以法治力量持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 護航民營經濟行穩(wěn)致遠

　　——山西省人大常委會連續(xù)三年開展優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查并于今年同步檢查民營經濟發(fā)展促進條例實施情況

　　在熱烈慶祝新中國成立75周年，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神、習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，落實山西省委十二屆八次全體會議部署要求之際，山西省十四屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了關于檢查《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省民營經濟發(fā)展促進條例》（以下簡稱兩部條例）實施情況的報告。

　　“打造一流營商環(huán)境，支持民營經濟發(fā)展壯大，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，習近平總書記圍繞這兩項工作多次發(fā)表重要講話，作出重要指示批示。深入貫徹落實黨中央決策部署及省委工作安排，省人大常委會于2019年自主起草了《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2023年審議通過了《山西省民營經濟發(fā)展促進條例》，兩部條例的制定實施為全省營商環(huán)境建設和民營經濟促進工作提供了法治保障。省人大常委會黨組書記、副主任羅清宇高度重視兩部條例的貫徹實施情況，經主任會議研究決定，將兩部條例的執(zhí)法檢查列為今年重點監(jiān)督工作之一。”山西省人大常委會副主任陳安麗向會議作了檢查兩部條例實施情況的報告。

　　常委會組成人員認為，山西大力提升行政效能，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，強調要進一步放寬市場準入、優(yōu)化政務服務、規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法、主動解決難題，助力建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

　　法治是最好的營商環(huán)境

　　在大同經濟技術開發(fā)區(qū)，山西瀾源礦山機械制造項目從立項到施工許可證辦結僅用時35個工作日，刷新了當?shù)匾话愎I(yè)項目歷史審批速度；

　　在臨汾經濟開發(fā)區(qū)，中聯(lián)恒創(chuàng)光電新能源產業(yè)園項目得益于“承諾制”和并聯(lián)審批，開工前8大項手續(xù)實現(xiàn)“一鍵加速”，從107個工作日縮短至不到40個工作日；

　　4月26日召開的國務院常務會議聽取了優(yōu)化營商環(huán)境專項督查情況匯報，并通報各地典型經驗做法，山西省“四全工作法”備受關注。

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　　與山西取得的成績同樣備受關注的，那就是山西省人大常委會深刻認識到“法治是最好的營商環(huán)境”，連續(xù)三年開展優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查，并于2024年同步檢查民營經濟發(fā)展促進條例實施情況。

　　2022年年初，山西省人大常委會將組織開展《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查列入省人大常委會年度監(jiān)督工作計劃。當年5月起，山西省人大常委會副主任王純帶隊，深入太原、大同、呂梁開展執(zhí)法檢查，同時，委托朔州等8個設區(qū)市人大常委會開展檢查。7月下旬召開的山西省十三屆人大常委會第三十六次會議舉行聯(lián)組會議，專題詢問《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況。12月上旬，山西省十三屆人大常委會第三十八次會議審議了《關于檢查〈山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施情況報告的審議意見》研究處理情況，并進行了滿意度測評。

　　2023年，山西省人大常委會開展全省優(yōu)化營商環(huán)境工作專題調研。4月至6月，羅清宇帶領調研組先后赴太原、晉城、陽泉3個市的5個縣（市、區(qū)），通過專題調研推動經營主體增量提質、政府履約踐諾、監(jiān)管公開透明、政務效能提升。

　　同年8月，王純帶隊赴長治、臨汾開展《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查。

　　尤其值得關注的是，緊扣黨中央賦予山西的重大使命和省委決策部署，經過積極推動，2023年11月30日，《山西省民營經濟發(fā)展促進條例》由省十四屆人大常委會第六次會議通過，自2024年1月1日起施行。2024年1月25日，在山西省十四屆人大二次會議上所作的省人大常委會工作報告明確，“開展優(yōu)化營商環(huán)境條例、民營經濟發(fā)展促進條例執(zhí)法檢查，激發(fā)市場主體活力，促進民營經濟發(fā)展壯大?！?/p>

　　檢查組深入企業(yè)、基層政務窗口實地檢查，聽取有關方面情況匯報，召開座談會與民營企業(yè)家座談，廣泛聽取各方對貫徹實施兩部條例的意見、建議……2024年7月17日至8月9日，陳安麗帶領執(zhí)法檢查組在太原市、山西轉型綜改示范區(qū)、晉中市開展兩部條例執(zhí)法檢查，并形成執(zhí)法檢查報告，提請省十四屆人大常委會第十四次會議審議。

　　為市場主體增信心添活力

　　“各級政府及有關部門落實條例規(guī)定，持續(xù)深化改革，提升政務服務效能，助力民營經濟發(fā)展?！?/p>

　　“2023年年底，全國工商聯(lián)發(fā)布了2023年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境報告，山西省是優(yōu)化營商環(huán)境進步最明顯的5個省份之一?！?/p>

　　“截至2023年年底，全省實有民營經營主體420.5萬戶，占各類經營主體總量的97.7%。民營經濟完成稅收2411.39億元，占全部稅收的52.6% 。8家民營企業(yè)入圍2023年全國500強，入圍企業(yè)數(shù)量排名全國各省、市、自治區(qū)的第13位?！?/p>

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　　提請山西省十四屆人大常委會第十四次會議聽取和審議的兩部條例實施情況的報告，全面總結條例實施取得的成效、翔實列舉亮眼數(shù)據。

　　同時，報告客觀指出，優(yōu)化營商環(huán)境工作已開展多年，條例中大部分條款都能得到落實；民營經濟發(fā)展促進條例實施不到一年時間，落實情況還存在一定差距。

　　貫徹兩部條例的工作舉措需進一步完善、公平競爭的市場環(huán)境需進一步優(yōu)化、保護民營經濟權益力度需進一步加大、民營經濟的要素保障能力需進一步提升。

　　對此，報告建議，以黨中央決策部署為指引，著力提高落實兩部條例重要意義的認識；以公平透明穩(wěn)定為準則，著力改善各類經營主體的市場環(huán)境；以誠信政府建設為重點，著力強化各類經營主體的權益保障；以推動落地達效為目標，著力加大對各類經營主體的要素支持。

　　常委會會議分組審議時，檢查兩部條例實施情況的報告引起與會委員和列席代表熱議。

　　“我贊同這個報告。在開展執(zhí)法檢查過程中，有一個比較明顯的感覺，就是對于權利平等、機會平等、規(guī)則平等，文件上講得清楚，政策定得明白，但在實際執(zhí)行中，落實得不夠好，需要引起高度重視?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯瘑T贠釗結合參加執(zhí)法檢查的感受表達了自己的觀點。

　　“執(zhí)法檢查深入扎實，突出問題導向，所提建議針對性、指導性強，我完全贊成?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯瘑T張世文建議，“政府及相關部門要把條例宣傳好，采取有效措施破除壁壘，營造讓企業(yè)可感、可及、公平競爭的市場環(huán)境?！?/p>

　　“拖欠民營企業(yè)賬款問題的治理取得了一定效果，但目前問題仍然存在，還需要實實在在下功夫解決遺留問題?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯瘑T成斌表示，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的同時，更應注意減少因拖欠賬款問題帶來的負面影響。

　　對此，山西省人大代表曹平建議，就拖欠民營企業(yè)賬款問題，成立工作小組或機構，合理確定拖欠范圍，對無法納入拖欠范圍的，也要摸清底數(shù)，推進解決。

　　“我省是優(yōu)化營商環(huán)境進步最明顯的5個省份之一，成績可喜，但也說明我省優(yōu)化營商環(huán)境需要改進的地方還很多。”山西省人大代表趙海亮認為，對比兄弟省市的做法，還有需要學習的地方，比如容缺審批、容缺辦理等。

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　　山西省人大財經委匯總梳理委員和列席代表的意見建議，原原本本以審議意見附件的形式，一并提請省十四屆人大常委會第42次主任會議研究，研究意見轉省政府辦理。

　　精準發(fā)力推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“堅持致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。

　　省委十二屆八次全會通過的《中共山西省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，聚焦使命進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山西篇章的意見》明確，“完善民營經濟高質量發(fā)展促進機制，積極融入和服務全國統(tǒng)一大市場建設，完善地方投資與消費促進機制，深化省以下財稅體制改革和地方金融體制改革，完善優(yōu)化營商環(huán)境機制，健全經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。”

　　深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委十二屆八次全會部署要求，錨定全省優(yōu)化營商環(huán)境和促進民營經濟發(fā)展工作，提請山西省十四屆人大常委會第42次主任會議研究的檢查兩部條例實施情況報告審議意見的匯報材料，以“四個高度重視”提出針對性建議，轉省政府研究辦理。

　　高度重視條例的貫徹實施。建議各級政府和有關部門進一步厘清主管部門責任分工，加大兩部條例宣傳力度，并組織開展兩部條例的解讀和專題培訓，提高基層工作人員的法治意識和辦事能力。

　　高度重視政策的落地執(zhí)行。建議建立常態(tài)化政企溝通機制，健全民營企業(yè)參與涉企重大決策機制，多制定出臺普惠性政策，大力推行惠企政策直達快享、免審即享，推動政策紅利從“紙面”落到“地面”。

　　高度重視規(guī)范行政執(zhí)法行為。建議行政機關和司法機關做好工作銜接，按照罪刑法定、疑罪從無的原則，依法依規(guī)、穩(wěn)妥審慎開展涉企案件審查調查審理工作，最大限度避免或減少對民營企業(yè)正常生產經營活動的影響。

　　高度重視拖欠民營企業(yè)賬款問題。建議加強統(tǒng)籌協(xié)調，壓實主體責任，對于無分歧欠款，發(fā)現(xiàn)一起清償一起，對有分歧欠款，應推動協(xié)商解決或運用法律手段解決，明確具體措施、時間節(jié)點；健全長效機制，加強政府投資項目審批管理和政府投資資金預算管理，嚴禁政府投資項目以各種方式要求企業(yè)墊資建設。

　　念茲在茲，慎終如始。羅清宇深入太原清徐精細化工循環(huán)產業(yè)園，面向企業(yè)干部職工、基層人大代表宣講黨的二十屆三中全會精神時強調，要深刻領會全會對健全支持民營經濟發(fā)展的一系列改革舉措，打造一流營商環(huán)境，全面提升對企業(yè)發(fā)展、項目建設的服務保障能力。廣大民營企業(yè)要堅定發(fā)展信心，弘揚企業(yè)家精神，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質生產力，在高質量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。

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