推動法治政府建設(shè)取得新成效?護航“十五五”高質(zhì)量發(fā)展新征程

　　中國法學(xué)會副會長、學(xué)術(shù)委員會主任

　　馬懷德

　　2025年10月23日，黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），科學(xué)擘畫了未來五年中國式現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖。全會明確提出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。在這一承前啟后的歷史階段，法治政府建設(shè)作為全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，對于保障高質(zhì)量發(fā)展、維護社會公平正義、深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的“壓艙石”和“動力源”作用。

　　法治政府建設(shè)是激發(fā)市場活力、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支撐。《建議》強調(diào)“加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點”。實現(xiàn)這些目標，需要依托法治政府建設(shè)掃除體制機制障礙。通過完善宏觀經(jīng)濟治理體系，將行政權(quán)力運行全面納入法治化軌道，確保政策制定的科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，有效防止行政隨意干預(yù)。全面加強金融監(jiān)管，強化央地監(jiān)管協(xié)同，豐富風險處置資源和手段，構(gòu)建風險防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運行，以穩(wěn)固的金融環(huán)境支撐實體經(jīng)濟血脈暢通。同時，強化公平競爭審查制度的剛性約束，系統(tǒng)清理廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，切實打破地方保護和市場分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質(zhì)量監(jiān)管，完善行政裁量權(quán)基準制度，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。持續(xù)深化行政審批制改革，全面落實權(quán)力清單、責任清單制度，著力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展注入穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治內(nèi)核，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序，更好推動有效市場和有為政府相結(jié)合。

　　法治政府建設(shè)是保障合法權(quán)益、發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的重要基石。《建議》明確提出“落實民營經(jīng)濟促進法”“發(fā)展壯大民營經(jīng)濟”“強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護”。這要求法治政府建設(shè)必須在產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護上提供堅實保障。要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期法律法規(guī)，依法穩(wěn)妥推進續(xù)期工作，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益。依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督，加強對各種所有制經(jīng)濟的平等保護，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

　　法治政府建設(shè)是創(chuàng)新社會治理、促進社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。《建議》對“完善社會治理體系”作出重要部署，明確要求“深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解”。法治政府應(yīng)在社會治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過健全行政糾紛預(yù)防化解機制，完善行政復(fù)議體制，強化行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道功能，增強公正性和公信力。同時，優(yōu)化行政調(diào)解、行政裁決等有機銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動的多元化糾紛解決機制，完善實質(zhì)性化解行政爭議機制，提升糾紛化解質(zhì)效。面對人工智能等新技術(shù)帶來的治理新課題，需加快完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準則，推動新技術(shù)治理法治化。在加強基層治理法治化建設(shè)過程中，應(yīng)完善信訪工作法治化處理機制，健全公共法律服務(wù)體系，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、理性表達，從源頭預(yù)防和減少矛盾糾紛產(chǎn)生。

　　法治政府建設(shè)是踐行法治為民、增進民生福祉的重要保障。《建議》強調(diào)“加大保障和改善民生力度”，并對“健全社會保障體系”“辦好人民滿意的教育”“加快建設(shè)健康中國”等作出具體部署。落實這些要求，必須強化法治對民生事業(yè)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，通過完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等重點領(lǐng)域法律法規(guī)體系，明確政府監(jiān)管職責和服務(wù)標準，構(gòu)建覆蓋全過程、全鏈條的監(jiān)管機制。要嚴格規(guī)范執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)管，落實責任追究，以法治方式守護好人民群眾切身利益，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，確保現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

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