2018年以來，上海每年年初召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)，發(fā)布一版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案，以世行對(duì)標(biāo)改革為牽引，帶動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升，從1.0版到8.0版行動(dòng)方案持續(xù)迭代升級(jí)，共實(shí)施了1200多項(xiàng)任務(wù)舉措，不斷打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。借今天的機(jī)會(huì)，我向大家介紹一下上海打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐。

　　一、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，持續(xù)打造經(jīng)營(yíng)主體可感可及的營(yíng)商環(huán)境

　　營(yíng)商環(huán)境好不好經(jīng)營(yíng)主體說了算。上海始終堅(jiān)信有求必應(yīng)無事不擾的理念，以企業(yè)感受為第一感受，工作中注重把握好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，尊重經(jīng)營(yíng)主體地位，想方設(shè)法為企業(yè)排憂解難，一視同仁解決企業(yè)困難。今年我們8.0版行動(dòng)方案的特點(diǎn)是以提升企業(yè)感受為主題，優(yōu)化8.0版的方案當(dāng)中，把企業(yè)需求最迫切、部門需求高的方向納入任務(wù)當(dāng)中，攻堅(jiān)解決裉節(jié)問題，公開接受公眾監(jiān)督，重點(diǎn)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)督察、重點(diǎn)推進(jìn)，確保年內(nèi)取得明顯的成效。

　　比如針對(duì)企業(yè)反映的政策找不到、看不懂、用不上的問題，我們致力于優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)，提高政策的整體性、清晰性、便利性，讓企業(yè)更好地享受政策。再比如針對(duì)企業(yè)反應(yīng)的多頭查重復(fù)查的問題，我們規(guī)范用好檢查碼，做到無碼不檢查，檢查必亮碼，完善監(jiān)管體系統(tǒng)籌管理。此外我們致力于加強(qiáng)政策落實(shí)，打通“最后一公里”，增強(qiáng)街鎮(zhèn)園區(qū)企業(yè)服務(wù)能力，針對(duì)不同發(fā)展階段不同行業(yè)類別的企業(yè)提供針對(duì)性的服務(wù)。

　　二、強(qiáng)化法治保障，持續(xù)打造穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境

　　法治思想、法治意識(shí)、法治思維滲透到營(yíng)商環(huán)境的各環(huán)節(jié)。上海強(qiáng)化法治保障構(gòu)建立法、執(zhí)法、司法、普法的法治化營(yíng)商環(huán)境體系。

　　一是持續(xù)完善立法和常態(tài)化的修法機(jī)制，及時(shí)將改革經(jīng)驗(yàn)入法。2020年4月，上海在全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)了《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，這是上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基本法。與此同時(shí)，陸續(xù)出臺(tái)了《上海市外商投資條例》《上海市推進(jìn)國(guó)際仲裁中心建設(shè)條例》等多部地方性法規(guī)，形成了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的1+X的法治保障體系。

　　二是大力倡導(dǎo)推動(dòng)包容審慎有溫度的監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法既要有尺度也要有溫度，針對(duì)企業(yè)反映首次違法、輕微違法處罰后對(duì)企業(yè)會(huì)造成較大影響的問題，2019年，上海在全國(guó)率先發(fā)布了第一張《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)行為的免罰清單》。截至今年上半年，本市現(xiàn)行有效的輕微違法行為依法不予行政處罰清單共35份，覆蓋28個(gè)執(zhí)法條線。

　　三是加強(qiáng)政府法院聯(lián)動(dòng)，不斷提升司法審判績(jī)效。我們緊緊圍繞降低市場(chǎng)主體解決糾紛制度性成本的目標(biāo)，建立健全政府、法院聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，依托數(shù)字化的手段持續(xù)提升民商事案件的審判實(shí)效，針對(duì)辦理破產(chǎn)領(lǐng)域，上海高院會(huì)同發(fā)改委等16家政府部門出臺(tái)加強(qiáng)中小微企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)措施，推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事改革，構(gòu)建符合中小微企業(yè)需求的簡(jiǎn)易破產(chǎn)和司法救助機(jī)制，2024年的天數(shù)比23年縮短21天。

　　四是注重普法宣傳合規(guī)引導(dǎo)。在公安、消防、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障等執(zhí)法領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的合規(guī)引導(dǎo)，制定金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人工智能、醫(yī)療與生命科學(xué)等行業(yè)合規(guī)指引。在高頻法治風(fēng)險(xiǎn)批示，常見問題處置等方面為企業(yè)提供指引，引導(dǎo)企業(yè)建立完善的合規(guī)制度。

　　三、主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則，持續(xù)打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境

　　作為中國(guó)對(duì)外開放的窗口，一直以來國(guó)際化是上海城市的亮麗底色，我們認(rèn)為國(guó)際化就是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)規(guī)則規(guī)制管理標(biāo)準(zhǔn)等相通相融，最大限度建立跨國(guó)企業(yè)的成本。近年來上海積極對(duì)標(biāo)世行營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估體系，以此為牽引推動(dòng)上海營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破整體提升。我們深入學(xué)習(xí)借鑒世行營(yíng)商環(huán)境的方法論，不斷推進(jìn)改革，把世界銀行指標(biāo)方法學(xué)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要參照，準(zhǔn)確把握其中的底層邏輯實(shí)踐要求，按照世行評(píng)估強(qiáng)調(diào)的政策法規(guī)的公開、穩(wěn)定透明度，公共服務(wù)的普惠、可及、數(shù)字化，企業(yè)感受的全面、平衡、可量化等評(píng)估導(dǎo)向，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境工作不斷拓展深化。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公用設(shè)施服務(wù)等十大領(lǐng)域?qū)嵤?duì)標(biāo)改革，面向企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管舉措不斷優(yōu)化，企業(yè)感受和體驗(yàn)也得到了不斷提升。比如我們?cè)诮鉀Q商業(yè)糾紛領(lǐng)域，上海推進(jìn)涉外商事海事臨時(shí)辦法，對(duì)特定地點(diǎn)、特定規(guī)則、特定人員、臨時(shí)仲裁司法案件集中管轄穩(wěn)定，全國(guó)首例涉外海事臨時(shí)仲裁案件在上海做出裁決。4月19日世界銀行發(fā)布了對(duì)企業(yè)開展調(diào)查的結(jié)果，在企業(yè)調(diào)查涉及營(yíng)商環(huán)境的59項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn)中，上海有22項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn)達(dá)到了全球最優(yōu)水平。比如在共建可靠性方面，上海填報(bào)的停電次數(shù)為零，這些測(cè)評(píng)點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平。除此以外在納稅時(shí)長(zhǎng)，貸款時(shí)長(zhǎng)互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定性都達(dá)到了全球先進(jìn)水平。

　　營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要政企溝通、雙向奔赴，也需要專家學(xué)者的協(xié)同共建、同題共答。下一步，我們注重營(yíng)商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)，為各類經(jīng)營(yíng)主體在滬發(fā)展壯大提供更好的一流營(yíng)商環(huán)境，共同譜寫上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的篇章。