以法治力量持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　——山西省人大常委會(huì)連續(xù)三年開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例執(zhí)法檢查并于今年同步檢查民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例實(shí)施情況

　　在熱烈慶祝新中國(guó)成立75周年，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)山西省委十二屆八次全體會(huì)議部署要求之際，山西省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取和審議了關(guān)于檢查《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩部條例）實(shí)施情況的報(bào)告。

　　“打造一流營(yíng)商環(huán)境，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，習(xí)近平總書(shū)記圍繞這兩項(xiàng)工作多次發(fā)表重要講話，作出重要指示批示。深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署及省委工作安排，省人大常委會(huì)于2019年自主起草了《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，2023年審議通過(guò)了《山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，兩部條例的制定實(shí)施為全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作提供了法治保障。省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任羅清宇高度重視兩部條例的貫徹實(shí)施情況，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，將兩部條例的執(zhí)法檢查列為今年重點(diǎn)監(jiān)督工作之一?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任陳安麗向會(huì)議作了檢查兩部條例實(shí)施情況的報(bào)告。

　　常委會(huì)組成人員認(rèn)為，山西大力提升行政效能，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法、主動(dòng)解決難題，助力建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境

　　在大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，山西瀾源礦山機(jī)械制造項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可證辦結(jié)僅用時(shí)35個(gè)工作日，刷新了當(dāng)?shù)匾话愎I(yè)項(xiàng)目歷史審批速度；

　　在臨汾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目得益于“承諾制”和并聯(lián)審批，開(kāi)工前8大項(xiàng)手續(xù)實(shí)現(xiàn)“一鍵加速”，從107個(gè)工作日縮短至不到40個(gè)工作日；

　　4月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)督查情況匯報(bào)，并通報(bào)各地典型經(jīng)驗(yàn)做法，山西省“四全工作法”備受關(guān)注。

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　　與山西取得的成績(jī)同樣備受關(guān)注的，那就是山西省人大常委會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，連續(xù)三年開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例執(zhí)法檢查，并于2024年同步檢查民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例實(shí)施情況。

　　2022年年初，山西省人大常委會(huì)將組織開(kāi)展《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查列入省人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃。當(dāng)年5月起，山西省人大常委會(huì)副主任王純帶隊(duì)，深入太原、大同、呂梁開(kāi)展執(zhí)法檢查，同時(shí)，委托朔州等8個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)開(kāi)展檢查。7月下旬召開(kāi)的山西省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況。12月上旬，山西省十三屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議了《關(guān)于檢查〈山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉實(shí)施情況報(bào)告的審議意見(jiàn)》研究處理情況，并進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

　　2023年，山西省人大常委會(huì)開(kāi)展全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)題調(diào)研。4月至6月，羅清宇帶領(lǐng)調(diào)研組先后赴太原、晉城、陽(yáng)泉3個(gè)市的5個(gè)縣（市、區(qū)），通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體增量提質(zhì)、政府履約踐諾、監(jiān)管公開(kāi)透明、政務(wù)效能提升。

　　同年8月，王純帶隊(duì)赴長(zhǎng)治、臨汾開(kāi)展《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查。

　　尤其值得關(guān)注的是，緊扣黨中央賦予山西的重大使命和省委決策部署，經(jīng)過(guò)積極推動(dòng)，2023年11月30日，《山西省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》由省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)，自2024年1月1日起施行。2024年1月25日，在山西省十四屆人大二次會(huì)議上所作的省人大常委會(huì)工作報(bào)告明確，“開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！?/p>

　　檢查組深入企業(yè)、基層政務(wù)窗口實(shí)地檢查，聽(tīng)取有關(guān)方面情況匯報(bào)，召開(kāi)座談會(huì)與民營(yíng)企業(yè)家座談，廣泛聽(tīng)取各方對(duì)貫徹實(shí)施兩部條例的意見(jiàn)、建議……2024年7月17日至8月9日，陳安麗帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組在太原市、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、晉中市開(kāi)展兩部條例執(zhí)法檢查，并形成執(zhí)法檢查報(bào)告，提請(qǐng)省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。

　　為市場(chǎng)主體增信心添活力

　　“各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)條例規(guī)定，持續(xù)深化改革，提升政務(wù)服務(wù)效能，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

　　“2023年年底，全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布了2023年度萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，山西省是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步最明顯的5個(gè)省份之一。”

　　“截至2023年年底，全省實(shí)有民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體420.5萬(wàn)戶(hù)，占各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體總量的97.7%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成稅收2411.39億元，占全部稅收的52.6% 。8家民營(yíng)企業(yè)入圍2023年全國(guó)500強(qiáng)，入圍企業(yè)數(shù)量排名全國(guó)各省、市、自治區(qū)的第13位。”

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　　提請(qǐng)山西省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取和審議的兩部條例實(shí)施情況的報(bào)告，全面總結(jié)條例實(shí)施取得的成效、翔實(shí)列舉亮眼數(shù)據(jù)。

　　同時(shí)，報(bào)告客觀指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作已開(kāi)展多年，條例中大部分條款都能得到落實(shí)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例實(shí)施不到一年時(shí)間，落實(shí)情況還存在一定差距。

　　貫徹兩部條例的工作舉措需進(jìn)一步完善、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益力度需進(jìn)一步加大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的要素保障能力需進(jìn)一步提升。

　　對(duì)此，報(bào)告建議，以黨中央決策部署為指引，著力提高落實(shí)兩部條例重要意義的認(rèn)識(shí)；以公平透明穩(wěn)定為準(zhǔn)則，著力改善各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)環(huán)境；以誠(chéng)信政府建設(shè)為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益保障；以推動(dòng)落地達(dá)效為目標(biāo)，著力加大對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的要素支持。

　　常委會(huì)會(huì)議分組審議時(shí)，檢查兩部條例實(shí)施情況的報(bào)告引起與會(huì)委員和列席代表熱議。

　　“我贊同這個(gè)報(bào)告。在開(kāi)展執(zhí)法檢查過(guò)程中，有一個(gè)比較明顯的感覺(jué)，就是對(duì)于權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，文件上講得清楚，政策定得明白，但在實(shí)際執(zhí)行中，落實(shí)得不夠好，需要引起高度重視?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員贠釗結(jié)合參加執(zhí)法檢查的感受表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

　　“執(zhí)法檢查深入扎實(shí)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，所提建議針對(duì)性、指導(dǎo)性強(qiáng)，我完全贊成?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員張世文建議，“政府及相關(guān)部門(mén)要把條例宣傳好，采取有效措施破除壁壘，營(yíng)造讓企業(yè)可感、可及、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！?/p>

　　“拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題的治理取得了一定效果，但目前問(wèn)題仍然存在，還需要實(shí)實(shí)在在下功夫解決遺留問(wèn)題?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員成斌表示，在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，更應(yīng)注意減少因拖欠賬款問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面影響。

　　對(duì)此，山西省人大代表曹平建議，就拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題，成立工作小組或機(jī)構(gòu)，合理確定拖欠范圍，對(duì)無(wú)法納入拖欠范圍的，也要摸清底數(shù)，推進(jìn)解決。

　　“我省是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步最明顯的5個(gè)省份之一，成績(jī)可喜，但也說(shuō)明我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要改進(jìn)的地方還很多?！鄙轿魇∪舜蟠碲w海亮認(rèn)為，對(duì)比兄弟省市的做法，還有需要學(xué)習(xí)的地方，比如容缺審批、容缺辦理等。

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　　山西省人大財(cái)經(jīng)委匯總梳理委員和列席代表的意見(jiàn)建議，原原本本以審議意見(jiàn)附件的形式，一并提請(qǐng)省十四屆人大常委會(huì)第42次主任會(huì)議研究，研究意見(jiàn)轉(zhuǎn)省政府辦理。

　　精準(zhǔn)發(fā)力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。

　　省委十二屆八次全會(huì)通過(guò)的《中共山西省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，聚焦使命進(jìn)一步全面深化改革、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化山西篇章的意見(jiàn)》明確，“完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，積極融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，完善地方投資與消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，深化省以下財(cái)稅體制改革和地方金融體制改革，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)制，健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力?！?/p>

　　深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和省委十二屆八次全會(huì)部署要求，錨定全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，提請(qǐng)山西省十四屆人大常委會(huì)第42次主任會(huì)議研究的檢查兩部條例實(shí)施情況報(bào)告審議意見(jiàn)的匯報(bào)材料，以“四個(gè)高度重視”提出針對(duì)性建議，轉(zhuǎn)省政府研究辦理。

　　高度重視條例的貫徹實(shí)施。建議各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步厘清主管部門(mén)責(zé)任分工，加大兩部條例宣傳力度，并組織開(kāi)展兩部條例的解讀和專(zhuān)題培訓(xùn)，提高基層工作人員的法治意識(shí)和辦事能力。

　　高度重視政策的落地執(zhí)行。建議建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，健全民營(yíng)企業(yè)參與涉企重大決策機(jī)制，多制定出臺(tái)普惠性政策，大力推行惠企政策直達(dá)快享、免審即享，推動(dòng)政策紅利從“紙面”落到“地面”。

　　高度重視規(guī)范行政執(zhí)法行為。建議行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)做好工作銜接，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則，依法依規(guī)、穩(wěn)妥審慎開(kāi)展涉企案件審查調(diào)查審理工作，最大限度避免或減少對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

　　高度重視拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題。建議加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)主體責(zé)任，對(duì)于無(wú)分歧欠款，發(fā)現(xiàn)一起清償一起，對(duì)有分歧欠款，應(yīng)推動(dòng)協(xié)商解決或運(yùn)用法律手段解決，明確具體措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)；健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目以各種方式要求企業(yè)墊資建設(shè)。

　　念茲在茲，慎終如始。羅清宇深入太原清徐精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，面向企業(yè)干部職工、基層人大代表宣講黨的二十屆三中全會(huì)精神時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)對(duì)健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列改革舉措，打造一流營(yíng)商環(huán)境，全面提升對(duì)企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)保障能力。廣大民營(yíng)企業(yè)要堅(jiān)定發(fā)展信心，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。

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