2024年10月，世界銀行發(fā)布第一份營(yíng)商環(huán)境成熟度報(bào)告（Business Ready），涵蓋50個(gè)經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)將參與第二批評(píng)估。了解世界銀行新評(píng)估體系指標(biāo)設(shè)置的導(dǎo)向及可能影響我國(guó)評(píng)價(jià)結(jié)果的因素，對(duì)于我國(guó)擴(kuò)大和提升制度型開放、了解世界市場(chǎng)監(jiān)管的前沿趨勢(shì)等具有重要作用。

　　世界銀行新評(píng)估體系的特點(diǎn)

　　世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系一如既往體現(xiàn)了對(duì)政府行為的評(píng)價(jià)，但更加鮮明地從立法質(zhì)量、透明度、實(shí)際效果這三個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　?。ㄒ唬└又匾暳⒎ㄙ|(zhì)量。世界銀行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系共10個(gè)大類指標(biāo)，近800個(gè)具體指標(biāo)。其中，立法質(zhì)量指標(biāo)占比51%，公共服務(wù)質(zhì)量和透明度占比37.94%，效率占比11.06%。可以看出，世界銀行新營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)價(jià)指標(biāo)中，立法質(zhì)量占據(jù)了半壁江山，體現(xiàn)了法治保障是營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)意圖。

　　（二）更加關(guān)注經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際感受。新評(píng)估體系不僅沿襲了以往的慣例，通過(guò)專家咨詢的方式來(lái)收集法律法規(guī)等規(guī)定，還新增了企業(yè)調(diào)查的方式來(lái)了解經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際感受。即通過(guò)向經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放調(diào)查問卷、與企業(yè)人員電話訪談、面對(duì)面訪談的形式，了解經(jīng)營(yíng)主體在各個(gè)營(yíng)商環(huán)節(jié)中付出的時(shí)間與成本、遭遇的阻礙、是否受到歧視等。通過(guò)企業(yè)調(diào)查來(lái)評(píng)估的指標(biāo)分?jǐn)?shù)占比達(dá)到三分之一，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際感受是衡量營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵因素。

　?。ㄈ└訌?qiáng)調(diào)政府提供公共服務(wù)的重要性。新評(píng)估體系強(qiáng)調(diào)政府在促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展方面應(yīng)主動(dòng)作為，著重考察政府通過(guò)直接提供或購(gòu)買服務(wù)的方式向經(jīng)營(yíng)主體提供公共服務(wù)的情況。除了考察政策的規(guī)定是否完善，更加關(guān)注政策的落實(shí)執(zhí)行是否到位。這充分表明政府為經(jīng)營(yíng)主體提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，是關(guān)系到營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要因素。

　　世界銀行新評(píng)估體系評(píng)價(jià)方式

　　世界銀行新評(píng)估體系的評(píng)價(jià)方式更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)的獲得感，核心是企業(yè)調(diào)查，輔助于專家咨詢。

　　（一）企業(yè)調(diào)查。評(píng)估團(tuán)隊(duì)通過(guò)隨機(jī)抽樣來(lái)選擇被調(diào)查企業(yè)，以此來(lái)收集事實(shí)層面上的信息。抽樣范圍為擁有5名以上員工的個(gè)體私營(yíng)登記注冊(cè)實(shí)體，包括混合所有制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，不包括全資國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和合伙制企業(yè)。企業(yè)調(diào)查每3年開展一次。

　?。ǘ＜易稍?。評(píng)估團(tuán)隊(duì)通過(guò)專家咨詢的形式來(lái)收集法律法規(guī)等制度層面上的信息。被咨詢的專家包括律師、企業(yè)法律顧問及其他專業(yè)從業(yè)人員。每個(gè)指標(biāo)有專門的專家篩選問卷，規(guī)定了專家的職業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域以及知識(shí)經(jīng)驗(yàn)等門檻，用以保證專家的專業(yè)性與所收集信息的可靠性。專家問卷每年開展一次。

　?。ㄈ┌割^研究和官方數(shù)據(jù)。評(píng)估團(tuán)隊(duì)通過(guò)案頭研究和官方數(shù)據(jù)來(lái)佐證專家咨詢收集的數(shù)據(jù)。案頭研究是指查閱法律法規(guī)、檢查公共網(wǎng)站上的功能等；官方數(shù)據(jù)是指收集法院或其他行政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　提高參評(píng)效果的相關(guān)建議

　?。ㄒ唬┱_看待世界銀行評(píng)估，避免過(guò)度追求排名。新評(píng)估體系雖在原體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)，但仍存在一定的局限性，應(yīng)客觀理性地看待世界銀行評(píng)估，不能為了迎評(píng)而迎評(píng)。要積極研判評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面了解評(píng)價(jià)規(guī)則，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行準(zhǔn)確分析。對(duì)于該得的分?jǐn)?shù)要得到，對(duì)于評(píng)價(jià)規(guī)則中與我國(guó)國(guó)情不符之處，不必刻意迎合。

　?。ǘ┥钊敕治鼋梃b，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。新評(píng)估體系注重立法質(zhì)量、政策透明度、企業(yè)實(shí)際感受，這也是多年來(lái)我國(guó)的做法。建議監(jiān)管逐步向治理型轉(zhuǎn)變，標(biāo)本兼治，準(zhǔn)確把握政策制定、立法立規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)關(guān)系，切實(shí)做到協(xié)同統(tǒng)一。同時(shí)更好做到政府與企業(yè)的一致性思維，多從企業(yè)發(fā)展的角度設(shè)計(jì)監(jiān)管制度，使各類企業(yè)在健康發(fā)展中有更多的獲得感。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)溝通宣傳，提高公眾認(rèn)知度。對(duì)于我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面所做的努力要有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳，減少政府與企業(yè)、政府與專家、政府與公眾間的信息不對(duì)稱，提升社會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革舉措的感知度，積極營(yíng)造政府推動(dòng)、企業(yè)知曉、社會(huì)參與的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境良好氛圍。

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