為進(jìn)一步優(yōu)化我市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，市委、市政府高位推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，建立優(yōu)化招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)展和改革局會(huì)同相關(guān)部門共同發(fā)力，著重推進(jìn)制度規(guī)范化、提高服務(wù)質(zhì)量、提升招投標(biāo)便利度、減輕交易成本、強(qiáng)化行政監(jiān)管能力等方面發(fā)力，力促招投標(biāo)交易市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。

　　一、推動(dòng)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則統(tǒng)一

　　一是完善招投標(biāo)行為規(guī)則。對(duì)25份招投標(biāo)領(lǐng)域制度規(guī)則開展清理，加強(qiáng)招標(biāo)文件備案審查，統(tǒng)一市縣兩級(jí)備案要求，統(tǒng)籌推進(jìn)招標(biāo)文件備案線上審核；印發(fā)5份招投標(biāo)工作的指引性文件，涵蓋文件審查、行政監(jiān)管、制度管理、投訴處理、行業(yè)秩序管理等方面，初步規(guī)范我市招投標(biāo)主體行為規(guī)則體系。二是完善招投標(biāo)交易規(guī)則。各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門制定本行業(yè)各類型電子招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本；印發(fā)《湛江市公共資源交易平臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易操作規(guī)程（試行）》，消除電子化交易的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，為全市招投標(biāo)電子化交易提供有力的制度保障。三是完善招投標(biāo)監(jiān)管規(guī)則；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域雙隨機(jī)抽查工作的函》，全市各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門加強(qiáng)招投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查力度；制定公布《湛江市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域投訴渠道公示》，明確異議與投訴處理的主體職責(zé)，完善投訴舉報(bào)機(jī)制；推進(jìn)線索征集，市發(fā)展改革局先后兩次主動(dòng)發(fā)布線索征集公告，及時(shí)匯總整理有效線索，按照職責(zé)分工及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門調(diào)查、核實(shí)，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　二、全面推進(jìn)全流程電子化

　　一是全面拓寬招投標(biāo)全流程電子化覆蓋面。湛江市公共資源電子交易系統(tǒng)于2023年10月完成升級(jí)改造，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)全領(lǐng)域全流程電子化覆蓋率達(dá)100%，在省內(nèi)較先實(shí)現(xiàn)“招標(biāo)文件線上編制、招標(biāo)人線上確認(rèn)、行政監(jiān)督部門線上備案、合同線上編制、合同線上簽章、合同履約管理”等六大功能，所有交易環(huán)節(jié)全流程線上操作、全流程信息留痕，有效提高招投標(biāo)服務(wù)效能。自2023年10月以來，我市近600宗招標(biāo)項(xiàng)目在湛江市公共資源交易平臺(tái)全流程通過電子化交易，切實(shí)減少交易成本。二是大力推進(jìn)不見面遠(yuǎn)程開標(biāo)及遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。全面推進(jìn)全流程不見面招投標(biāo)，進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目均實(shí)行全流程電子化交易，不見面遠(yuǎn)程開標(biāo)率達(dá)100%；借助信息化技術(shù)手段，打破空間地域限制，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作，已開展跨省、跨市遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目34宗。三是推進(jìn)CA數(shù)字證書跨區(qū)城兼容互認(rèn)，已完成省內(nèi)外地市跨區(qū)域兼容互認(rèn)。湛江市公共資源交易平臺(tái)依托廣東省粵企簽移動(dòng)數(shù)字證書，已實(shí)現(xiàn)交易系統(tǒng)登錄、投標(biāo)文件加解密等環(huán)節(jié)的CA數(shù)字證書全省所有地市的跨區(qū)域互認(rèn)；并與內(nèi)蒙古滿洲里市公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)CA數(shù)字證書跨區(qū)城兼容互認(rèn)。

　　三、逐步提升招標(biāo)投標(biāo)便利度

　　一是優(yōu)化招標(biāo)審核流程，《湛江市優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案（試行）》明確指出，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目在法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對(duì)部分項(xiàng)目招標(biāo)備案的前置審批材料進(jìn)行最大程度的減免，對(duì)取得項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批核準(zhǔn)意見的項(xiàng)目，在滿足技術(shù)條件、確認(rèn)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)和確定項(xiàng)目概算造價(jià)的情況下，實(shí)行招標(biāo)條件承諾制，允許招標(biāo)人在提交承擔(dān)招標(biāo)失敗等風(fēng)險(xiǎn)的書面承諾后，先行開展招標(biāo)活動(dòng)，縮短工程建設(shè)單位開工前期準(zhǔn)備時(shí)間。二是建立工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，招標(biāo)計(jì)劃通過“廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”發(fā)布，相關(guān)信息與“粵公平”等平臺(tái)實(shí)時(shí)共享，便于市場(chǎng)主體提前獲取招標(biāo)信息，使投標(biāo)準(zhǔn)備工作更充分。自我市實(shí)施招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度以來，各類招標(biāo)項(xiàng)目如無特殊情況的，均提前發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。三是推行招標(biāo)合同線上簽訂，自我市發(fā)布《關(guān)于推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)合同線上簽訂和變更的通知》以來，相比原先年均只有個(gè)位數(shù)的線上合同簽訂實(shí)例，年內(nèi)已有約300宗招標(biāo)合同線上簽訂，增幅非常明顯，實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目簽訂電子合同、合同履約跟蹤全流程電子化，便于對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行服務(wù)和監(jiān)督。

　　四、切實(shí)減輕招投標(biāo)交易成本

　　一是全面推進(jìn)電子保函應(yīng)用。市公共資源交易平臺(tái)全面推行電子保函，實(shí)現(xiàn)保證金電子保函在線辦理、在線提交、在線核驗(yàn)、在線申請(qǐng)理賠等服務(wù)功能。投標(biāo)人通過電子保函平臺(tái)開具電子保函，提升辦理效率、操作便捷性、信息安全性和透明度。二是逐步降低保費(fèi)。多次下調(diào)電子保函擔(dān)保費(fèi)率，保函費(fèi)率從6‰降至4‰；最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由500元/筆下調(diào)至200元/筆；并鼓勵(lì)招標(biāo)人采用措施，減免投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)保證金或差異化繳納投標(biāo)保證金，切實(shí)減輕企業(yè)成本。三是定期清退保證金。加強(qiáng)對(duì)保證金的臺(tái)帳管理，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目每筆保證金的收取情況均進(jìn)行登記；并定期清查歷年沉淀保證金，持續(xù)多次發(fā)布《關(guān)于清退建設(shè)工程項(xiàng)目歷史沉淀投標(biāo)保證金的通知》，告知提醒歷年沉淀保證金繳納人前來辦理保證金退還手續(xù)。

　　五、建立健全信用監(jiān)管機(jī)制

　　建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能。一是建立信用評(píng)價(jià)管理制度，印發(fā)實(shí)施《湛江市公共資源交易招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)管理辦法》，明確招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的職責(zé)，確定評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、信息發(fā)布、結(jié)果運(yùn)用；積極探索“招投標(biāo)+信用”監(jiān)管模式，將市場(chǎng)主體信用運(yùn)用到招投標(biāo)領(lǐng)域，逐步構(gòu)建事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后獎(jiǎng)懲修復(fù)的新型監(jiān)管體系。二是依托湛江市公共資源交易系統(tǒng)對(duì)從事招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，對(duì)不同行業(yè)不同領(lǐng)域統(tǒng)一開展信用評(píng)價(jià)。各相關(guān)部門通過市公共資源交易系統(tǒng)的信用評(píng)價(jià)功能，已對(duì)580余宗招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，初步形成構(gòu)建守信激勵(lì)，失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。三是強(qiáng)化招投標(biāo)信用信息管理。信用湛江平臺(tái)與市公共資源交易系統(tǒng)開通全市市場(chǎng)主體信用檔案查詢接口、全國(guó)紅黑名單查詢接口以及合同簽訂、合同履約、信用承諾踐諾等信息接口，現(xiàn)已歸集我市52萬(wàn)家社會(huì)主體信用基礎(chǔ)信息，從441個(gè)部門歸集信用信息5712萬(wàn)條，全國(guó)范圍的嚴(yán)重失信企業(yè)數(shù)據(jù)2663萬(wàn)條。

　　六、強(qiáng)化行政監(jiān)督管理能力

　　一是打造智慧監(jiān)管新模式，湛江市公共資源交易智慧監(jiān)管系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)交易、服務(wù)、監(jiān)管“三分離”，形成對(duì)項(xiàng)目、專家、交易主體“三個(gè)全方位”的智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)交易全過程數(shù)字化、智慧化監(jiān)管，有效提高公共資源交易防控各類風(fēng)險(xiǎn)能力。二是招投標(biāo)行政監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地監(jiān)管或通過智慧監(jiān)管系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)督，利用數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)交易項(xiàng)目全過程數(shù)字見證；對(duì)發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)及評(píng)標(biāo)行為異常跡象、監(jiān)測(cè)出的圍標(biāo)串標(biāo)異常線索等異常情況將會(huì)及時(shí)形成見證報(bào)告記錄，有效減輕監(jiān)管成本。三是創(chuàng)建“一屏可視”監(jiān)管功能。市公共資源電子交易系統(tǒng)開設(shè)“一屏可視”功能，將交易全流程辦理情況和各方履職情況實(shí)時(shí)公開，力助各方主體各司其職、各負(fù)其責(zé)，提高招標(biāo)投標(biāo)工作效能。四是壓實(shí)行政人員監(jiān)管職責(zé)，各相關(guān)部門分別厘清本行業(yè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管工作職責(zé)、活動(dòng)行為監(jiān)管職責(zé)以及行政監(jiān)督人員名單等監(jiān)管資料，并向市有關(guān)部門報(bào)備，同時(shí)在湛江市公共資源交易智慧監(jiān)管系統(tǒng)開通監(jiān)管賬號(hào)。五是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門分別建立常態(tài)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，明確主體責(zé)任，確定年度檢查任務(wù)、檢查重點(diǎn)和工作要求，通過重點(diǎn)檢查招投標(biāo)活動(dòng)的文件編制、公告發(fā)布、資格審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

　　在全市各部門通力合作下，我市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域的各方交易行為規(guī)范性明顯提升，投訴事項(xiàng)明顯減少，規(guī)范健康的招投標(biāo)交易市場(chǎng)逐步形成。