打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境是地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的重要工作抓手。黨的十八大以來，各級地方政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，積極推出“多證合一”“證照分離”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“不見面審批”等改革舉措，我國營商環(huán)境全球排名從2013年的第96位提升到2020年的第31位，成為全球營商環(huán)境改善最顯著的經(jīng)濟體之一。近年來各地持續(xù)加大營商環(huán)境改革力度，很多地方把優(yōu)化營商環(huán)境當(dāng)成地方政府的核心工作，中西部地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)評價上持續(xù)發(fā)力，上海于2024年發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動方案7.0版本，全國營商環(huán)境改革多點開花，取得突出成效。但整體來看，當(dāng)前地方在優(yōu)化營商環(huán)境上仍面臨營商環(huán)境改善與招商引資規(guī)模及企業(yè)主體獲得感不匹配、不協(xié)調(diào)等問題，重指標(biāo)評價、輕實質(zhì)內(nèi)容，重項目招引、輕配套服務(wù)等現(xiàn)象仍較為常見。如何從提升企業(yè)主體獲得感出發(fā)，實質(zhì)性改善營商環(huán)境是擺在地方政府面前的難題。黨的二十屆三中全會堅持系統(tǒng)觀念，聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)的多元領(lǐng)域，推動營商環(huán)境優(yōu)化與建立高水平社會主義市場經(jīng)濟制度相結(jié)合，為新時期地方政府全面優(yōu)化營商環(huán)境拓寬新思路。各級地方政府要抓緊貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，在遵循共性規(guī)律的基礎(chǔ)上積極打造區(qū)域特色營商環(huán)境，從全面降低企業(yè)制度成本、要素成本和運營管理成本出發(fā)，切實提升企業(yè)市場競爭力。

　　一、當(dāng)前地方營商環(huán)境改革存在“五重五輕”問題

　　近年來各地政府將營商環(huán)境改革作為重要內(nèi)容，在提升政府服務(wù)效率，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境上取得一系列成績，但在各地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前部分地方政府在營商環(huán)境改革中仍存在突出的“五重五輕”問題：

　　一是重指標(biāo)評價，輕實質(zhì)內(nèi)容。當(dāng)前部分地方政府對營商環(huán)境改革的理解存在偏差，營商環(huán)境改革以提升營商環(huán)境指標(biāo)排名為導(dǎo)向，往往更側(cè)重在指標(biāo)評比上做文章，追求形式上的達標(biāo)，對指標(biāo)背后的實質(zhì)性環(huán)境改善重視不夠。例如，為了提高政務(wù)服務(wù)效率，很多地方推出“最多跑一次”服務(wù)，將線下流程遷移至線上。但企業(yè)在實際辦理業(yè)務(wù)過程中卻發(fā)現(xiàn)很多流程仍不能完全在線上解決，線上的一次服務(wù)是需要以其他流程的線下服務(wù)對接為基礎(chǔ)，為了線上而線上的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此很多地方出現(xiàn)了營商環(huán)境評價得分較高，但企業(yè)主體實際獲得感并不強的矛盾。

　　二是重項目招引，輕要素供給。目前各地政府都十分重視招商引資，在營商環(huán)境建設(shè)中也高度重視項目招引，但對項目落地后配套要素服務(wù)供給卻明顯不足。比如，在要素獲取上，各地在推進區(qū)域要素市場一體化發(fā)展上還存在諸多障礙，中小企業(yè)在要素獲取上的公平性仍明顯不足。2023年我國企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為3.88%，而普惠小微貸款加權(quán)平均利率為4.78%，中小企業(yè)在關(guān)鍵要素的獲取上仍面臨成本較高、渠道有限等難題，“招得來、留不住”成為近年來地方政府面臨的發(fā)展難題之一。

　　三是重“硬件”設(shè)施，輕“軟件”服務(wù)。近年來地方政府在政務(wù)數(shù)字化、城市形象建設(shè)及硬件基礎(chǔ)設(shè)施上加快投入，很多區(qū)縣發(fā)展都呈現(xiàn)出統(tǒng)一的興建新城、老城空巢現(xiàn)象。為招引產(chǎn)業(yè)落地，地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)均提供“三通一平”或“七通一平”服務(wù)，甚至部分地區(qū)為企業(yè)發(fā)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，但整體來看項目招引效果并不理想，產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園率也相對較低，其主要原因在于缺乏配套的“軟件”服務(wù)，對于企業(yè)發(fā)展所需的財務(wù)咨詢、人力資源、商標(biāo)專利、檢驗檢測質(zhì)量、法律咨詢等中介服務(wù)供給明顯不足，這在中西部城市表現(xiàn)的尤為突出。以會計財務(wù)服務(wù)為例，截至2023年底，西部地區(qū)會計師事務(wù)所數(shù)量占全國的比重僅為21%，企業(yè)獲取相應(yīng)中介服務(wù)的便捷性明顯不足。

　　四是重辦事效率，輕制度健全。在營商環(huán)境建設(shè)中，部分地區(qū)更傾向于將涉及流程、速度和辦事方式等能立竿見影產(chǎn)生效果的工作放在第一位，將縮短辦事流程和合并辦事窗口作為營商環(huán)境改革的重點，而對制度體系、法制環(huán)境、信用環(huán)境等領(lǐng)域改革的推進力度往往相對滯后，部分新興領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)制度還處于空白或不完善狀態(tài)，甚至部分地方存在嚴重的拖欠民營企業(yè)賬款問題。

　　五是重統(tǒng)一營商環(huán)境打造，輕區(qū)域特色環(huán)境打造。當(dāng)前各地都參照世界銀行或國家相關(guān)指標(biāo)體系搭建區(qū)域營商環(huán)境評價體系，更多聚焦?fàn)I商環(huán)境的普遍性問題，對如何建設(shè)當(dāng)?shù)靥厣珷I商環(huán)境的重視度不夠。各地營商環(huán)境的打造與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域要素市場的結(jié)合度和關(guān)聯(lián)度還不夠密切，營商環(huán)境建設(shè)與招商引資效果及企業(yè)真實感受之間的差距仍較為突出。

　　二、推動“指標(biāo)型營商環(huán)境”向“實質(zhì)性營商環(huán)境”轉(zhuǎn)變

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制出發(fā)，圍繞構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、構(gòu)建親清政商關(guān)系，為地方推進實質(zhì)性營商環(huán)境改革指明方向。

　　從企業(yè)需求出發(fā)，聚焦打造更富活力的市場環(huán)境和更具保障的社會環(huán)境。《決定》明確提出要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，推動地方政府將激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)新力作為營商環(huán)境改革的重點，切實解決企業(yè)發(fā)展中面臨的難點、堵點問題?；谄髽I(yè)需求導(dǎo)向，《決定》強調(diào)要素獲取與專業(yè)服務(wù)對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，提出要“支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任”。面對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展對營商環(huán)境建設(shè)帶來的新挑戰(zhàn)，《決定》圍繞市場準(zhǔn)入、企業(yè)破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)保護等重要領(lǐng)域全面完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，引導(dǎo)地方政府依托制度集成打造營商環(huán)境高地。為進一步提振民營經(jīng)濟信心，《決定》重視營造尊商重商的社會氛圍，提出“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系”，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。

　　各部委及地方政府系統(tǒng)化部署營商環(huán)境建設(shè)工作。為加快貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，市場監(jiān)管總局出臺《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》，明確提出“堅持企業(yè)需求導(dǎo)向”“切實提升經(jīng)營主體的獲得感”；國家發(fā)展改革委印發(fā)《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》；司法部、國家發(fā)展改革委就《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》公開征求意見；湖北等省份召開優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會，發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)經(jīng)營主體的若干措施》，以組合拳形式推進地方營商環(huán)境改革理念轉(zhuǎn)變。

　　三、以降低企業(yè)綜合成本為導(dǎo)向，實質(zhì)性改善營商環(huán)境

　　營商環(huán)境改革不僅表現(xiàn)為政務(wù)服務(wù)效率的提升，更重要的是要以企業(yè)主體為核心，通過制度改革切實幫助企業(yè)降低制度性交易成本，進而提升企業(yè)市場競爭力。各級地方政府在遵循營商環(huán)境改革共性要求和一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，要更多從地方要素稟賦和特色產(chǎn)業(yè)出發(fā)，加快打造差異化的區(qū)域特色營商環(huán)境品牌，形成各地經(jīng)濟有序競爭、良性發(fā)展的態(tài)勢。

　?。ㄒ唬┚劢挂孬@取公平性，降低企業(yè)要素成本

　　1.著力打破要素獲取的所有制壁壘和規(guī)模壁壘，保障各類企業(yè)主體獲取要素機會的平等性

　　民營中小企業(yè)在要素獲取便捷性、要素價格上的非公平性地位，是影響各地民營經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，也是各地營商環(huán)境改革的難點所在。地方政府：一要以《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》為指導(dǎo)，保障民營中小企業(yè)依法平等使用資金、技術(shù)、人力、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源?？梢詫W(xué)習(xí)借鑒浙江省推出的“3個70%”的要素保障機制，確保產(chǎn)業(yè)基金、新增用地、新增能耗支持民間投資項目的比重都在70%以上，引導(dǎo)要素供給向民營中小企業(yè)傾斜。二要優(yōu)化民營企業(yè)的要素獲取審批機制，圍繞土地、資金等涉及審批手續(xù)的關(guān)鍵要素，在風(fēng)險可控的前提下開辟民營企業(yè)要素獲取綠色通道，降低民營中小企業(yè)要素獲取的時間成本。三要定期調(diào)研監(jiān)測區(qū)域內(nèi)不同類型企業(yè)要素獲取成本情況，對民營中小企業(yè)獲取成本顯著高于國有大型企業(yè)的生產(chǎn)要素進行排序與標(biāo)記，對重點標(biāo)記要素加強市場監(jiān)管，降低民營中小企業(yè)要素獲取成本。

　　2.順應(yīng)要素發(fā)展規(guī)律，加快聚集現(xiàn)代要素

　　在科創(chuàng)驅(qū)動發(fā)展的新階段，以土地、勞動力為代表的傳統(tǒng)要素重要性在逐步下降，以人才為載體的智力資本（技術(shù)、數(shù)字、創(chuàng)意等）重要性不斷上升，人才的聚集程度與各地經(jīng)濟發(fā)展的水平呈現(xiàn)高度的正相關(guān)，“人隨產(chǎn)走、人聚產(chǎn)隨”現(xiàn)象日漸凸顯。例如，昆山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園在起步初期通過招引教授團隊開展小核酸技術(shù)落地，推動園區(qū)成為亞洲最大的核酸基地。地方政府：一要高度重視以智力資本為代表的現(xiàn)代要素的發(fā)展，鼓勵勞動力通過自身專業(yè)能力的提升來形成智力資本；要持續(xù)完善培育、吸引和集聚高端人才的體制機制，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，完善人才評價制度、人才獎勵機制，建立高端領(lǐng)軍人才職稱評審“直通車”政策，完善外國高端人才互認制度。二要以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向搭建高端人才市場，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置針對性的人才引進政策，不斷推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合。

　　3.加快建設(shè)統(tǒng)一大市場，推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)便利獲取各類要素資源

　　要著力破除區(qū)域要素壁壘，從建設(shè)全國統(tǒng)一大市場出發(fā)，切實提升企業(yè)獲得各類要素的便利性，尤其在技術(shù)、數(shù)字等創(chuàng)新要素的獲取上。圍繞數(shù)據(jù)要素，要積極推進政務(wù)數(shù)據(jù)的公開，可參考借鑒廣東創(chuàng)新兩級數(shù)據(jù)要素市場經(jīng)驗，一級市場重點推動公共數(shù)據(jù)分類分級管理和深度開發(fā)利用，二級市場主要開展社會數(shù)據(jù)入場交易，為企業(yè)開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)提供規(guī)范化渠道。

　　圍繞技術(shù)要素，要高水平建設(shè)區(qū)域性技術(shù)交易市場，推動區(qū)域內(nèi)技術(shù)要素自由流動，探索建設(shè)跨省技術(shù)交易市場。例如，長三角區(qū)域四個技術(shù)市場共同簽訂《長三角技術(shù)市場資源共享、互融互通合作協(xié)議》，降低了企業(yè)獲取技術(shù)要素的區(qū)域壁壘。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)，助力企業(yè)降低經(jīng)營管理成本

　　1.地方政府要充分意識到專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展對降低企業(yè)管理運營成本的重要性

　　現(xiàn)代企業(yè)管理是社會高度分工的產(chǎn)物，企業(yè)管理水平的高低不僅與企業(yè)自身的管理體系相關(guān)，也與社會專業(yè)化分工程度緊密相連。與完全內(nèi)部化的管理模式不同，現(xiàn)代企業(yè)管理通過服務(wù)外包、引入外部專業(yè)服務(wù)等形式有效降低了企業(yè)運營成本，推動了企業(yè)管理的專業(yè)化、財務(wù)的透明化和公司治理的規(guī)范化。

　　其中，以財務(wù)會計、金融服務(wù)、法律咨詢和人力資源服務(wù)為代表的商務(wù)服務(wù)業(yè)能為企業(yè)提供現(xiàn)代化的財務(wù)管理及資本運作服務(wù)，助力企業(yè)更好地降低綜合財務(wù)成本和資金成本；以軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成服務(wù)為代表的信息服務(wù)業(yè)能顯著提升企業(yè)信息化和數(shù)字化水平，在推動企業(yè)搭建轉(zhuǎn)化平臺和創(chuàng)設(shè)應(yīng)用場景上具有重要作用；以知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、技術(shù)推動服務(wù)為代表的科技服務(wù)業(yè)能有效幫助企業(yè)梳理技術(shù)開發(fā)路徑，推動研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，有利于企業(yè)降低研發(fā)投入成本，提升投入產(chǎn)出效率。

　　2.地方政府要高度重視專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進專業(yè)服務(wù)業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展相匹配

　　當(dāng)前部分地方政府在招引產(chǎn)業(yè)及營商環(huán)境建設(shè)中，較為重視工業(yè)制造業(yè)，對服務(wù)業(yè)尤其是專業(yè)服務(wù)業(yè)的重視程度不夠，這使得招引進來的企業(yè)由于缺乏配套的專業(yè)服務(wù)，承擔(dān)著較高的企業(yè)管理成本，企業(yè)獲得感明顯下降。

　　《決定》強調(diào)要“聚焦重點環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，地方政府要高度重視專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，要從專業(yè)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征出發(fā)，全面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行動計劃，加大系統(tǒng)化的政策支持力度，推動當(dāng)?shù)貙I(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相匹配。

　　3.地方政府要堅持內(nèi)培外引相結(jié)合，豐富當(dāng)?shù)貙I(yè)服務(wù)業(yè)的供給

　　專業(yè)服務(wù)業(yè)資源不足是當(dāng)前我國中西部城市面臨的突出問題。中西部地方政府要堅持“兩條腿”走路：一方面，加快培育本地專業(yè)服務(wù)業(yè)機構(gòu)；另一方面，充分運用好城市群內(nèi)中心城市資源，分享專業(yè)服務(wù)業(yè)的溢出效應(yīng)。

　　在培育本地專業(yè)服務(wù)機構(gòu)上，要加快推進專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，改變當(dāng)前地方專業(yè)服務(wù)業(yè)機構(gòu)“官辦”“半官辦”的色彩，支持現(xiàn)有專業(yè)服務(wù)業(yè)機構(gòu)整合，從服務(wù)能力、專業(yè)化水平等角度推進行業(yè)并購重組，打造具有代表性行業(yè)龍頭機構(gòu)；要引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)加大對專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)的扶持力度，開展先進制造業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點，推進試點區(qū)內(nèi)專業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

　　在吸引城市群內(nèi)專業(yè)服務(wù)資源上，周邊城市要借力中心城市的專業(yè)服務(wù)業(yè)溢出，積極與中心城市的專業(yè)服務(wù)業(yè)機構(gòu)開展合作，借鑒學(xué)習(xí)成熟的服務(wù)、產(chǎn)品和合作模式，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級上實現(xiàn)突破發(fā)展。以深佛合作為例，佛山依托“深圳創(chuàng)新+佛山制造”模式引進多個專業(yè)服務(wù)業(yè)項目，其中工業(yè)富聯(lián)佛山智造谷通過打造數(shù)字化車間助力制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)人員精簡、產(chǎn)能提升130%。

　　4.地方政府要發(fā)揮先行先試作用，積極推進專業(yè)服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

　　當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較多參考國際水平，在部分產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上受制于人。要大力促進標(biāo)準(zhǔn)、計量、認證認可、檢驗檢測等標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化體系中的引領(lǐng)作用，推動標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變；要重點加強新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，在新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域強化關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定活動，為我國參與全球標(biāo)準(zhǔn)制定貢獻地方力量。

　?。ㄈ┚劢拐\信法治建設(shè)，降低企業(yè)制度性交易成本

　　1.完善營商環(huán)境政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，解決政出多門及政策合成謬誤難題

　　營商環(huán)境改革是一項系統(tǒng)性工程，涉及多部門與多領(lǐng)域，企業(yè)在實際經(jīng)營中仍面臨突出的“政策不一致”“政出多門”等問題。地方政府：一要全面梳理不同層次層級制度和政策的關(guān)系，做到“三個理清”：把制度政策間的層次關(guān)系理清，明確各層次制度的上位法和上位規(guī)則；把各制度政策間的銜接點理清，把制度傳導(dǎo)和協(xié)同效應(yīng)的堵點理清，加強營商環(huán)境領(lǐng)域各項制度間的統(tǒng)籌銜接。二要積極引導(dǎo)經(jīng)營主體參加營商環(huán)境改革政策的研究與討論，通過座談會、實地調(diào)研、網(wǎng)上征集意見等形式，提前將經(jīng)營主體關(guān)切的因素納入政策制定考慮范疇。比如，浙江省發(fā)展改革委制定《浙江省企業(yè)家參與涉企政策制定暫行辦法》，在吸納經(jīng)營主體意見上做出了積極有效的嘗試。三要建立常態(tài)化的政策效果評價反饋評估機制，動態(tài)修正營商環(huán)境改革中形成掣肘或?qū)_的政策，減少“政策打架”現(xiàn)象，確保政策與企業(yè)現(xiàn)實需求適配、正向促進營商環(huán)境改革。

　　2.高度重視多層次誠信體系建設(shè)，形成良好的地方誠信文化

　　市場經(jīng)濟以契約精神為主，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營除了契約合同規(guī)范的生產(chǎn)合作關(guān)系外，還面臨大量基于社會習(xí)俗和慣例進行的生產(chǎn)活動。社會誠信環(huán)境將直接影響企業(yè)的制度交易成本，近年來各地營商環(huán)境改革在硬性制度體系上不斷完善，但在軟性誠信文化建設(shè)上還明顯不足。地方政府：一要大力推進企業(yè)信用分級分類監(jiān)管，推動執(zhí)法部門以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，在提升監(jiān)管實效的同時，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。二要注重發(fā)揮政務(wù)誠信的引領(lǐng)作用，加強政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政務(wù)失信記錄和多層次、多元化的政務(wù)失信懲戒制度，加大對違反政務(wù)誠信行政機關(guān)的懲治力度。三要加快推進區(qū)域誠信文化建設(shè)，推進誠信文化建設(shè)與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化建設(shè)相結(jié)合，形成良好的道德“自律”的軟約束機制，提升區(qū)域誠信環(huán)境的軟實力。

　　3.積極打造良好的社會輿論環(huán)境，加大對企業(yè)商譽和企業(yè)家名譽的保護力度

　　當(dāng)前信息傳播呈現(xiàn)出散點發(fā)布、集中爆發(fā)等新特征，對民營企業(yè)和民營企業(yè)家“發(fā)黑料”“潑臟水”“扣帽子”的現(xiàn)象時有發(fā)生。為切實提振民營經(jīng)濟活力和信心，地方政府：一要為民營企業(yè)營造清朗的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制。通過在地方政府官方網(wǎng)站中設(shè)置線上舉報渠道等形式，依法查處侵害企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益的網(wǎng)站平臺和賬號，定期發(fā)布侵害民營企業(yè)和民營企業(yè)家的典型處罰案例。二要及時啟用保全救濟制度，重點化解受損害企業(yè)維權(quán)成本高、周期長等難題，盡可能降低民營企業(yè)因名譽持續(xù)受損而遭受難以彌補的損害。三要加大對民營企業(yè)及民營企業(yè)家優(yōu)秀事跡及突出貢獻的宣傳介紹，在官方媒體、政府公開平臺定時發(fā)布相關(guān)信息，推動營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的社會輿論環(huán)境。

　?。ㄋ模┚劢蛊髽I(yè)差異化需求，打造區(qū)域特色營商環(huán)境

　　1.營商環(huán)境建設(shè)既有共性問題，也有特色問題

　　我國不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段水平的差異，對各地打造差異化營商環(huán)境提出更高要求?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》明確規(guī)定，“國家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施”。部分地區(qū)在營商環(huán)境改革中先行先試，積極探索差異化的營商環(huán)境，但受制于地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的差異性以及營商環(huán)境改革與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)等因素的影響，各地營商環(huán)境改革中的特色性、差異性特征還不夠突出。

　　2.地方政府要在關(guān)注營商環(huán)境普遍性問題的基礎(chǔ)上，加快推進區(qū)域特色營商環(huán)境建設(shè)

　　地方政府要推動營商環(huán)境建設(shè)重點與區(qū)域的資源稟賦、市場基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢相匹配。比如，中西部地區(qū)可以重點突出生態(tài)環(huán)境差異，將生態(tài)約束轉(zhuǎn)化成生態(tài)價值優(yōu)勢，打造生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。各地方要因地制宜爭創(chuàng)細分領(lǐng)域標(biāo)桿，打造特色營商環(huán)境品牌。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等營商環(huán)境先行區(qū)要對標(biāo)國際一流營商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)開展原創(chuàng)性營商環(huán)境探索，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗；新疆、廣西、云南等沿邊地區(qū)要圍繞跨境合作、制度型開放打造與國際接軌的營商環(huán)境。

　　3.地方政府要關(guān)注不同產(chǎn)業(yè)對營商環(huán)境差異性需求，打造特色營商環(huán)境品牌

　　地方政府要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及地方資源稟賦出發(fā)，形成具有針對性的營商環(huán)境改革方案。一方面，要積極優(yōu)化和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適配的營商環(huán)境，制造業(yè)主導(dǎo)型城市要加大提供發(fā)展所需的土地、資本要素資源，降低用地用工成本；服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型城市要側(cè)重招引和培育現(xiàn)代要素資源，推動形成更多智力資本；外貿(mào)主導(dǎo)型城市要優(yōu)化通關(guān)便捷度、出口退稅、涉外法律等服務(wù)。另一方面，要結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)對營商環(huán)境的需求，打造特色營商環(huán)境品牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚目標(biāo)。例如，貴陽緊抓大數(shù)據(jù)企業(yè)耗電量、占地面積大等特征，出臺系列配套措施，圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形成營商環(huán)境品牌，成為全世界聚集超大型數(shù)據(jù)中心最多地區(qū)之一。

　　營商環(huán)境改革的核心在于，通過制度集成改革切實降低企業(yè)的制度性交易成本，同時推動企業(yè)要素成本和管理成本的下降。各級地方政府要抓緊貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，從降低企業(yè)綜合成本、提升企業(yè)主體獲得感出發(fā)，實質(zhì)性優(yōu)化營商環(huán)境，加快打造區(qū)域特色營商環(huán)境品牌，推動營商環(huán)境改革與地方招商引資、特色產(chǎn)業(yè)體系培育一體化發(fā)展。

　?。畛砷L系全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家；龔芳系申萬宏源證券研究所政策研究室主任、首席研究員；曾培春系申萬宏源證券研究所研究員）

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