上海市發(fā)展改革委介紹，《上海市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，提出2024年全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境五大行動(dòng)，共28大項(xiàng)150小項(xiàng)任務(wù)舉措。率先推行文旅執(zhí)法行政指導(dǎo)制度、推出“三無三有”新工作理念、賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、探索構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制、成立全市首家金融檢察綜合履職基地……來看靜安、長(zhǎng)寧、松江、青浦、黃浦區(qū)監(jiān)管執(zhí)法方面的好做法↓

　　靜安：率先推行文旅執(zhí)法行政指導(dǎo)制度

　　提升文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　今年3月以來，靜安大隊(duì)主動(dòng)創(chuàng)新，積極突破工作邊界，進(jìn)一步完善行政監(jiān)管“手勢(shì)”，從監(jiān)管思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)思維，率先推行行政指導(dǎo)制度，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施行政指導(dǎo)制度半年多來，共發(fā)出行政指導(dǎo)建議書20份，覆蓋游藝娛樂、版權(quán)、衛(wèi)星設(shè)施、營(yíng)業(yè)性演出、高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目、藝術(shù)品等多個(gè)領(lǐng)域。

　　主動(dòng)指導(dǎo)，跨前服務(wù)

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升靜安對(duì)于各類企業(yè)的吸引力，需要嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，同樣離不開時(shí)刻把企業(yè)掛在心間，全心全意幫助企業(yè)解難事、辦實(shí)事的服務(wù)型監(jiān)管理念。將工作重心前移，推動(dòng)“事后處罰”向“事前指導(dǎo)”“事中提醒”轉(zhuǎn)變，制定發(fā)放“菜單式”行政指導(dǎo)建議書，涵蓋游藝娛樂、版權(quán)、衛(wèi)星設(shè)施、營(yíng)業(yè)性演出、高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目、藝術(shù)品等多個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步明晰企業(yè)主體責(zé)任，助力企業(yè)厘清經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

　　緊扣需求，精確對(duì)接

　　結(jié)合企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)情況，梳理易發(fā)多發(fā)問題及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，“一企一策”靶向指導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體自查自糾、依法經(jīng)營(yíng)。比如，針對(duì)游藝場(chǎng)所，在建議書中提出張貼未成年人警示標(biāo)志、增加員工巡查機(jī)制、設(shè)置專門的電子游戲設(shè)備擺放區(qū)域等指導(dǎo)意見；針對(duì)酒店泳池，提出新增防滑墊和泳池水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、合理分配救生員工作時(shí)段等建議，帶動(dòng)執(zhí)法效能、市場(chǎng)效益“雙提升”。

　　針對(duì)本市首家漢文化美食劇場(chǎng)《宮宴》，區(qū)文旅局執(zhí)法大隊(duì)主動(dòng)跨前，對(duì)其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的文化演出活動(dòng)經(jīng)營(yíng)合規(guī)引導(dǎo)。

　　另一方面，大隊(duì)在對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地在我區(qū)的大型網(wǎng)絡(luò)企業(yè)——“心動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”的日常檢查過程中，根據(jù)企業(yè)對(duì)于守法經(jīng)營(yíng)的困惑，與企業(yè)積極溝通，進(jìn)行合規(guī)行政指導(dǎo)。通過大隊(duì)的行政指導(dǎo)，企業(yè)已準(zhǔn)備將新注冊(cè)的子公司落戶靜安。

　　加強(qiáng)監(jiān)管，完善機(jī)制

　　健全“執(zhí)法＋服務(wù)”常態(tài)化監(jiān)督管理模式，開展“送標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)企業(yè)”集中座談交流等活動(dòng)，聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)薄弱環(huán)節(jié)“把脈問診”，做到早發(fā)現(xiàn)、早整改、早完善，切實(shí)筑牢企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)“防火墻”。優(yōu)化線索發(fā)現(xiàn)核處工作機(jī)制，健全完善日常巡查監(jiān)管、節(jié)假日專項(xiàng)檢查等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置違法行為，全力維護(hù)清朗文化環(huán)境。建立文旅執(zhí)法行政指導(dǎo)制度，是開展“以案釋法”的有效途徑。向執(zhí)法對(duì)象充分宣傳文旅行政執(zhí)法實(shí)踐和相關(guān)法律法規(guī)，可以發(fā)揮行政執(zhí)法案例的警示、引導(dǎo)和教育行政相對(duì)人的作用，同時(shí)彰顯文化和旅游行政執(zhí)法的態(tài)度和溫度，形成普法合力，推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制的落實(shí)。

　　長(zhǎng)寧：推出“三無三有”新工作理念

　　今年以來，長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局積極落實(shí)上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7.0版方案部署，在綜合監(jiān)管領(lǐng)域，創(chuàng)新推出“三無三有”新工作理念，不斷優(yōu)化提升“事前、事中、事后”全流程服務(wù)和監(jiān)管效能，市場(chǎng)主體感受度和營(yíng)商環(huán)境吸引力取得全方位新突破。

　　“無事不擾，有的放矢”

　　——“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”

　　以往各類監(jiān)管部門分頭上門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，企業(yè)不得不調(diào)整人員和時(shí)間來應(yīng)對(duì)。自從啟用了多部門聯(lián)合檢查后，大大減輕了企業(yè)的迎檢負(fù)擔(dān)。這種變化不僅為企業(yè)節(jié)約了寶貴的時(shí)間和人力成本，更讓企業(yè)能夠?qū)⒏嗟木ν度氲胶诵臉I(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中。

　　區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依托區(qū)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，聚焦企業(yè)和人民群眾反映強(qiáng)烈、涉及多個(gè)部門、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入推進(jìn)“跨部門綜合監(jiān)管一件事”改革，通過“制訂一份改革方案、梳理一張職責(zé)清單、完善一套工作機(jī)制、形成一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、搭建一套監(jiān)管場(chǎng)景”的具體措施，實(shí)現(xiàn)“一次上門，全面體檢，綜合會(huì)診，精細(xì)監(jiān)管”，切實(shí)減少檢查頻次，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　開展聯(lián)合檢查以來，長(zhǎng)寧區(qū)跨部門綜合監(jiān)管呈現(xiàn)“三增一降”積極向好態(tài)勢(shì)。自2020年起，參與部門數(shù)量從15個(gè)增加到27個(gè)，聯(lián)合抽查領(lǐng)域從11個(gè)增加到55個(gè)，各部門抽查事項(xiàng)從83個(gè)增加到244個(gè)，同時(shí)市場(chǎng)主體抽查頻次大幅下降，從2697戶次降低為1058戶次，降幅達(dá)60.77%。這不僅是數(shù)字上的變化，更是市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化監(jiān)管方式、提升服務(wù)效能的具體體現(xiàn)。

　　“無處不在，有事必到”

　　——“365天×24小時(shí)全天候監(jiān)管”

　　在長(zhǎng)寧區(qū)內(nèi)某重點(diǎn)商業(yè)綜合體里，維保單位拿到了市場(chǎng)監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)開具的特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書。指令書內(nèi)容顯示：未按照規(guī)定定期開展維保，存在安全隱患，責(zé)令立即整改。

　　區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局運(yùn)用“智慧電梯”手機(jī)小程序，精準(zhǔn)開展日常電梯安全巡查，有效監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)電梯的運(yùn)行狀態(tài)、乘梯行為和電梯運(yùn)行環(huán)境等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。一旦發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)提示維護(hù)保養(yǎng)或應(yīng)急響應(yīng)存在違規(guī)時(shí)，監(jiān)管人員將迅速前往現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任。這一智慧監(jiān)管手段不僅降低了行政成本，提高了監(jiān)管效率，更能有效預(yù)防安全事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　除此之外，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局還充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶” 、“藥品移動(dòng)監(jiān)管APP”和“綜合監(jiān)管掌上通”等智能監(jiān)管系統(tǒng)，提供365天×24小時(shí)全天候的監(jiān)管支持，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管工作“無紙化”、監(jiān)管程序“自動(dòng)化”、監(jiān)管終端“移動(dòng)化”、監(jiān)管信息“數(shù)字化”。通過數(shù)字化監(jiān)管手段，壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，守牢“三品一特”安全底線，開啟智慧監(jiān)管新圖景，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　“無微不至，有求必應(yīng)”

　　——“服務(wù)官+服務(wù)站”

　　區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局一直關(guān)心關(guān)注企業(yè)“成長(zhǎng)中的煩惱”，對(duì)企業(yè)發(fā)展的困難和需求及時(shí)回應(yīng)，切實(shí)解決企業(yè)急難愁盼問題，建立“監(jiān)管+服務(wù)”的模式，讓企業(yè)減少“溫差”體感。

　　今年，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局邁出創(chuàng)新一步，率先推出“市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)官”制度，打通各類惠企紓企政策的“最后1米”，確保企業(yè)應(yīng)享盡享。為企業(yè)配套“1+1專人服務(wù)”，1人來自注冊(cè)許可科，1人來自屬地市場(chǎng)監(jiān)管所。企業(yè)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)遇到的任何問題，只要找到這兩位服務(wù)官，就能得到全鏈條、全要素、全流程的專人服務(wù)，真正做到事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)。

　　與此同時(shí)，秉承事中事后監(jiān)管向源頭治理延伸的理念，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局還在東虹橋片區(qū)設(shè)立市場(chǎng)監(jiān)管“合規(guī)指導(dǎo)服務(wù)站”，從源頭幫助企業(yè)劃清“合規(guī)基準(zhǔn)線”，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際難題，通過定期舉辦合規(guī)指導(dǎo)培訓(xùn)、指導(dǎo)企業(yè)建立合規(guī)管理體系、幫助排查日常經(jīng)營(yíng)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等方式，提前筑起“風(fēng)險(xiǎn)隔離帶”和“合規(guī)防火墻”，全方位構(gòu)建集統(tǒng)一化服務(wù)平臺(tái)、個(gè)性化需求識(shí)別、定制化合規(guī)指導(dǎo)等要素于一體的合規(guī)服務(wù)體系，全力助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。目前，該服務(wù)站正在全區(qū)覆蓋推廣，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　下一步，長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步豐富“三無三有”工作理念在“非現(xiàn)場(chǎng)”“觸發(fā)式”“穿透式”等監(jiān)管新模式下的場(chǎng)景運(yùn)用，探索推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)“綜合監(jiān)管一件事”改革，為市場(chǎng)主體減負(fù)松綁，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，助力市場(chǎng)主體輕裝快跑，賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　松江：全心全意優(yōu)服務(wù)

　　賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　近年來，松江區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，這些企業(yè)是松江區(qū)食品工業(yè)發(fā)展的重要力量。然而，當(dāng)前形勢(shì)下，企業(yè)在發(fā)展過程中面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。為助力全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局積極踐行“服務(wù)＋監(jiān)管”模式，在嚴(yán)格監(jiān)管轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)范企業(yè)食品安全生產(chǎn)行為的基礎(chǔ)上，深入企業(yè)當(dāng)好“店小二”，聚焦企業(yè)發(fā)展過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)為企業(yè)降成本、優(yōu)服務(wù)，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　以助企紓困為宗旨

　　促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　深入貫徹“我為企業(yè)大體檢”專項(xiàng)行動(dòng)精神，以未病先治強(qiáng)主體、治病防病全程管、服務(wù)賦能增合力的思路舉措，密切關(guān)注企業(yè)訴求，多次送服務(wù)上門，實(shí)地為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)、答疑解惑。監(jiān)管人員及時(shí)對(duì)接小微企業(yè)及新發(fā)證企業(yè)，實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，指導(dǎo)企業(yè)完善進(jìn)貨查驗(yàn)、工藝流程、出廠檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)管理，有效增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極開展“大企帶小企 攜手共發(fā)展”活動(dòng)，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)管理水平較好的大企業(yè)拉手幫扶發(fā)展韌性薄弱的小微企業(yè)，組織經(jīng)驗(yàn)分享和參觀學(xué)習(xí)會(huì)，以互學(xué)互訪、結(jié)對(duì)共建的形式，推進(jìn)大小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏，激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。“大企帶小企”開展以來，共舉辦參觀學(xué)習(xí)、交流座談等活動(dòng)近三十場(chǎng)，目前已惠及轄區(qū)內(nèi)六十余家小微企業(yè)，其中箭牌與法美結(jié)對(duì)案例被解放日?qǐng)?bào)刊登。

　　以第三方安全評(píng)估為助力

　　幫助企業(yè)查找管理漏洞

　　為加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管，幫助企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)行為，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局連續(xù)六年引進(jìn)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)因子及安全隱患進(jìn)行全面排查并指導(dǎo)整改，進(jìn)一步幫助企業(yè)完善管理制度，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，助力企業(yè)質(zhì)量管理能力提升。2021-2023年間評(píng)估企業(yè)900家次，指導(dǎo)企業(yè)整改一般問題7672條，幫助企業(yè)糾錯(cuò)減負(fù)。從“處理問題”的被動(dòng)監(jiān)管到“發(fā)現(xiàn)問題”的主動(dòng)服務(wù)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局有效助力全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量管理能力提升。此外，開展物料平衡核查、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系評(píng)估、HACCP體系導(dǎo)入幫扶等特色項(xiàng)目，在制度建設(shè)、體系完善及質(zhì)量提升等方面夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手

　　助力企業(yè)提升管理能力

　　堅(jiān)持監(jiān)管與教育相結(jié)合，邀請(qǐng)行業(yè)專家開展食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、執(zhí)法人員深入企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)普法宣傳等方式，加大對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和食品安全管理人員的指導(dǎo)培訓(xùn)，保障企業(yè)知法守法。舉辦“企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任、良好生產(chǎn)規(guī)范和HACCP體系”專題培訓(xùn)、糕點(diǎn)質(zhì)量提升培訓(xùn)、肉制品食品安全培訓(xùn)、食品生產(chǎn)企業(yè)在崗檢驗(yàn)員培訓(xùn)班、病媒生物防制等各類培訓(xùn)，為企業(yè)深度解讀食品安全管理體系等方面知識(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)提升自身質(zhì)量安全控制水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)消除隱患與提升質(zhì)量效益的齊頭并進(jìn)。

　　以數(shù)字賦能為導(dǎo)向

　　提升企業(yè)智能化生產(chǎn)水平

　　全面推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)智能化追溯體系建設(shè)及外包裝二維碼賦碼工作，多次召開工作推進(jìn)會(huì)及座談會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)專家為企業(yè)提供智能化追溯系統(tǒng)以及二維碼賦碼系統(tǒng)的培訓(xùn)和講解。在推進(jìn)過程中多次走訪調(diào)研企業(yè)，了解企業(yè)建設(shè)智能化追溯體系中的困點(diǎn)與難點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)碰到的通用問題，主動(dòng)與第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)系、對(duì)接、協(xié)調(diào)系統(tǒng)功能升級(jí)的相關(guān)事宜。例如，優(yōu)化升級(jí)系統(tǒng)中預(yù)警功能模塊，對(duì)臨近保質(zhì)期的原料及成品、證照過期的原料進(jìn)行鎖定并預(yù)警推送給相關(guān)工作人員，提醒企業(yè)提前發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。截至9月底，全區(qū)共有270家企業(yè)建成食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系，366家企業(yè)完成外包裝二維碼賦碼，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全可追溯。

　　青浦：探索實(shí)踐事前培訓(xùn)指導(dǎo)

　　事中監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　事后包容審慎的新型監(jiān)管機(jī)制

　　近年來，“放管服”改革不斷向縱深推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管資源、監(jiān)管能力、監(jiān)管智慧化水平提出了更高的要求。青浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局貫徹“換位思考”理念，以經(jīng)營(yíng)主體的切實(shí)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，推進(jìn)服務(wù)型監(jiān)管模式，探索構(gòu)建事前培訓(xùn)指導(dǎo)、事中監(jiān)測(cè)預(yù)警、事后包容審慎的新型監(jiān)管機(jī)制，與經(jīng)營(yíng)主體的切實(shí)需求實(shí)現(xiàn)真正的共鳴，營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。

　　事前培訓(xùn)指導(dǎo)

　　首創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)“必修課”“選修課”，推動(dòng)培訓(xùn)指導(dǎo)零距離

　　聚焦新辦企業(yè)信息不對(duì)稱、法規(guī)不熟悉、政策不清晰等堵點(diǎn)痛點(diǎn)，以避免企業(yè)事后失信懲戒和助力企業(yè)信用能級(jí)提升為目標(biāo)，服務(wù)前移，根據(jù)企業(yè)的“入市需求”研發(fā)企業(yè)專屬課程，在上?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)企業(yè)專屬空間中歸集26個(gè)行政部門72篇“必修課”、27篇“選修課”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、稅務(wù)等企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域全覆蓋。同時(shí)根據(jù)青浦產(chǎn)業(yè)特色，特別推出了快遞物流、會(huì)展、私募基金行業(yè)專屬課程。企業(yè)可以根據(jù)自身需要隨時(shí)開展“云學(xué)習(xí)”，課程獲取方便快捷。

　　截止目前，已有超過6000戶企業(yè)通過在線學(xué)習(xí)受到了行政部門線上“零距離”的培訓(xùn)指導(dǎo)。

　　制定出臺(tái)《快遞物流企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域合規(guī)工作指引》

　　作為全國(guó)快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，青浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局秉承問題導(dǎo)向，聚焦近年來快遞物流企業(yè)常見的市場(chǎng)監(jiān)管違法行為點(diǎn)，制定出臺(tái)《快遞物流企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域合規(guī)工作指引》，內(nèi)容涵蓋特種設(shè)備使用安全管理、集中用餐食堂食品安全管理、廣告宣傳合規(guī)管理、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理、價(jià)格合規(guī)管理和行政處罰信用修復(fù)，為快遞物流企業(yè)提供更加清晰、更加具體的合規(guī)管理指導(dǎo)。

　　事中監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　首創(chuàng)微服務(wù)靶向性“體檢報(bào)告”，提升數(shù)智監(jiān)管水平

　　青浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索推出微服務(wù)靶向性“體檢報(bào)告”，梳理整合各業(yè)務(wù)條線涉企數(shù)據(jù)，匹配歸集于經(jīng)營(yíng)主體名下，從企業(yè)違法頻率、違法成本、易忽視程度三個(gè)指標(biāo)全方位評(píng)估企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問題，研判潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，內(nèi)容涵蓋各種證照逾期、特種設(shè)備安全、精準(zhǔn)年報(bào)提示、職業(yè)舉報(bào)人常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示、價(jià)格和廣告類違法、食品藥品醫(yī)療器械類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等共計(jì)30項(xiàng)，基本覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域所有業(yè)務(wù)條線事項(xiàng)，并適時(shí)根據(jù)熱點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)加以完善。

　　首創(chuàng)年報(bào)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移

　　青浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依托自主開發(fā)的全市首家業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合平臺(tái)，研發(fā)出年報(bào)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。在申報(bào)截止前，通過對(duì)尚能修改的年報(bào)信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和研判，篩查年報(bào)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，及時(shí)反饋給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)快讀、精準(zhǔn)預(yù)警，“點(diǎn)穴”式服務(wù)于轄區(qū)所有企業(yè)，形成常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制，最大程度幫助企業(yè)規(guī)避失信風(fēng)險(xiǎn)。

　　自2019年啟用至今，已監(jiān)測(cè)服務(wù)企業(yè)6萬余戶次，持續(xù)助力企業(yè)信用提升，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　事后包容審慎

　　秉承柔性執(zhí)法理念，護(hù)航經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免罰清單4.0版已正式施行，和前三版相比，增加了大量不予處罰的適用違法行為及情形，給輕微違法的經(jīng)營(yíng)主體更大的容錯(cuò)空間。青浦區(qū)嚴(yán)格貫徹落實(shí)“免罰清單”，依法實(shí)施“照單免罰”，通過責(zé)令改正、教育約談、行政指導(dǎo)等形式深化柔性服務(wù)管理，致力打造開放創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境。自2019年3月上海出臺(tái)實(shí)施首份免罰清單以來，青浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)適用免罰清單對(duì)560余個(gè)案件的當(dāng)事人作出了不予處罰的決定，500余家企業(yè)因此受益，尤其對(duì)處于初始階段和快速發(fā)展階段的新業(yè)態(tài)和小微企業(yè)來說，減輕了經(jīng)濟(jì)壓力，助力其維持生存、謀求發(fā)展。

　　實(shí)施企業(yè)年報(bào)抽查包容審慎機(jī)制，打好寬嚴(yán)相濟(jì)“組合拳”

　　在每年的企業(yè)年報(bào)抽查過程中，青浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持行政執(zhí)法、行政指導(dǎo)和宣傳教育相結(jié)合，實(shí)施公示信息抽查容錯(cuò)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體填報(bào)的公示信息存在差異的，但未發(fā)現(xiàn)存在主觀故意，也未造成不良影響的，可以責(zé)令經(jīng)營(yíng)主體限期更正，不直接以“隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假”列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，充分發(fā)揮信用監(jiān)管對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的作用。

　　實(shí)行疑難、復(fù)雜事項(xiàng)會(huì)商制度，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體獲得感

　　為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入推行包容審慎監(jiān)管，青浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局立足監(jiān)管職能，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定《上海市青浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)工作會(huì)商制度》，旨在明確職責(zé)，提高基層市場(chǎng)監(jiān)管決策、執(zhí)行等各項(xiàng)工作的質(zhì)量和效率，全面推進(jìn)依法行政。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的疑難、復(fù)雜問題，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行分析研判、會(huì)商并提出處置意見，最終形成會(huì)商結(jié)論，為今后處理相似問題提供參照，更好保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　黃浦:全市首家金融檢察綜合履職基地揭牌成立

　　為充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)金融高質(zhì)量發(fā)展，黃浦區(qū)檢察院立足黃浦外灘金融集聚帶金融要素集聚、機(jī)構(gòu)體系健全、產(chǎn)業(yè)資源稟賦區(qū)位特點(diǎn)，積極融入上海檢察機(jī)關(guān)“一中心、兩基地、三分中心”金融檢察綜合履職和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，探索金融檢察綜合履職范式，持續(xù)為金融高質(zhì)量發(fā)展輸出檢察動(dòng)能。日前，上海外灘金融檢察綜合履職基地在黃浦區(qū)揭牌成立。

　　金融檢察

　　綜合履職的有益探索

　　在市、分院的指導(dǎo)下，黃浦區(qū)檢察院于上海外灘率先成立金融檢察綜合履職基地（以下簡(jiǎn)稱“基地”），旨在立足檢察履職，依托基地實(shí)體空間，積極參與金融法治建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)金融犯罪訴源治理，助力防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　基地匯集專案辦理、案件研商、聯(lián)席會(huì)議、警示教育、信息發(fā)布、成果策展、會(huì)客沙龍等多種功能于一體，今后將作為全市金融檢察履職辦案的實(shí)體空間，也將為檢企共建共治共享搭建平臺(tái)。外灘金融檢察理論研學(xué)實(shí)踐基地同步揭牌成立，黃浦區(qū)檢察院將與上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院不斷深化金融檢察領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流與合作，推動(dòng)理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新融合共進(jìn)。

　　服務(wù)保障金融

　　高質(zhì)量發(fā)展能級(jí)再提升

　　以基地揭牌為契機(jī)，黃浦區(qū)檢察院發(fā)布《黃浦金融檢察高質(zhì)量發(fā)展3年規(guī)劃綱要》，綱要以“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，深化金融改革”為主線，圍繞懲治金融犯罪、暢通金融行刑銜接、強(qiáng)化金融民事行政監(jiān)督、推進(jìn)金融綜合治理等七個(gè)方面，加大金融領(lǐng)域執(zhí)法司法線索通報(bào)、金融案件行檢追贓挽損協(xié)同機(jī)制，普惠金融、養(yǎng)老金融領(lǐng)域公益訴訟等探索，提升金融領(lǐng)域協(xié)同治理效能，為促進(jìn)區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。

　　黃浦區(qū)檢察院順應(yīng)金融改革發(fā)展新形勢(shì)、新要求，聚焦金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解，探索構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)調(diào)治理新模式，與區(qū)委政法委共同牽頭，聯(lián)合區(qū)法院、公安分局、司法局、投促辦、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、發(fā)改委、商務(wù)委、外灘街道和小東門街道等首批十家會(huì)議成員單位召開第一次風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)席會(huì)議，簽署《關(guān)于構(gòu)建“黃浦區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”的合作備忘錄》。

　　聯(lián)席會(huì)議機(jī)制將充分發(fā)揮各方在強(qiáng)化金融監(jiān)管、懲治金融犯罪、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)金融創(chuàng)新等方面的作用，共同構(gòu)建形成黃浦區(qū)域內(nèi)“央地協(xié)同、行刑銜接、政企協(xié)作”的金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。

　　此外，聯(lián)席會(huì)議邀請(qǐng)上海市銀行同業(yè)公會(huì)、上海市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)、上海典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)、上海市融資租賃行業(yè)協(xié)會(huì)等四家單位為特邀觀察員單位，切實(shí)保障金融機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作共治，凝聚更大合力。

　　下一步，黃浦區(qū)檢察院將緊扣上海國(guó)際金融中心建設(shè)目標(biāo)和外灘金融集聚發(fā)展要求，建好用好“雙基地”，不斷創(chuàng)新金融檢察綜合履職模式，以高質(zhì)效檢察履職全力服務(wù)保障金融高質(zhì)量發(fā)展。（來源：上海市發(fā)展改革委）

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