黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出，要“完善要素市場制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”。政務(wù)服務(wù)增值化改革是我省推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的牽引性抓手。通過充分發(fā)揮要素市場潛力，調(diào)動(dòng)市場要素資源，為現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　市場要素科學(xué)配置

　　是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

　　政務(wù)服務(wù)增值化改革正是以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以前瞻性思維，精準(zhǔn)科學(xué)地把握企業(yè)發(fā)展中遇到的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，優(yōu)化要素資源的配置，調(diào)動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，全面提升營商環(huán)境質(zhì)量和水平，全面提升全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一方面，以改革破除要素約束障礙，為高質(zhì)量發(fā)展釋放動(dòng)力。營商環(huán)境比較集中的問題主要體現(xiàn)在資源不足、要素制約、企業(yè)幫扶和服務(wù)監(jiān)管等方面，這些問題直觀地反映了企業(yè)面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)，對(duì)政務(wù)服務(wù)提出了新要求。特別是在當(dāng)前民營企業(yè)科技人才極度缺乏，人才流失日趨嚴(yán)重。以政務(wù)服務(wù)增值化改革破除企業(yè)發(fā)展的各種要素約束障礙，釋放要素活力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展改革增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

　　另一方面，拓展深化服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，促進(jìn)要素高效配置。傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)改革更聚焦于便利化方面，而政務(wù)服務(wù)增值化改革立足企業(yè)視角，根據(jù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求，前移服務(wù)關(guān)口，主動(dòng)感知回應(yīng)需求，進(jìn)一步延伸、拓展服務(wù)內(nèi)容和方式。就企業(yè)需求來說，企業(yè)特別是小微企業(yè)和初創(chuàng)期企業(yè)，更需要在勞動(dòng)力要素、資本要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素、土地要素、資源環(huán)境要素以及市場對(duì)接、法律保障等資源配置方面有暢通的渠道，急切需要政府引領(lǐng)他們有效配置。

　　精準(zhǔn)高效的服務(wù)供給

　　更好滿足企業(yè)個(gè)性化、衍生性需求

　　政務(wù)服務(wù)增值化改革從企業(yè)需求導(dǎo)向出發(fā)，由供給思維轉(zhuǎn)向需求思維，由便利化追求深化為發(fā)展型追求，由被動(dòng)式服務(wù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)式服務(wù)，在為企業(yè)提供基本服務(wù)基礎(chǔ)之上，整合政府、社會(huì)、市場資源，不斷拓展優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式，為企業(yè)提供更多更好的精準(zhǔn)化個(gè)性化的衍生服務(wù)。

　　一方面，提升政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)化水平，服務(wù)內(nèi)容和方式“適銷對(duì)路”。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號(hào)）提出了“為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)”的要求，結(jié)合企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，政務(wù)服務(wù)增值化改革更加注重服務(wù)的精準(zhǔn)化，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)添動(dòng)力。特別是加強(qiáng)人才、金融、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素方面，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)企業(yè)需求，為企業(yè)提供全要素全鏈條保障服務(wù)。比如我市高新區(qū)（濱江）推出涵蓋人才服務(wù)、金融服務(wù)、數(shù)據(jù)要素服務(wù)的系列政策，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。人才服務(wù)方面，迭代升級(jí)了“杭州人才碼”，提供的服務(wù)涵蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、出行、文旅、就醫(yī)等各類需求；金融服務(wù)方面，開發(fā)上線“杭州e融”金融綜合服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布了近400款面向中小微企業(yè)的專屬融資產(chǎn)品；數(shù)據(jù)要素供給方面，有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放。

　　另一方面，“減負(fù)”與“增能”并舉，全生命周期服務(wù)企業(yè)發(fā)展。近年來，通過減材料、減環(huán)節(jié)、減事項(xiàng)等“做減法”，提高政務(wù)服務(wù)的便利度。如通過“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等賦能作用，以“免證辦”“便捷辦”等便利企業(yè)辦事，提升辦事效率。更進(jìn)一步，緊盯企業(yè)發(fā)展需求來“做乘法”，為企業(yè)“增能”。圍繞企業(yè)全生命周期，抓住企業(yè)關(guān)鍵需求，為企業(yè)提供資源匹配、要素供給等衍生服務(wù)，并創(chuàng)新各種延伸服務(wù)為企業(yè)排憂解難，通過“減上有增”賦能要素高質(zhì)量配置。比如我市高新區(qū)（濱江）專門為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)定制服務(wù)框架，內(nèi)容覆蓋企業(yè)發(fā)展全要素，重點(diǎn)包括找場地、招人才、助研發(fā)、融資金、找貸款、鏈合作等六個(gè)方面，既為企業(yè)提供發(fā)展資助和政策咨詢，也為企業(yè)接洽社會(huì)資源、籌集社會(huì)資金等。

　　持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革

　　發(fā)揮要素市場化的磅礴力量

　　一是建立服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供資源匹配的連接服務(wù)。以平臺(tái)式政府深化“增值式”服務(wù)，通過信息連接、服務(wù)對(duì)接為企業(yè)拓市場；通過延伸服務(wù)為企業(yè)造氛圍；通過資源對(duì)接、要素匹配為企業(yè)發(fā)展提供支撐?？山梃b國內(nèi)外一些地方的做法。比如新加坡成立了一個(gè)全面性、綜合性、集成性的企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)——新加坡企業(yè)發(fā)展局，既為企業(yè)提供相關(guān)咨詢，又作為中介幫助企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)接洽籌集資金，還幫助企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供津貼服務(wù)等。再如不少地方將政務(wù)服務(wù)中心迭代升級(jí)，創(chuàng)建了資源市場化高效配置的綜合咨詢平臺(tái)，引領(lǐng)企業(yè)特別是小微企業(yè)和初創(chuàng)期企業(yè)有效配置要素資源，并形成“三級(jí)代辦”服務(wù)體系?？山梃b拱墅區(qū)創(chuàng)新建設(shè)商務(wù)社區(qū)服務(wù)驛站的做法，鏈接全區(qū)科技資源、金融資源、人才資源、產(chǎn)業(yè)資源，打造交流服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)培育壯大，以政策服務(wù)促產(chǎn)業(yè)集聚，提升增值服務(wù)新效能。

　　二是拓展政策供給，建立“增值式”服務(wù)清單體系。將企業(yè)服務(wù)內(nèi)容拓展到要素獲取、政策獲取、辦事服務(wù)、訴求解決、權(quán)益保護(hù)、糾紛化解等多個(gè)方面，解決企業(yè)發(fā)展面臨的各類問題，從服務(wù)內(nèi)容方面“增值”。可借鑒我市高新區(qū)（濱江）的做法，通過全量歸集涉企政策、人才、金融、法律、科技等方面服務(wù)政策，形成涵蓋企業(yè)全生命周期的15大類別增值服務(wù)清單。

　　三是加強(qiáng)要素保障，拓展資源全鏈條供給功能。在勞動(dòng)力要素、資本要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素、土地要素、資源環(huán)境要素保障以及市場對(duì)接、法律保障等資源配置方面加強(qiáng)服務(wù)，拓展資源要素全鏈條供給功能。比如針對(duì)科技人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)急需產(chǎn)業(yè)鏈合作等難點(diǎn)痛點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)才對(duì)接、產(chǎn)融合作、項(xiàng)目合作，匹配對(duì)接相關(guān)資源，拓寬企業(yè)合作渠道；以相似技術(shù)為切入口幫助企業(yè)尋找上下游和技術(shù)攻關(guān)合作方、共享平臺(tái)資源，建立企業(yè)平臺(tái)供應(yīng)鏈目錄，發(fā)布企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備、產(chǎn)學(xué)研合作等需求，最大限度拓寬合作渠道。另外，加強(qiáng)服務(wù)鏈主企業(yè)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)?？山梃b蕭山區(qū)“一鏈一園”模式，圍繞膜材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群膜材料小鎮(zhèn)，全要素、全鏈條、全方位為鏈主企業(yè)提供專屬支持和精準(zhǔn)服務(wù)，從而帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

　　（作者鄧念國系杭州市委黨校教授）

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