今年以來(lái),榆林市深入貫徹落實(shí)省委、省政府持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)工作安排,大力實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境六個(gè)新突破”專項(xiàng)行動(dòng),以“受審分離”小切口改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能,推動(dòng)企業(yè)群眾辦事更加“好辦”“易辦”“快辦”。
推行一窗受理集中辦
聚焦“體外循環(huán)”“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”等企業(yè)群眾反映痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)“一口受理、一口出件”,實(shí)現(xiàn)“辦事只進(jìn)一扇門(mén)、大廳之外無(wú)審批”。一是先行先試,逐步推廣。先期在市政務(wù)大廳投資工程建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)社會(huì)事務(wù)兩大審批服務(wù)專區(qū)推行“受審分離”模式,由政務(wù)中心和進(jìn)駐部門(mén)分別行使事項(xiàng)的受理出件權(quán)和審批審查權(quán),實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”實(shí)質(zhì)性運(yùn)行,為下一步在政務(wù)大廳各個(gè)專區(qū)全面推行無(wú)差別受理積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。二是嚴(yán)把進(jìn)出,規(guī)范運(yùn)行。明確線上“一網(wǎng)”和線下“一窗”是事項(xiàng)申請(qǐng)、受理和出件的唯一渠道,進(jìn)駐部門(mén)不得通過(guò)其他方式私下違規(guī)受理和出件,否則將由市審批局和市政務(wù)監(jiān)察投訴中心按照有關(guān)規(guī)定予以處理。三是動(dòng)態(tài)管理,事項(xiàng)擴(kuò)容。今年1-5月份,結(jié)合最新的許可清單、備案清單、權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,對(duì)各部門(mén)事項(xiàng)再次開(kāi)展全面拉網(wǎng)式大排查,并已于6月1日督促19個(gè)部門(mén)的87項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)大廳辦理。截至目前,“受審分離”改革已覆蓋25個(gè)部門(mén)的890項(xiàng)(含拆分項(xiàng))審批服務(wù)事項(xiàng),基本實(shí)現(xiàn)了線上線下“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”,持續(xù)推動(dòng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公布、受理公平、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公示。
推行復(fù)雜事項(xiàng)限時(shí)辦
聚焦多環(huán)節(jié)事項(xiàng)辦理時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、難以管控等問(wèn)題,通過(guò)將關(guān)鍵影響環(huán)節(jié)的流程和時(shí)長(zhǎng)全部納入一窗綜合受理平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“一窗平臺(tái)”)管理,推動(dòng)部門(mén)限時(shí)辦結(jié)有效落實(shí)。一是優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)置。按照“合法依規(guī)、部門(mén)接受、群眾滿意”原則,已完成10個(gè)部門(mén)133項(xiàng)(含拆分項(xiàng))常辦復(fù)雜事項(xiàng)5類辦理環(huán)節(jié)(現(xiàn)場(chǎng)踏勘、核查檢查、檢驗(yàn)鑒定、聽(tīng)證論證、專家評(píng)審)的流程設(shè)置和時(shí)限配置(分別為5個(gè)工作日、6個(gè)工作日、10個(gè)工作日、7個(gè)工作日和30個(gè)工作日),并同步在一窗平臺(tái)中嵌入應(yīng)用。二是規(guī)范暫停使用。在一窗平臺(tái)中嚴(yán)格設(shè)定了暫停功能的使用情形(容缺件未提交、轉(zhuǎn)報(bào)中省審核件未批復(fù)、因不可抗力因素導(dǎo)致審批延誤)、使用次數(shù)(最多3次)和使用期限(最多30個(gè)工作日),嚴(yán)控辦件無(wú)限制超期情形。三是明確職責(zé)權(quán)限。細(xì)化規(guī)定了前臺(tái)受理人員、后臺(tái)審批人員和中心管理人員線下的職責(zé)分工與線上的操作權(quán)限,基本形成咨詢解答、接件受理、轉(zhuǎn)辦審批、跟蹤督辦、出件送達(dá)、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督問(wèn)效的工作閉環(huán)。
推行容缺受理承諾辦
聚焦材料標(biāo)準(zhǔn)模糊、不打招呼不受理、前臺(tái)人員獨(dú)立受理能力不足等問(wèn)題,通過(guò)受理環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化倒逼審批服務(wù)全流程標(biāo)準(zhǔn)化,切實(shí)推動(dòng)容缺受理、一次性告知等落地見(jiàn)效。一是細(xì)化材料要素。按照辦事企業(yè)群眾“能看懂”、前臺(tái)受理人員“易操作”的原則,針對(duì)窗口辦理事項(xiàng)尤其是常辦高頻事項(xiàng)開(kāi)展顆?;崂?,重點(diǎn)梳理出31項(xiàng)容缺事項(xiàng)和近50項(xiàng)容缺材料,對(duì)容缺事項(xiàng)直接先行受理,按正常流程開(kāi)展審查,待材料補(bǔ)齊后正式出件。二是前移服務(wù)關(guān)口。進(jìn)一步強(qiáng)化受理前的咨詢解答和審前輔導(dǎo),制定了統(tǒng)一的《榆林市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)預(yù)受理和一次性告知單》,最大限度讓辦事企業(yè)和群眾少走彎路、一次辦成。三是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。組織40多名綜窗工作人員,圍繞“受審分離”運(yùn)行管理辦法、實(shí)施細(xì)則、一窗平臺(tái)具體操作、事項(xiàng)受理辦理等內(nèi)容開(kāi)展了10余次集體培訓(xùn)和專門(mén)培訓(xùn),確保業(yè)務(wù)上手快、進(jìn)入角色快。
推行全程跟蹤督查辦
采取線上線下相結(jié)合的方式,對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)的全流程和各環(huán)節(jié)進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題由政務(wù)中心和政務(wù)監(jiān)察投訴中心督促部門(mén)限期整改。一是做實(shí)線下督查。首次公布了綜窗工作人員和進(jìn)駐大廳部門(mén)兩類負(fù)面行為清單和11種主要負(fù)面情形,進(jìn)一步明確了日常巡查檢查、12345熱線、營(yíng)商平臺(tái)反饋等督查方式,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即列入問(wèn)題臺(tái)賬和整改清單。二是優(yōu)化線上督查。審批服務(wù)事項(xiàng)的節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)信息全部納入一窗平臺(tái)在線監(jiān)控,專門(mén)開(kāi)發(fā)了“受審分離”統(tǒng)計(jì)分析功能模塊,可按需對(duì)受理量、審批量、辦結(jié)量、超期量(率)、退件量(率)、中斷量等主要數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)取和匯總,并同步在政務(wù)大廳電子大屏上動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)展示近7日內(nèi)上述數(shù)據(jù)。三是定期公開(kāi)通報(bào)。累計(jì)在全市重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批會(huì)上通報(bào)3次,7月份開(kāi)始印發(fā)統(tǒng)計(jì)分析月報(bào)并按月向市營(yíng)商辦和市級(jí)各窗口部門(mén)單位通報(bào),“受審分離”改革在助力項(xiàng)目審批提速、倒逼部門(mén)轉(zhuǎn)變工作理念、優(yōu)化服務(wù)方式等方面的作用正在逐步顯現(xiàn)。
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國(guó)脈,是營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)要素×專業(yè)服務(wù)商。創(chuàng)新提出"軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺(tái)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)"五位一體服務(wù)模型,擁有營(yíng)商環(huán)境督查與考核評(píng)估系統(tǒng)、政策智能服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源目錄系統(tǒng)、數(shù)據(jù)基因、數(shù)據(jù)母體、數(shù)據(jù)智能評(píng)估系統(tǒng)等幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品,長(zhǎng)期為中國(guó)城市、政府和企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù),廣泛服務(wù)于發(fā)改委、營(yíng)商環(huán)境局、考核辦、數(shù)據(jù)局、行政審批局等政府客戶、中央企業(yè)和高等院校。