2024年10月，世界銀行發(fā)布第一份營商環(huán)境成熟度報告（Business Ready），涵蓋50個經(jīng)濟(jì)體，我國將參與第二批評估。了解世界銀行新評估體系指標(biāo)設(shè)置的導(dǎo)向及可能影響我國評價結(jié)果的因素，對于我國擴(kuò)大和提升制度型開放、了解世界市場監(jiān)管的前沿趨勢等具有重要作用。

　　世界銀行新評估體系的特點

　　世界銀行營商環(huán)境新評估體系一如既往體現(xiàn)了對政府行為的評價，但更加鮮明地從立法質(zhì)量、透明度、實際效果這三個維度進(jìn)行評價。

　?。ㄒ唬└又匾暳⒎ㄙ|(zhì)量。世界銀行營商環(huán)境新評估體系共10個大類指標(biāo)，近800個具體指標(biāo)。其中，立法質(zhì)量指標(biāo)占比51%，公共服務(wù)質(zhì)量和透明度占比37.94%，效率占比11.06%?？梢钥闯觯澜玢y行新營商環(huán)境成熟度評價指標(biāo)中，立法質(zhì)量占據(jù)了半壁江山，體現(xiàn)了法治保障是營商環(huán)境基礎(chǔ)的評價意圖。

　?。ǘ└雨P(guān)注經(jīng)營主體的實際感受。新評估體系不僅沿襲了以往的慣例，通過專家咨詢的方式來收集法律法規(guī)等規(guī)定，還新增了企業(yè)調(diào)查的方式來了解經(jīng)營主體的實際感受。即通過向經(jīng)營主體發(fā)放調(diào)查問卷、與企業(yè)人員電話訪談、面對面訪談的形式，了解經(jīng)營主體在各個營商環(huán)節(jié)中付出的時間與成本、遭遇的阻礙、是否受到歧視等。通過企業(yè)調(diào)查來評估的指標(biāo)分?jǐn)?shù)占比達(dá)到三分之一，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營主體的實際感受是衡量營商環(huán)境的關(guān)鍵因素。

　?。ㄈ└訌?qiáng)調(diào)政府提供公共服務(wù)的重要性。新評估體系強(qiáng)調(diào)政府在促進(jìn)經(jīng)營主體發(fā)展方面應(yīng)主動作為，著重考察政府通過直接提供或購買服務(wù)的方式向經(jīng)營主體提供公共服務(wù)的情況。除了考察政策的規(guī)定是否完善，更加關(guān)注政策的落實執(zhí)行是否到位。這充分表明政府為經(jīng)營主體提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是營商環(huán)境的重要組成部分，是關(guān)系到營商環(huán)境優(yōu)劣的重要因素。

　　世界銀行新評估體系評價方式

　　世界銀行新評估體系的評價方式更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)的獲得感，核心是企業(yè)調(diào)查，輔助于專家咨詢。

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)調(diào)查。評估團(tuán)隊通過隨機(jī)抽樣來選擇被調(diào)查企業(yè)，以此來收集事實層面上的信息。抽樣范圍為擁有5名以上員工的個體私營登記注冊實體，包括混合所有制企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)，不包括全資國有企業(yè)、集體企業(yè)和合伙制企業(yè)。企業(yè)調(diào)查每3年開展一次。

　?。ǘ＜易稍?。評估團(tuán)隊通過專家咨詢的形式來收集法律法規(guī)等制度層面上的信息。被咨詢的專家包括律師、企業(yè)法律顧問及其他專業(yè)從業(yè)人員。每個指標(biāo)有專門的專家篩選問卷，規(guī)定了專家的職業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域以及知識經(jīng)驗等門檻，用以保證專家的專業(yè)性與所收集信息的可靠性。專家問卷每年開展一次。

　　（三）案頭研究和官方數(shù)據(jù)。評估團(tuán)隊通過案頭研究和官方數(shù)據(jù)來佐證專家咨詢收集的數(shù)據(jù)。案頭研究是指查閱法律法規(guī)、檢查公共網(wǎng)站上的功能等；官方數(shù)據(jù)是指收集法院或其他行政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　提高參評效果的相關(guān)建議

　?。ㄒ唬┱_看待世界銀行評估，避免過度追求排名。新評估體系雖在原體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)，但仍存在一定的局限性，應(yīng)客觀理性地看待世界銀行評估，不能為了迎評而迎評。要積極研判評價指標(biāo)，全面了解評價規(guī)則，并結(jié)合我國實際進(jìn)行準(zhǔn)確分析。對于該得的分?jǐn)?shù)要得到，對于評價規(guī)則中與我國國情不符之處，不必刻意迎合。

　?。ǘ┥钊敕治鼋梃b，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。新評估體系注重立法質(zhì)量、政策透明度、企業(yè)實際感受，這也是多年來我國的做法。建議監(jiān)管逐步向治理型轉(zhuǎn)變，標(biāo)本兼治，準(zhǔn)確把握政策制定、立法立規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)關(guān)系，切實做到協(xié)同統(tǒng)一。同時更好做到政府與企業(yè)的一致性思維，多從企業(yè)發(fā)展的角度設(shè)計監(jiān)管制度，使各類企業(yè)在健康發(fā)展中有更多的獲得感。

　　（三）加強(qiáng)溝通宣傳，提高公眾認(rèn)知度。對于我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面所做的努力要有針對性地進(jìn)行宣傳，減少政府與企業(yè)、政府與專家、政府與公眾間的信息不對稱，提升社會對營商環(huán)境改革舉措的感知度，積極營造政府推動、企業(yè)知曉、社會參與的優(yōu)化營商環(huán)境良好氛圍。

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