優(yōu)良的營商環(huán)境能夠激發(fā)市場主體的活力，推動城市經(jīng)濟高質量發(fā)展。2018年，上海市通過推進優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃，全面深化“放管服”改革，取得了十分顯著的成效。世界銀行發(fā)布的《2019年全球營商環(huán)境報告》顯示，上海市總體得分為73.68，在全球201個參與統(tǒng)計的城市中位居50位，成為營商環(huán)境改善最快的城市之一，并直接助推中國整體營商環(huán)境的全球排名大幅上升至全球46位。

　　然而，與奧克蘭、新加坡等全球營商環(huán)境最優(yōu)的城市和地區(qū)相比，上海仍有進一步優(yōu)化的空間。通過對世界銀行用于評估全球營商環(huán)境的十項細分指標得分進行對比后發(fā)現(xiàn)，上海在開辦企業(yè)、電力獲取、財產(chǎn)登記、合同執(zhí)行四個方面得分較高，接近甚至超過世界先進水平，但在施工許可、跨境貿(mào)易、信貸獲取、少數(shù)投資者保護、稅收支付和破產(chǎn)處理六個方面與奧克蘭和新加坡仍有較大的差距。對于施工許可和跨境貿(mào)易，上海市已經(jīng)于2019年2月啟動優(yōu)化營商環(huán)境升級計劃，通過實行“證照分離，照后見證”、國際貿(mào)易“單一窗口”、“一網(wǎng)通辦”等改革措施，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批程序，降低企業(yè)合規(guī)成本，預計將能夠取得較大突破。對于信貸獲取、少數(shù)投資者保護、稅收支付和破產(chǎn)處理四方面指標，則是上海改善營商環(huán)境需要突破的難點，有必要通過借鑒國際先進城市的做法，并積極爭取國家相關部委政策支持，全面深化改革，使得上海的營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化提升。

　　第一，進一步完善信貸服務和管理體系，提升企業(yè)信貸的可獲得性。為幫助企業(yè)更加便利地獲得信貸資金，特別是為解決長期困擾中小企業(yè)發(fā)展的“融資難”和“融資貴”的問題，上?？赏ㄟ^成立專門的中小企業(yè)金融管理機構，優(yōu)化擔?；疬\作規(guī)則，建立貸款風險補償資金池，搭建多樣化的信貸服務平臺，為商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款提供政策激勵。通過整合各類資源，形成政策合力，為企業(yè)提供良好的融資環(huán)境，切實降低融資成本。

　　第二，主動積極配合國家相關部門，適時對相關政策進行修訂，為廣大投資者，特別是中小投資者合法權益提供更堅實的保障。為防止控股股東和企業(yè)管理層的不當行為影響到普通投資者的合法利益，對于《公司法》、《上市公司章程指引》等相關法律法規(guī)中，涉及關聯(lián)交易、股東訴訟便利度、公司管理和透明度等相關條文，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要進行修訂，讓所有投資者的權益能夠得到更充分的保護。

　　第三，將普惠性減稅降費和結構性減稅有效結合起來，降低企業(yè)實際運營成本。上海通過不斷簡化辦稅流程，顯著提升了企業(yè)的納稅便利性，但企業(yè)稅負在商業(yè)利潤中所占比重仍舊過高。為進一步降低企業(yè)稅收負擔，一方面，上海應根據(jù)國家部署要求，減少各類行政性收費，并為企業(yè)繳納社保提供更具彈性的繳納比例選擇模式；另一方面，向國家爭取政策支持，在計劃成立的上海市自貿(mào)區(qū)新設片區(qū)內，設立特殊經(jīng)濟功能區(qū)，提供更具國際競爭力的離岸稅收框架，形成綜合成本洼地，引導全球著名跨國企業(yè)在新設片區(qū)聚集，為上海經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展培育新動能。

　　第四，深化破產(chǎn)體系改革，完善“府院破產(chǎn)協(xié)調機制”，并研究制定個人破產(chǎn)條例，實現(xiàn)市場主體的有序退出。一方面，通過建立常態(tài)化的“府院破產(chǎn)協(xié)調機制”，幫助并鼓勵企業(yè)自行清算，正常有序退出市場；另一方面，通過借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在爭取國家授權的前提下，先行先試，探索制定個人破產(chǎn)條例，為解決因個人資產(chǎn)缺失而導致債務累積、公司負責人“跑路”、法院執(zhí)行難等問題提供解決途徑，并為國家制定適用于全國的《個人破產(chǎn)法》積累經(jīng)驗。

　　當然，上海全面優(yōu)化營商環(huán)境，絕不僅是為了對接世界銀行的評估標準，更是在中國經(jīng)濟進入新時代背景下，上海為增強在全球城市競爭中的軟實力，推進經(jīng)濟持續(xù)高質量健康發(fā)展的內在要求。在超越世界銀行評價體系之外，上海還應探索適合企業(yè)創(chuàng)新的監(jiān)管制度，激發(fā)企業(yè)內在活力和創(chuàng)造力，為上海經(jīng)濟發(fā)展提供動力支持。

　　一方面，探索建立“監(jiān)管沙盒”機制，為金融科技企業(yè)開展業(yè)務創(chuàng)新活動營造優(yōu)良的規(guī)則環(huán)境。通過借鑒倫敦的經(jīng)驗，在上海自貿(mào)區(qū)率先推行“監(jiān)管沙盒”試點計劃，設立安全隔離空間，為有測試需求的金融科技企業(yè)提供有限度的真實市場環(huán)境。在為企業(yè)開展業(yè)務創(chuàng)新提供合適平臺的同時，又能有效防控風險，并可進一步促進上海國際金融中心建設。

　　另一方面，推行包容審慎的監(jiān)管制度，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供較為寬松的監(jiān)管環(huán)境。通過建立包容期管理制度，設立容錯機制，為以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新經(jīng)濟”提供更廣闊的發(fā)展空間，助推上海加快建設成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心步伐。

　　在我國經(jīng)濟進入結構優(yōu)化和轉型升級的新階段，上海理應排除困難，全面深化改革，對標全球最高標準，營造國際一流的營商環(huán)境，構筑起現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為服務全國改革發(fā)展大局作出表率。（作者：靳玉英 王開  上海財經(jīng)大學）

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