營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。市場(chǎng)準(zhǔn)入作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)商的第一道營(yíng)商程序，其是否便利直接影響投資者投資信心，從而影響整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)。世界銀行開(kāi)展的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估是當(dāng)今全球極具影響力的量化評(píng)估體系，對(duì)全球投資、國(guó)際貿(mào)易和各經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境改善產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。2023年，世界銀行開(kāi)啟新的評(píng)估項(xiàng)目Business Ready（《營(yíng)商環(huán)境成熟度報(bào)告》），形成了新的評(píng)估體系（以下簡(jiǎn)稱“新體系”），進(jìn)一步關(guān)注企業(yè)從進(jìn)入市場(chǎng)直至退出的全生命周期。其中，“市場(chǎng)準(zhǔn)入”指標(biāo)考察要點(diǎn)和方式有了較大調(diào)整。廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局成立調(diào)研課題組，針對(duì)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”指標(biāo)的新變化，就如何更全面展示廣州市商事制度改革成效以及實(shí)現(xiàn)指標(biāo)優(yōu)化和服務(wù)提升“雙促進(jìn)”進(jìn)行專題研究。

　　一、新挑戰(zhàn)——新體系“市場(chǎng)準(zhǔn)入”指標(biāo)構(gòu)成及變化

　　（一）“市場(chǎng)準(zhǔn)入”指標(biāo)構(gòu)成

　　世界銀行認(rèn)為，簡(jiǎn)單的創(chuàng)業(yè)流程有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，便利的企業(yè)注冊(cè)流程將帶來(lái)地區(qū)的高就業(yè)率與經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦流程，并以數(shù)字化方式提供公共服務(wù)，可以減少企業(yè)與政府部門接觸的合規(guī)成本。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，政府合理的監(jiān)管、便捷的注冊(cè)流程和高度數(shù)字化，能夠打造更有活力的登記注冊(cè)環(huán)境，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率?；谏鲜隹剂?，新的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”指標(biāo)主要通過(guò)“準(zhǔn)入監(jiān)管政策”“數(shù)字公共服務(wù)和信息透明度”“效率”三個(gè)維度進(jìn)行評(píng)估。第一個(gè)維度主要考察監(jiān)管框架是否為包含初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造安全的營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面是否受到限制；第二個(gè)維度主要考察為企業(yè)注冊(cè)及其運(yùn)營(yíng)提供相關(guān)線上服務(wù)的可用性、互操作性（如市場(chǎng)監(jiān)管部門企業(yè)注冊(cè)、稅務(wù)部門稅務(wù)管理及人社部門社保登記等系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通程度），相關(guān)電子信息交換系統(tǒng)的可及性，公司注冊(cè)信息的透明度及線上可及性；第三個(gè)維度主要考察企業(yè)注冊(cè)的時(shí)間和成本。

　　需要關(guān)注的是，新體系絕大多數(shù)指標(biāo)都增加了數(shù)字技術(shù)運(yùn)用、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)、性別平等等內(nèi)容。數(shù)字技術(shù)運(yùn)用在每個(gè)指標(biāo)均有所體現(xiàn)，我國(guó)近年大力推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)已有較好基礎(chǔ)。環(huán)境可持續(xù)維度著眼于更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問(wèn)題，“市場(chǎng)準(zhǔn)入”指標(biāo)中將業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)前可能需要的業(yè)務(wù)許可和環(huán)境許可納入評(píng)估范圍。性別維度關(guān)注營(yíng)商環(huán)境中的男女平等，評(píng)估是否存在性別歧視及對(duì)女性開(kāi)辦企業(yè)的限制等。

　　（二）從“開(kāi)辦企業(yè)”到“市場(chǎng)準(zhǔn)入”的指標(biāo)新變化

　　“市場(chǎng)準(zhǔn)入”指標(biāo)由世界銀行原Doing Business體系設(shè)置的“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)拓展而來(lái)，變化主要有：

　　一是評(píng)估內(nèi)容增加，維度更多元、鏈條更長(zhǎng)。舊體系中的“開(kāi)辦企業(yè)”主要評(píng)估注冊(cè)環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本和最低實(shí)繳資本，而在新體系指標(biāo)中，只考察時(shí)間、成本，并將其整合至效率二級(jí)指標(biāo)中，另外新增了對(duì)監(jiān)管框架質(zhì)量、公共服務(wù)水平的評(píng)估。與舊體系重便利、輕監(jiān)管的評(píng)估理念相比，新體系通過(guò)監(jiān)管框架、公共服務(wù)、效率三個(gè)維度綜合評(píng)估指標(biāo)水平，評(píng)估維度考察更科學(xué)全面。

　　二是評(píng)估對(duì)象更廣、覆蓋更多行業(yè)和地域范圍。舊體系的評(píng)估對(duì)象為樣本城市內(nèi)資中小企業(yè)，新體系除了考察內(nèi)資企業(yè)，還首次納入外資企業(yè)，企業(yè)規(guī)模涵蓋大中小企業(yè)，行業(yè)從一般性的工業(yè)拓展至服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等行業(yè)，企業(yè)調(diào)查涉及參評(píng)經(jīng)濟(jì)體全域范圍絕大部分城市。相對(duì)于舊體系側(cè)重關(guān)注影響中小企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，新體系更重視衡量私營(yíng)企業(yè)整體發(fā)展的政策和服務(wù)環(huán)境。在“市場(chǎng)準(zhǔn)入”指標(biāo)中，新體系要求以有效方式披露受益所有權(quán)人的信息，既直接保護(hù)企業(yè)家不與“空殼企業(yè)”交往，還有助于防止濫用“企業(yè)之殼”進(jìn)行洗錢或開(kāi)展其他非法活動(dòng)，并提倡推行企業(yè)名稱核查、企業(yè)注冊(cè)、納稅登記等全流程電子化機(jī)制。

　　三是評(píng)估方式發(fā)生較大調(diào)整。在數(shù)據(jù)采集方面，舊體系采用案例假設(shè)方式，主要通過(guò)專家咨詢（問(wèn)卷調(diào)查律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)）采集數(shù)據(jù)，有的指標(biāo)只看法律規(guī)定，有的只看實(shí)踐操作。新體系的數(shù)據(jù)采集方式包括專家咨詢、首次引入企業(yè)調(diào)查、政府?dāng)?shù)據(jù)核驗(yàn)等，同時(shí)更加注重政策實(shí)際成效。舊體系以年度為周期出具報(bào)告，新體系專家咨詢每年更新一次，企業(yè)調(diào)查每三年更新一次。關(guān)于專家咨詢，將選取各經(jīng)濟(jì)體人口最多的1個(gè)城市作為樣本城市，我國(guó)選取的是上海。關(guān)于企業(yè)調(diào)查，主要對(duì)除市場(chǎng)準(zhǔn)入、辦理破產(chǎn)以外的其余8項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，面向各經(jīng)濟(jì)體全域范圍分層隨機(jī)抽取參與調(diào)查的樣本企業(yè)（我國(guó)被劃分為6大區(qū)域，發(fā)放了約2160份問(wèn)卷，廣東省被劃入中部區(qū)域），樣本企業(yè)包括混合所有制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。

　　由此可見(jiàn)，新體系對(duì)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”指標(biāo)的評(píng)估原則和方向不再一味地追求便利，而是既評(píng)估“準(zhǔn)入”，又評(píng)估“準(zhǔn)營(yíng)”，更加重視對(duì)在線信息和數(shù)字化公共服務(wù)的考察，新增了對(duì)數(shù)字化存儲(chǔ)的公司信息記錄、身份電子化驗(yàn)證、受益所有權(quán)人信息登記和更新等電子化內(nèi)容的評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，更加注重對(duì)企業(yè)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)的系統(tǒng)性及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的評(píng)估。

　　二、新機(jī)遇——對(duì)標(biāo)新體系更全面展示廣州市商事制度改革成效

　　世界銀行從2023年起適用新體系對(duì)全球180多個(gè)經(jīng)濟(jì)體分三批開(kāi)展評(píng)估，我國(guó)被列入第二批參評(píng)經(jīng)濟(jì)體，企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷已于2023年年底發(fā)放，專家咨詢將于2024年6月啟動(dòng)，2025年4月公布第二批試點(diǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)也將在2026年首份報(bào)告中體現(xiàn)。目前，指標(biāo)評(píng)估從單純關(guān)注開(kāi)辦企業(yè)辦理流程向關(guān)注市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)和整體監(jiān)管政策的轉(zhuǎn)變，勢(shì)必對(duì)我國(guó)各城市參評(píng)產(chǎn)生較大影響。如何讓世界銀行評(píng)估成為展示中國(guó)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作成效的國(guó)際宣傳平臺(tái)，這是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。2020年以來(lái)，廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局以開(kāi)辦企業(yè)便利化改革為重要抓手，以適應(yīng)營(yíng)商環(huán)境改革新要求、滿足經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展新需求為牽引，立足提升企業(yè)群眾辦事滿意度，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入中的“證”“照”兩個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，通過(guò)資源整合和流程再造，為各類經(jīng)營(yíng)主體提供更高標(biāo)準(zhǔn)、更高效率、更高質(zhì)量的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)，多項(xiàng)改革探索為后續(xù)開(kāi)展評(píng)估打下牢固基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬耙痪W(wǎng)通辦”全覆蓋，經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入更快捷

　　新體系保留了對(duì)企業(yè)注冊(cè)時(shí)間和成本的考量，廣州市在一般內(nèi)資企業(yè)開(kāi)辦方面實(shí)行的“一網(wǎng)通辦”模式仍具有一定優(yōu)勢(shì)，有利于更全面展示市場(chǎng)準(zhǔn)入改革成效。一是實(shí)行開(kāi)辦企業(yè)全程“網(wǎng)上辦”全覆蓋。搭建廣州市開(kāi)辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺(tái)（簡(jiǎn)稱“一網(wǎng)通平臺(tái)”），真正實(shí)現(xiàn)“照、章、稅、保、金、銀”（申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票和稅務(wù)Ukey、就業(yè)和參保登記、住房公積金繳存登記、預(yù)約銀行開(kāi)戶）納入平臺(tái)一次認(rèn)證、一表填報(bào)、一步辦理，最快0.5天辦結(jié)，全面實(shí)現(xiàn)世界銀行鼓勵(lì)推行的一網(wǎng)專辦集成模式。二是推進(jìn)一碼展示企業(yè)證照。企業(yè)開(kāi)辦后可同步領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章等，“一網(wǎng)通平臺(tái)”中的“e證通”應(yīng)用和營(yíng)業(yè)執(zhí)照二維碼可同步歸集電子證照信息并公示。三是全面提升住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記標(biāo)準(zhǔn)化便利化水平。健全企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主申報(bào)制度，除7類不適宜自主申報(bào)的行業(yè)及3類場(chǎng)所外，其他企業(yè)均可進(jìn)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主承諾申報(bào)，“一網(wǎng)通平臺(tái)”利用人工智能技術(shù)快速調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)數(shù)據(jù)、自動(dòng)校驗(yàn)信息、智能審核申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記“即報(bào)即辦”。

　　（二）“一照通行”全融合，貼身貼心服務(wù)更精準(zhǔn)

　　廣州市提前謀劃同步提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度有關(guān)舉措，已建成一站式辦事平臺(tái)，整合了開(kāi)辦企業(yè)涉及的多個(gè)事項(xiàng)、高頻許可證辦理等辦事入口，推行證照聯(lián)辦，依托廣州市一體化平臺(tái)初步架設(shè)了部門間數(shù)據(jù)共享、同步更新的基礎(chǔ)設(shè)施，推出了統(tǒng)一數(shù)字身份認(rèn)證、聯(lián)發(fā)應(yīng)用電子證照、線上銀行開(kāi)戶等創(chuàng)新服務(wù)方式。一是推動(dòng)涉企證照智能聯(lián)辦，為企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)涉及的高頻許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照申辦提供“便捷一站式”集成服務(wù)?，F(xiàn)已有30個(gè)跨部門許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)在線證照聯(lián)辦，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域中食品、藥品、醫(yī)療器械等33個(gè)許可事項(xiàng)與設(shè)立、變更、注銷登記實(shí)現(xiàn)聯(lián)辦。二是提供準(zhǔn)營(yíng)許可“電子化”“精準(zhǔn)化”服務(wù)。在試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)新實(shí)施新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)許可“一類一策”，新型食品生產(chǎn)許可“一品一策”，建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，解決新業(yè)態(tài)食品準(zhǔn)營(yíng)堵點(diǎn)問(wèn)題。支持試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)新推行食品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可“承諾+現(xiàn)場(chǎng)視頻”遠(yuǎn)程審批，借助高精度定位系統(tǒng)和人臉識(shí)別技術(shù)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+許可”科技手段優(yōu)化行政審批，實(shí)現(xiàn)“云勘查”“云審批”“雙向零跑動(dòng)”。三是推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照多維度應(yīng)用。強(qiáng)化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為辦理商事登記、公章刻制、涉稅服務(wù)、社保登記、銀行開(kāi)戶等合法有效身份證明的作用，支持電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市區(qū)兩級(jí)247個(gè)部門、8000多個(gè)事項(xiàng)實(shí)施清單中應(yīng)用互認(rèn)及在16家商業(yè)銀行開(kāi)戶。

　　（三）政策兌現(xiàn)全在線，宜商興業(yè)體驗(yàn)更便利

　　針對(duì)新體系納入更多類型企業(yè)進(jìn)行評(píng)估以及增加企業(yè)調(diào)查的新情況，廣州市探索尋求全類型企業(yè)登記注冊(cè)身份認(rèn)證及企業(yè)全生命周期服務(wù)的創(chuàng)新突破，為推動(dòng)下一步深層次改革和服務(wù)升級(jí)打下良好基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新“跨境通”快捷辦企模式。全面優(yōu)化“穗港通”“穗澳通”服務(wù)，率先推行“一鍵獲取”港澳簡(jiǎn)化版公證文書服務(wù)，支持香港人身份證登錄完成電子簽名，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、“一表申報(bào)”、遠(yuǎn)程“極簡(jiǎn)審批”，為港澳投資者提供足不入境、離岸辦理的全新一站式服務(wù)，全力推進(jìn)港澳商事登記全程電子化。二是便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店信息變更。對(duì)企業(yè)在廣州市范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)的，免予登記直接備案，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、一本執(zhí)照、多個(gè)地址。對(duì)在廣州市設(shè)置總公司或總部企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施“一網(wǎng)聯(lián)辦、集中受理”，允許批量申辦全市屬下的分支機(jī)構(gòu)或連鎖門店有關(guān)負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員、經(jīng)營(yíng)范圍等事項(xiàng)變更，實(shí)現(xiàn)線上一站式申辦、后臺(tái)分類推送、同步審批。三是強(qiáng)化線上線下服務(wù)聯(lián)動(dòng)。靶向精準(zhǔn)優(yōu)化5G智慧導(dǎo)辦服務(wù)，梳理910個(gè)知識(shí)點(diǎn)和535個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題方便企業(yè)群眾“隨時(shí)問(wèn)、隨心點(diǎn)”。依托機(jī)器人實(shí)時(shí)應(yīng)答、在線客服及時(shí)跟進(jìn)、后臺(tái)人員工單反饋的三級(jí)立體導(dǎo)辦機(jī)制，對(duì)熱點(diǎn)回復(fù)、應(yīng)答質(zhì)量等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施全景監(jiān)控分析，機(jī)器人即時(shí)應(yīng)答命中率超過(guò)90%。積極推動(dòng)5G智慧線上導(dǎo)辦服務(wù)和線下開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)專區(qū)相結(jié)合，推動(dòng)各區(qū)線下開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)專區(qū)全覆蓋，強(qiáng)化線上開(kāi)辦平臺(tái)與線下開(kāi)辦窗口的數(shù)據(jù)共享，兼顧部分經(jīng)營(yíng)主體尤其是個(gè)體工商戶的線下辦事需求。

　　三、新課題——新體系視角下政策優(yōu)化和服務(wù)提升的難點(diǎn)分析

　　按照世界銀行最新評(píng)估動(dòng)向，納入第一批參評(píng)的經(jīng)濟(jì)體主要是體量較小的國(guó)家和地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)體量較大、實(shí)力較強(qiáng)的美國(guó)、中國(guó)及歐洲等國(guó)家和地區(qū)均在第二、三批參評(píng)。我國(guó)應(yīng)根據(jù)世界銀行的評(píng)估動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策并推動(dòng)有效落實(shí)。

　?。ㄒ唬捌髽I(yè)導(dǎo)向”的改革和服務(wù)理念仍需加強(qiáng)

　　營(yíng)商環(huán)境怎么樣，不能僅和過(guò)去比，而要與發(fā)展的需要、群眾的期望比，與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)標(biāo)，讓經(jīng)營(yíng)主體“打分”評(píng)判和檢驗(yàn)。因此，企業(yè)群眾的辦事體驗(yàn)是否快捷便利、對(duì)過(guò)程結(jié)果是否點(diǎn)贊滿意，是衡量營(yíng)商環(huán)境的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是唯一標(biāo)準(zhǔn)。從世界銀行新體系的變化不難看出，考評(píng)高度遵循“企業(yè)導(dǎo)向”原則，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)視角，不以政府部門提供的數(shù)據(jù)作為評(píng)估依據(jù)。近年來(lái)，廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的改革覆蓋面廣、政策多、頻率高，但與經(jīng)營(yíng)主體反映的政策感受度相比仍存在落差，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)有所弱化，主要表現(xiàn)在出臺(tái)的部分優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、扶持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策和辦法等更多出于政府部門的監(jiān)管方便考慮，未能真正從企業(yè)角度出發(fā)，設(shè)身處地站在企業(yè)角度思考問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)主體在初創(chuàng)起步、經(jīng)營(yíng)成長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型退出等階段，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的需求存在許多有待進(jìn)一步解決的問(wèn)題，尤其是當(dāng)前各類超預(yù)期因素對(duì)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)的沖擊進(jìn)一步放大，企業(yè)群眾對(duì)更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境期盼更為強(qiáng)烈。但目前部分改革舉措的企業(yè)需求導(dǎo)向不強(qiáng)，對(duì)一些改革創(chuàng)新舉措，從企業(yè)角度謀劃、研究、推動(dòng)不夠，企業(yè)無(wú)法參與改革過(guò)程，難以真正從改革中獲益。改革要堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于企，堅(jiān)持企業(yè)需求導(dǎo)向，把更好服務(wù)企業(yè)作為設(shè)計(jì)制度、評(píng)估工作的目的和標(biāo)準(zhǔn)。這要求政府部門既要充分利用評(píng)估結(jié)果，更加精準(zhǔn)定位各類型企業(yè)實(shí)際需求和問(wèn)題，又要跳出指標(biāo)看營(yíng)商環(huán)境，以“大營(yíng)商”的視角更大力度推進(jìn)改革，特別是要圍繞降低企業(yè)綜合成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)等企業(yè)關(guān)切，拿出更多切實(shí)可行的硬招實(shí)招，更好地發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)健康經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。

　　（二）從政策設(shè)計(jì)到措施落地全鏈條協(xié)調(diào)機(jī)制仍需健全

　　當(dāng)前，以市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化為重點(diǎn)的營(yíng)商環(huán)境改革逐漸步入“深水區(qū)”，由于改革創(chuàng)新與現(xiàn)行法律、政策滯后性之間的固有矛盾，商事制度改革也面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期。但由于系統(tǒng)性、集成性深化改革的抓手和突破口不明晰，地方政府部門只能在局部進(jìn)行零敲碎打調(diào)整，作碎片化修補(bǔ)，滿足于短期效應(yīng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。過(guò)去，我國(guó)更加關(guān)注從“三減一優(yōu)”（減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)）的角度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力為經(jīng)營(yíng)主體降低制度性交易成本，較少關(guān)注可以量化并體現(xiàn)為企業(yè)綜合成本的全要素營(yíng)商環(huán)境，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)營(yíng)商環(huán)境要素進(jìn)行綜合保障不夠充分。按照新體系，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)在內(nèi)的多個(gè)指標(biāo)拓展了評(píng)估范圍和內(nèi)容，更加需要國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）各級(jí)多個(gè)職能部門的相互支持和密切配合，而實(shí)踐當(dāng)中各方面溝通協(xié)調(diào)力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化，如新指標(biāo)體系提到的對(duì)外資企業(yè)的準(zhǔn)入限制、外籍投資人的身份驗(yàn)證及對(duì)環(huán)境、性別共性評(píng)價(jià)維度的把握等，都需要建立健全鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，賦予地方更多的改革試點(diǎn)權(quán)限，允許試錯(cuò)、寬容失敗，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性。

　　（三）政府“所為”和企業(yè)“所感”之間仍有差距

　　新體系堅(jiān)持監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率三位一體整體推進(jìn)有關(guān)改革，除了政策的制定，更看重的是企業(yè)對(duì)相關(guān)政策和服務(wù)的知曉度和感受度，提升政策落地效應(yīng)。但目前根據(jù)對(duì)企業(yè)開(kāi)展的調(diào)研結(jié)果反饋，企業(yè)對(duì)改革獲得感不強(qiáng)，惠企政策雖然出臺(tái)較多，但具體實(shí)施細(xì)則未明確、政策推送不夠精準(zhǔn)、解讀不夠接地氣、方式不夠便利。部分企業(yè)認(rèn)為，政策的兌現(xiàn)率與經(jīng)營(yíng)主體的適配度還需提升，仍存在部門認(rèn)識(shí)不到位、政策執(zhí)行不到位、企業(yè)服務(wù)不到位的問(wèn)題，政策執(zhí)行效果需要整體提升。線上線下服務(wù)水平需要同步提升優(yōu)化，雖然網(wǎng)上辦事是信息化時(shí)代社會(huì)發(fā)展和公共管理的大勢(shì)所趨，也是迎評(píng)重點(diǎn)，但企業(yè)群眾對(duì)實(shí)體大廳辦事仍有需求，線上線下兩種辦理方式不可偏廢。從廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局日常開(kāi)展的調(diào)查體驗(yàn)、專項(xiàng)督查情況看，線上線下服務(wù)不同程度存在標(biāo)準(zhǔn)或口徑不一、辦事指引不清晰、服務(wù)質(zhì)量有待提升等問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只要在合理的時(shí)間內(nèi)，群眾對(duì)辦理時(shí)間的天數(shù)并不會(huì)過(guò)分要求，更看重的是辦事體驗(yàn)，因此提升對(duì)外服務(wù)質(zhì)量勢(shì)在必行。此外，廣州市缺乏對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌的整體策劃和打造，品牌宣傳意識(shí)仍有缺失，創(chuàng)新性宣傳力度不足，未能實(shí)現(xiàn)改革傳播力和影響力的擴(kuò)大化。

　　四、如何解題——提升商事制度改革“暖實(shí)力”、提速經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

　　面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局將抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和南沙等歷史機(jī)遇，聚焦建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)新一輪商事制度改革，努力推動(dòng)改革舉措更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

　?。ㄒ唬╆P(guān)注發(fā)展訴求，將改革“指揮棒”交給經(jīng)營(yíng)主體

　　世界銀行評(píng)估規(guī)則調(diào)整后，更加強(qiáng)調(diào)從企業(yè)視角，以企業(yè)實(shí)際獲得的改革福利作為標(biāo)準(zhǔn)，新增的企業(yè)調(diào)查就是以企業(yè)“第一視角”反饋，輔助行業(yè)專家咨詢的“第二視角”，共同形成最終結(jié)果。市場(chǎng)準(zhǔn)入是創(chuàng)業(yè)投資第一步，登記窗口及配套線上服務(wù)就是展示廣州營(yíng)商環(huán)境的首要站點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)主體對(duì)準(zhǔn)入服務(wù)的直觀感受就來(lái)源于此。因此，要充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門直接同廣大企業(yè)打交道的優(yōu)勢(shì)，真正關(guān)心企業(yè)訴求，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，制定和落實(shí)具有可操作性的政策。要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，多從企業(yè)訴求和群眾視角想問(wèn)題、辦事情，多換位思考、主動(dòng)服務(wù)，真正通過(guò)工作贏得服務(wù)對(duì)象和人民群眾的認(rèn)同和信服，在保證“速度”的同時(shí)，讓服務(wù)對(duì)象切實(shí)感受到“溫度”。

　　下一步，要把扶持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展放在更加突出位置，從提升經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)和改革結(jié)構(gòu)入手，重點(diǎn)攻堅(jiān)、啃“硬骨頭”，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)良的準(zhǔn)入環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境，使企業(yè)對(duì)未來(lái)的發(fā)展環(huán)境可預(yù)期，讓企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管這扇窗時(shí)刻感受到營(yíng)商環(huán)境的變化，進(jìn)一步提升滿意度和獲得感，增強(qiáng)投資興業(yè)的信心。一是實(shí)施6.0改革，營(yíng)造更利于高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。有序推動(dòng)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》落地落細(xì)，支持南沙推動(dòng)商事登記確認(rèn)制地方立法，簡(jiǎn)化登記注冊(cè)流程，持續(xù)提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利度，全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入“極簡(jiǎn)審批”新模式，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移，鼓勵(lì)各區(qū)探索實(shí)施企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)服務(wù)模式創(chuàng)新，讓經(jīng)營(yíng)主體“生得快、長(zhǎng)得大”。健全完善個(gè)體工商戶向企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展扶持機(jī)制，分類分級(jí)精準(zhǔn)扶持培育各類企業(yè)，全力以赴推進(jìn)助企、暖企、強(qiáng)企工作走深走實(shí)。要進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)分析工作機(jī)制，讓經(jīng)營(yíng)主體“立得住、活得好”，不僅要保持經(jīng)營(yíng)主體“量”的合理增長(zhǎng)，更要注重“質(zhì)”的提升。二是對(duì)標(biāo)新體系，提升便利化服務(wù)水平。鞏固提升市場(chǎng)準(zhǔn)入各項(xiàng)便利化措施，對(duì)接國(guó)際通行商事制度規(guī)則，通過(guò)信息化手段“以點(diǎn)帶面”，全面推動(dòng)“網(wǎng)購(gòu)”式智慧開(kāi)辦企業(yè)模式延伸至更多涉企服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)證照聯(lián)辦，持續(xù)優(yōu)化“經(jīng)營(yíng)主體直通車”立體服務(wù)體系，整合各類市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可、綜合監(jiān)管、投訴舉報(bào)、質(zhì)量提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)、檔案查詢、助企紓困等服務(wù)資源，以技術(shù)升級(jí)、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，持續(xù)更新服務(wù)清單，將“更全、更新、更優(yōu)”的服務(wù)及時(shí)提供給社會(huì)公眾，方便企業(yè)群眾隨時(shí)隨地快捷辦理業(yè)務(wù)、實(shí)時(shí)查詢進(jìn)度、高效接收資訊，實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體全生命周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)打通政策服務(wù)落地“最后一公里”。

　　（二）主動(dòng)對(duì)接規(guī)則，當(dāng)好“以評(píng)促優(yōu)”的國(guó)家隊(duì)隊(duì)員

　　在日益復(fù)雜的國(guó)際外部環(huán)境下，世界銀行新體系進(jìn)一步關(guān)注制度設(shè)計(jì)、法治水平、權(quán)益保護(hù)等改革的深水區(qū)。對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管部門不能關(guān)起門來(lái)搞評(píng)估、搞改革，在參評(píng)工作中要時(shí)刻銘記國(guó)家隊(duì)隊(duì)員身份，動(dòng)員各種積極力量，深化新評(píng)估體系規(guī)則研究，精準(zhǔn)定位短板和薄弱環(huán)節(jié)，制定優(yōu)化提升任務(wù)臺(tái)賬，把評(píng)估作為推動(dòng)商事制度改革的重要抓手，在全球競(jìng)爭(zhēng)中，代表中國(guó)賽出水平、賽出風(fēng)范。一是要加強(qiáng)縱橫向部門聯(lián)動(dòng)。新體系“市場(chǎng)準(zhǔn)入”指標(biāo)涉及較多需國(guó)家統(tǒng)籌的制度并增加了跨部門許可事項(xiàng)，要加強(qiáng)與國(guó)家及廣東省有關(guān)部門定期協(xié)調(diào)，主動(dòng)建言獻(xiàn)策、協(xié)同改革步調(diào)、溝通政策信息、做好參評(píng)工作，爭(zhēng)取更多探索改革的試點(diǎn)和領(lǐng)域；認(rèn)真研究全球最前沿經(jīng)濟(jì)體在流程設(shè)計(jì)、電子政務(wù)方面的新趨勢(shì)，通過(guò)學(xué)習(xí)、引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，進(jìn)一步減少改革的試錯(cuò)成本和學(xué)習(xí)成本。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督、公安、人社、生態(tài)、住建、稅務(wù)、銀行等部門和機(jī)構(gòu)間的橫向協(xié)作聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，從統(tǒng)籌發(fā)展與安全、活力與秩序的角度對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行系統(tǒng)回頭看，科學(xué)梳理分析制度運(yùn)行的實(shí)際效果，進(jìn)一步鞏固優(yōu)化制度供給，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)支持政策落地落實(shí)，不斷完善跨部門聯(lián)辦工作模式，形成長(zhǎng)效機(jī)制。二是鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，提升基層商事服務(wù)質(zhì)量。在堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，要重視基層探索創(chuàng)新，用足、用好、用活改革試點(diǎn)政策。通過(guò)改革試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市改革有力有序向縱深拓展，推動(dòng)商事登記水平走在全國(guó)、全省前列。

　　（三）提高政策落地效應(yīng)，講好廣州新時(shí)代改革故事

　　結(jié)合世界銀行新評(píng)估方式，要進(jìn)一步統(tǒng)籌用好各種渠道，通過(guò)建立全方位、多層次、立體化的政策推介體系，提高改革政策的社會(huì)知曉度和覆蓋面，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體獲得感和滿意度，提升廣州市營(yíng)商環(huán)境的關(guān)注度、美譽(yù)度和影響力。一是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體線上線下辦事體驗(yàn)感。提升經(jīng)營(yíng)主體登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平，統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、審查標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)營(yíng)主體提供更加公平公正、透明規(guī)范、可預(yù)期的服務(wù)。提升線上專業(yè)服務(wù)體驗(yàn)，不斷優(yōu)化“一網(wǎng)通平臺(tái)”使用體驗(yàn)，對(duì)導(dǎo)辦服務(wù)實(shí)行服務(wù)規(guī)范質(zhì)檢和導(dǎo)辦考核機(jī)制，全方位監(jiān)控導(dǎo)辦整體服務(wù)質(zhì)量狀況，全面提升服務(wù)規(guī)范性和專業(yè)性。完善覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)街各級(jí)的全方位政策培訓(xùn)宣講機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口工作人員崗前培訓(xùn)和常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)一線工作人員服務(wù)意識(shí)和專業(yè)化水平，全面提升政務(wù)服務(wù)大廳線下辦事效能。二是做好面向企業(yè)的政策宣傳解讀。針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域已出臺(tái)的改革舉措，按照世界銀行測(cè)評(píng)對(duì)信息公開(kāi)透明度的要求進(jìn)行梳理，廣泛利用各種渠道和政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)開(kāi)展宣傳解讀，確保企業(yè)第一時(shí)間了解相關(guān)政策，提升改革政策知曉度。聚焦企業(yè)所急所需開(kāi)展走訪調(diào)研，針對(duì)企業(yè)發(fā)展面臨的共性、個(gè)性問(wèn)題，進(jìn)行解疑釋惑，精準(zhǔn)推送政策服務(wù)。創(chuàng)新搭建“政企面對(duì)面”“政企直通車”服務(wù)機(jī)制，暢通民企訴求直達(dá)渠道，廣泛收集問(wèn)題訴求，深入企業(yè)一線、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，全面掌握并推動(dòng)協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難問(wèn)題。三是聯(lián)合專業(yè)群體做好政策研究和改革成果推介。組織高校、研究院所、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的權(quán)威專家，以及律師、會(huì)計(jì)師等各指標(biāo)領(lǐng)域資深從業(yè)人員，對(duì)世界銀行新評(píng)估體系規(guī)則、國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行深入研究；匯集各方資源從學(xué)界、商界等視角，積極有效做好對(duì)外宣傳工作，多角度宣傳推介廣州營(yíng)商環(huán)境的改革最新成果和亮點(diǎn)成效。

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