日前，浙江省杭州市人大常委會牽頭制訂《“法治政府建設(shè)”數(shù)字化評價規(guī)范》DB3301/T 0472-2024（以下簡稱《規(guī)范》），經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批準(zhǔn)后正式發(fā)布。這是全國率先出臺的人大數(shù)字化監(jiān)督的地方標(biāo)準(zhǔn)，開創(chuàng)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開展人大數(shù)字化監(jiān)督工作的先河。

　　近年來，杭州市人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督形式手段，不斷強(qiáng)化和完善對法治政府建設(shè)的監(jiān)督工作。2020年至今，杭州市人大常委會聽取和審議法治政府建設(shè)報告，積極開展政府部門主要負(fù)責(zé)人依法履職監(jiān)督，對優(yōu)化營商環(huán)境、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等重點(diǎn)工作開展監(jiān)督，建立健全法治政府建設(shè)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，取得了較好成效。傳統(tǒng)的監(jiān)督流程和工作機(jī)制存在信息收集不夠全面，日常監(jiān)督不夠到位，定性多定量分析少等問題。杭州市人大堅持問題導(dǎo)向，充分利用杭州數(shù)字化先發(fā)優(yōu)勢，加快建設(shè)“數(shù)字人大”，成功開發(fā)了法治政府建設(shè)數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)，融合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)，形成政府及部門法治政府建設(shè)“五維畫像”和數(shù)字化智能分析報告，開啟了數(shù)智賦能法治政府建設(shè)監(jiān)督的有益實(shí)踐。杭州市人大對監(jiān)督流程、評價指標(biāo)等方面進(jìn)行了總結(jié)和提煉，從“軟法”制度層面進(jìn)行了提質(zhì)轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新制定了《規(guī)范》。

　　《規(guī)范》圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》提出的法治政府建設(shè)目標(biāo)和具體要求，堅持客觀公正、注重實(shí)效、協(xié)同配合、督促改進(jìn)、數(shù)智賦能的原則，對杭州市、區(qū)（縣、市）兩級人大運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)開展對本級政府年度“法治政府建設(shè)”的監(jiān)督工作進(jìn)行了統(tǒng)一指引和規(guī)范。具體內(nèi)容共十章，分別為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本原則、數(shù)字化評價系統(tǒng)、評價指標(biāo)體系、評價方法、評價流程、專項(xiàng)工作評價、評價結(jié)果與運(yùn)用等?！兑?guī)范》有以下幾個特點(diǎn)：具有較強(qiáng)的引領(lǐng)性和可操作性。經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門查詢，《規(guī)范》系全省乃至全國首部對法治政府建設(shè)開展數(shù)字化監(jiān)督的地方標(biāo)準(zhǔn)，明確了評價指標(biāo)、方法、步驟以及數(shù)字化系統(tǒng)框架和安全管理要求，評價流程清晰明了、操作簡捷規(guī)范，為地方人大規(guī)范化開展法治政府建設(shè)數(shù)字化監(jiān)督工作提供了參考和依據(jù)。建立了“五維賦分”評價指標(biāo)體系。通過采集立法工作、行政決策、行政執(zhí)法、司法監(jiān)督、普法宣傳等五個維度法治政府建設(shè)重點(diǎn)指標(biāo)，多層次地立體監(jiān)督法治政府建設(shè)工作整體情況。其中基礎(chǔ)評價指標(biāo)分為5個一級指標(biāo)，17個二級指標(biāo)和51個三級指標(biāo)。體現(xiàn)了多方參與、注重實(shí)效的評價要求。評價過程注重聽取人大代表、政府部門、基層群眾的意見，評價方法上積極吸收專家等第三方參與，評價結(jié)果與其他評價主體對同一評價對象采用不同方法得出的結(jié)果有效銜接，保持基本一致。評價模型能夠精準(zhǔn)有效、客觀公正反映被評價對象在法治政府建設(shè)方面的表現(xiàn)和水平，收集—評價—跟蹤的全流程閉環(huán)設(shè)計十分注重問題的發(fā)現(xiàn)和及時有效的整改。反映了與時俱進(jìn)、動態(tài)調(diào)整的靈活性要求?！兑?guī)范》的三級指標(biāo)緊緊圍繞國家法治政府建設(shè)的工作要求和省市委的決策部署，既結(jié)合了當(dāng)前法治政府建設(shè)指標(biāo)體系的全面要求，又體現(xiàn)了人大監(jiān)督職能的有效落實(shí)，其中第三級51個指標(biāo)又分為46個必選和5個可選指標(biāo)，以便更好地滿足不同年度監(jiān)督重點(diǎn)的變化和調(diào)整。

　　該地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，進(jìn)一步豐富了全過程人民民主的生動實(shí)踐，是杭州人大貫徹黨的二十屆三中全會精神，積極探索、創(chuàng)新監(jiān)督方式、提升監(jiān)督質(zhì)效的又一標(biāo)志性成果，既有利于兩級人大開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督和依法監(jiān)督，又有利于推動人大監(jiān)督工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，對于深入推進(jìn)依法行政、推動社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。下一步，杭州市兩級人大常委會將進(jìn)一步加大《規(guī)范》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)范》要求統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的人大監(jiān)督，積極以標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督新成效推動兩級政府法治政府建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)新突破，努力打造可借鑒、可復(fù)制的人大數(shù)字化監(jiān)督“法治政府建設(shè)”杭州樣板。

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