法治是最好的營商環(huán)境。行政復(fù)議作為政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決行政爭議的救濟制度，在化解行政爭議、促進法治政府建設(shè)，促進優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面具有重要作用。

　　近年來，龍巖市司法局充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷高效的制度優(yōu)勢，強化能動復(fù)議理念，圍繞促進涉市場經(jīng)營主體行政爭議高效化解和依法保護市場主體合法權(quán)益，多舉措精準破題，不斷健全完善涉企行政爭議的受理、審理、案后監(jiān)督等環(huán)節(jié)的制度機制，主動靠前服務(wù)，為企業(yè)尋求救濟減負，企業(yè)法治獲得感不斷增強，行政復(fù)議助力企業(yè)發(fā)展、助力營商環(huán)境優(yōu)化取得實質(zhì)成效。

　　2022年以來，龍巖市共受理涉企行政復(fù)議案件665件，均在3日內(nèi)完成立案審查，立案審理期限縮減40%；全市各級行政復(fù)議機構(gòu)糾正涉企違法或不當(dāng)行政行為70件，行政復(fù)議直接糾錯率保持在11%。

　　復(fù)議通道再延伸 涉企復(fù)議申請更便利

　　“您的申請材料經(jīng)審核，目前還缺少企業(yè)法人的身份證明等材料，請您3日內(nèi)通過郵寄等方式補充所缺材料，我們會先行予以受理?！边@是近日龍巖市行政復(fù)議機構(gòu)在處理某縣搬運公司不服市場監(jiān)管局行政處罰，而申請行政復(fù)議的案件受理現(xiàn)場。

　　為發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢，龍巖市司法局不斷強化行政復(fù)議的效率優(yōu)勢，堅持暢通涉企案件收、立、審各環(huán)節(jié)。對于涉企行政爭議，推行涉企復(fù)議案件“容缺受理”，對涉企復(fù)議案件“應(yīng)收盡收，存疑先收”。同時，以“現(xiàn)場+郵寄+互聯(lián)網(wǎng)”多渠道接收行政復(fù)議申請，并落實“一次性補正告知”要求，打造“綠色通道”，充分保障企業(yè)的救濟權(quán)。

　　此外，對于涉及市場監(jiān)管、“三小”食品安全違法等處罰類行政復(fù)議案件，原則上適用簡易程序，依法快審快結(jié)，為小微市場主體創(chuàng)造良好生存環(huán)境。

　　服務(wù)觸角再延伸 涉企服務(wù)實現(xiàn)零距離

　　長汀縣某建設(shè)公司不服縣住建局作出的行政處罰，提起行政復(fù)議。當(dāng)了解到申請人存在企業(yè)經(jīng)營困難，可能出現(xiàn)無法如期繳交罰款的情況，復(fù)議工作人員一方面指導(dǎo)申請人提出延期繳交罰款申請，另一方面主動對接相關(guān)部門，提出延期繳交罰款，緩解企業(yè)壓力的建議。最終，該建設(shè)公司主動撤回行政復(fù)議申請，該行政爭議得到實質(zhì)性化解，充分發(fā)揮了行政復(fù)議優(yōu)化法治化營商環(huán)境的“加熱器”作用。

　　在優(yōu)化營商環(huán)境的實踐中，市、縣兩級司法行政部門依托公共法律服務(wù)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，以及網(wǎng)絡(luò)法律咨詢服務(wù)平臺，搭建起市、縣、鄉(xiāng)三級“線上+線下”行政復(fù)議接待咨詢服務(wù)平臺，并探索在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、工業(yè)園區(qū)掛牌行政復(fù)議便民受理點，讓企業(yè)“找得準、少跑路”。兩年多來，共答復(fù)咨詢1000余條涉市場主體復(fù)議業(yè)務(wù)問題，并實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)行政復(fù)議就近能辦、多點可辦、少跑多辦。

　　為源頭預(yù)防發(fā)生涉企行政爭議，市司法行政復(fù)議機構(gòu)探索建立涉企行政處罰案件中“合規(guī)告知書+復(fù)議意見書”的“一案雙書”模式，對企業(yè)存在問題及時提出意見，指導(dǎo)企業(yè)行政合規(guī)建設(shè)，降低行政違法風(fēng)險。同時，在辦案過程中，堅持“一線工作法”，通過每月開展“企業(yè)服務(wù)日”活動，深入企業(yè)走訪了解企業(yè)需求，協(xié)助解決涉行政爭議企業(yè)的實際困難，依法維護私營企業(yè)合法權(quán)益，推動涉企行政爭議實質(zhì)化解。

　　監(jiān)督職能再深化 規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為更有力

　　上杭某石灰粉廠不服生態(tài)環(huán)境局的處以罰款的行政處罰，提起行政復(fù)議。復(fù)議機關(guān)在審理過程中，發(fā)現(xiàn)該局執(zhí)法過程中，對證據(jù)的收集不夠充分，導(dǎo)致?lián)哉J定違法事實的證據(jù)有瑕疵，就該存在的違法問題同該局進行溝通。經(jīng)該局認真開展自糾，撤銷了原行政行為，并重新作出行政處罰決定，申請人對執(zhí)法結(jié)果表示滿意，主動撤回行政復(fù)議申請，這起行政爭議得到實質(zhì)性化解。

　　龍巖市縣兩級司法行政復(fù)議機構(gòu)在復(fù)議過程中，加大對涉企行政執(zhí)法的監(jiān)督糾錯力度，積極推動復(fù)議職能向案前、案后延伸。同時，對辦案中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法共性問題，及時通報并制發(fā)意見書，做到同步審查、同步監(jiān)督、同步規(guī)范。

　　兩年來，共制發(fā)行政復(fù)議建議書、意見書17件，針對行政機關(guān)涉企不當(dāng)執(zhí)法行為提出糾正違法行為、完善制度、改進執(zhí)法等方面的監(jiān)督意見和建議30余條，推動涉市場主體行政執(zhí)法水平再提升。

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