)開展失信懲戒。近年來，最高人民法院不斷強化失信懲戒的規(guī)范化管理，將司法巡查、信訪反映問題等作為完善失信懲戒工作的重要抓手，在華北、東北、華東、西南等七個大區(qū)片區(qū)會議上就完善失信懲戒工作作出部署要求，組建工作組赴黑龍江、天津、山西等地，通過司法巡查等方式強化對失信懲戒工作的監(jiān)督力度。落實有信必復(fù)，對人民群眾反映錯誤納入失信名單等問題立即核查督辦，暢通個案監(jiān)督渠道，督促下級法院及時糾正錯誤。

　　下一步，一方面，要通過司法巡查等方式切實加強監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)督促引導(dǎo)執(zhí)行人員牢固樹立司法為民執(zhí)行理念，依法規(guī)范精準(zhǔn)適用法律。暢通個案監(jiān)督渠道，對人民群眾反映失信懲戒不規(guī)范等問題立即核查督辦。對濫用失信懲戒制度損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，以零容忍的態(tài)度堅決問責(zé)追責(zé)。另一方面，要更好發(fā)揮執(zhí)行公開平臺作用，將執(zhí)行權(quán)運行置于陽光之下，強化執(zhí)行法官與公眾的交流互動，確保執(zhí)行法官能夠及時核實回應(yīng)當(dāng)事人反映有關(guān)失信信息問題。設(shè)立線上線下舉報信箱，積極回應(yīng)社會各界對失信懲戒制度完善的意見建議。

　　法治是最好的營商環(huán)境，信用制度不是枷鎖與束縛，而是民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和市場經(jīng)濟健康規(guī)范運行的基石。人民法院將深入踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞失信被執(zhí)行人名單制度對提升執(zhí)行質(zhì)效、倒逼被執(zhí)行人主動履行、推動社會誠信體系建設(shè)等方面的重要作用，扎實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，不斷完善失信懲戒相關(guān)制度，分類分級施策，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻司法力量。