各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《堅持對標(biāo)改革持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境實施方案》要求，為進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)，推動各區(qū)間互學(xué)互鑒，復(fù)制推廣好經(jīng)驗、好做法、好案例，現(xiàn)印發(fā)公布2024年度生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例名單，詳細(xì)案例內(nèi)容于我局網(wǎng)站“營商環(huán)境”專欄登載。請各單位不斷鞏固深化行之有效的現(xiàn)有做法，更大力度探索創(chuàng)新。

　　附件：2024年度生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例名單

　　上海市生態(tài)環(huán)境局

　　2024年12月6日

2024年度生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例名單

　　1.嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局：向前一步、心系企業(yè)

　　2.青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局：深化環(huán)評和排污許可制度創(chuàng)新，著力優(yōu)化營商環(huán)境

　　3.普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局：生態(tài)畫筆，繪就營商環(huán)境新畫卷

　　4.寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局：首個區(qū)域規(guī)劃環(huán)評報告審查獲批

　　5.金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局：益企服務(wù)灣區(qū)，生態(tài)鑫鋒在行動

　　6.楊浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局：中心城區(qū)首個環(huán)評和排污許可同時辦

　　7.虹口區(qū)生態(tài)環(huán)境局：環(huán)評服務(wù)“一包到底”，重大項目“一線”保障

　　8.浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局：提升環(huán)評審批效能，服務(wù)重大項目及產(chǎn)業(yè)項目

　　9.松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局：打造松江品牌項目，構(gòu)建普法服務(wù)新模式

　　10.靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局：生態(tài)環(huán)境“E”監(jiān)管

　　為進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)，推動各區(qū)間互學(xué)互鑒，復(fù)制推廣好經(jīng)驗、好做法、好案例，市生態(tài)環(huán)境局公布了2024年度生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例，詳見↓

2024年度生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例

　　1.嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局

　　向前一步、心系企業(yè)

　　2024年7月8日，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局完成了對上海聯(lián)合滾動軸承有限公司的環(huán)評和排污許可證同步受理、同步核發(fā)，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)節(jié)約時間，使企業(yè)及時獲得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定，解決企業(yè)難題。

　　工作背景

　　上海聯(lián)合滾動軸承有限公司（以下簡稱“聯(lián)軸公司”）成立于1958年，現(xiàn)租賃于嘉定區(qū)滬宜公路5278號廠區(qū)，總占地面積44035.85平方米。企業(yè)主要從事軸承的生產(chǎn)及檢修，其中，年產(chǎn)軌交鐵路新造軸承22萬套，年檢修鐵路大修軸承20萬套、軌交鐵路一般修軸承8萬套。因企業(yè)熱處理設(shè)備所需調(diào)試時間較長且急需獲得相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)文件，設(shè)備調(diào)試排污前應(yīng)取得排污許可證，如分開辦理，則企業(yè)無法在相應(yīng)的時限內(nèi)獲得認(rèn)定，影響企業(yè)后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營。了解上述情況后，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局緊扣企業(yè)需求，堅持問題導(dǎo)向，指導(dǎo)企業(yè)通過申請“兩證合一”來節(jié)省審批時間。

　　主要做法

　　在企業(yè)提出想盡快開工的訴求后，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局詳細(xì)梳理了企業(yè)提交的材料，發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要從事軸承的生產(chǎn)及檢修，且涉及熱處理、磷化等表面處理工藝，企業(yè)需要通過環(huán)評審批和申領(lǐng)排污許可證。考慮到分開辦理兩個事項，絕對會影響企業(yè)開工時間，為此嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局主動跨前一步，線上線下聯(lián)系企業(yè)，對“兩證合一”的有關(guān)政策、工作內(nèi)容、審批流程等逐一解答，讓企業(yè)對新政策有了充分的了解，消除疑慮。在企業(yè)準(zhǔn)備申請材料時，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局建立了多對一的微信服務(wù)群，悉心指導(dǎo)，借助第三方力量，幫助企業(yè)解決環(huán)評和排污許可證申報過程中的各種難題。6月20日在嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局受理了上海聯(lián)合滾動軸承有限公司高端軸承制造基地項目的“兩證合一”的申請，并于7月8日通過了該項目環(huán)評和排污許可證的審批及核發(fā)，為企業(yè)爭取到了寶貴的時間，幫助企業(yè)及時獲得了資質(zhì)認(rèn)定。

　　工作成效

　　上海聯(lián)合滾動軸承有限公司高端軸承制造基地項目不是嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局第一次審批的“兩證合一”的項目，卻是對以往工作機(jī)制的一種整合和完善，通過提前對接企業(yè)，了解企業(yè)需求，制定出針對性的措施，運(yùn)用微信等APP，建立工作群，借用第三方力量，實時跟蹤進(jìn)度，及時解答疑惑，有效提高工作效率。通過不斷完善，形成可復(fù)制的工作機(jī)制，運(yùn)用到事中事后管理、市區(qū)兩級重大項目的審批等不同工作中去。

　　2.青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局

　　深化環(huán)評和排污許可制度創(chuàng)新

　　著力優(yōu)化營商環(huán)境

　　青浦區(qū)充分發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)和上海市五大新城建設(shè)兩大戰(zhàn)略優(yōu)勢，以“抓環(huán)保、促發(fā)展、保安全、惠民生”為工作主線，積極探索環(huán)評和排污許可生態(tài)環(huán)境管理制度創(chuàng)新，守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和安全底線，落實了一批改革措施和支持政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　工作背景

　　青浦區(qū)作為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的重要組成區(qū)域，積極參與上海市排污許可制和環(huán)境影響評價制度銜接改革試點，努力探索固定污染源排污許可和環(huán)評兩套手續(xù)集成融合，踐行排污許可和環(huán)評“兩證合一”新模式，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，助力全鏈條優(yōu)化審批、全周期提升服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域行政審批制度改革。

　　主要做法

　　一是全面落實長三角一體化示范區(qū)15項環(huán)評改革措施及青浦新城9項環(huán)評和排污許可改革措施，推進(jìn)項目準(zhǔn)入分類指導(dǎo)、規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動試點、告知承諾審批、建設(shè)項目環(huán)評和排污許可兩證合一審批、優(yōu)化排放總量管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等。

　　二是進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，提高行政效率，推進(jìn)核技術(shù)利用項目分級分類管理，提高輻射安全許可行政審批效率。青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局按照《上海市銷售、醫(yī)療使用Ⅲ類射線裝置輻射安全許可行政審批告知承諾辦法（試行）》，積極研究新政策并踐行輻射許可證審批改革。

　　三是進(jìn)一步深化“放管服”改革，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合區(qū)衛(wèi)健委開展放射、輻射“一件事”。放射、輻射“一件事”是企業(yè)只需要一次申請，生態(tài)環(huán)境和衛(wèi)健委兩部門依托區(qū)“一網(wǎng)通辦”平臺提前介入、現(xiàn)場指導(dǎo)、同步審批、快速發(fā)。

　　工作成效

　　一是不斷深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，實施環(huán)評審批正面清單制度，開展告知承諾審批，推進(jìn)環(huán)評和排污許可“兩證合一”創(chuàng)新試點等。截至2024年上半年，共開展16個長三角建設(shè)項目告知承諾審批，累計開展19例環(huán)評和排污許可“兩證合一”，實現(xiàn)兩項行政許可“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”，進(jìn)一步壓縮審批時限（實現(xiàn)三地最短審批時間）和簡化審批流程。加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)鏈配套項目園區(qū)準(zhǔn)入分類指導(dǎo)，簡化產(chǎn)業(yè)項目主要污染物總量管理，拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的環(huán)評告知承諾實施范圍，同類項目實施環(huán)評打捆審批。截至2024年上半年，青浦新城區(qū)域共開展21個建設(shè)項目告知承諾審批。

　　二是落實核技術(shù)利用分級分類管理要求，在特定活動種類與范圍的輻射安全許可申請可以適用告知承諾方式。青浦區(qū)于2024年3月6日審批了上海市首例輻射安全許可證告知承諾件，為一家首次辦理銷售Ⅲ類醫(yī)用射線裝置的上海辰光醫(yī)療科技股份有限公司核發(fā)了輻射安全許可證。該公司輻射安全許可證于受理當(dāng)日完成行政審批，極大縮短了審批時效，有效提高了申領(lǐng)速度。此件同時也成為了全國首例輻射安全許可告知承諾制審批件。

　　三是完成青浦區(qū)首例“一件事”辦理——為上海華測職安門診部發(fā)放《輻射安全許可證》和《放射診療許可證》。將原本共需40個工作日法定辦結(jié)時限的兩個許可證事項按照“一件事”縮短至5個工作日內(nèi)完成，審批效率得到飛速提升。

　　3.普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局

　　生態(tài)畫筆，繪就營商環(huán)境新畫卷

　　普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局積極響應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境的號召，在嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的雙重背景下，轉(zhuǎn)變工作思路，以服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向，通過創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化審批流程、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)等一系列具體措施，取得了審批效率提升、企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平提高、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善等顯著成效，特色鮮明地走出了一條經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的道路。

　　工作背景

　　隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人們對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。一方面，企業(yè)在發(fā)展過程中面臨著越來越嚴(yán)格的環(huán)保要求，環(huán)保壓力不斷增大；另一方面，生態(tài)環(huán)境管理部門需要在確保環(huán)境質(zhì)量的前提下，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。在這樣的改革背景下，生態(tài)環(huán)境管理部門肩負(fù)著重大責(zé)任，必須積極探索優(yōu)化營商環(huán)境的有效途徑。

　　主要做法

　　1. 解決思路

　　服務(wù)與監(jiān)管并重。改變過去以監(jiān)管為主的工作方式，將服務(wù)企業(yè)納入重要工作內(nèi)容，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時，為企業(yè)提供全方位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。積極引入先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式，提高工作效率和管理水平。

　　協(xié)同合作共贏。加強(qiáng)與企業(yè)、相關(guān)部門的溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2. 具體措施

　　優(yōu)化審批流程。精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，對重點項目實行專人跟蹤服務(wù)，確保項目快速落地。根據(jù)《普陀區(qū)優(yōu)化“人靠譜（普），辦事妥（陀）”營商環(huán)境行動方案》《普陀區(qū)“一業(yè)一證”改革工作方案》的要求，積極配合區(qū)審改辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心全力落實“兩個免于提交”“一業(yè)一證”等深化行政審批改革的措施。

　　加強(qiáng)技術(shù)幫扶。組織專家團(tuán)隊深入企業(yè)，為企業(yè)提供污染治理技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)難題。醫(yī)療器械研發(fā)概念驗證中心（大動物實驗室）是普陀區(qū)重點招商引資項目，普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局主動與建設(shè)單位上海鳴科醫(yī)療科技有限公司對接，及時了解建設(shè)項目的功能、運(yùn)營模式、可能存在的環(huán)境風(fēng)險，并對該公司現(xiàn)有項目進(jìn)行實地考察，在較短時間內(nèi)對項目可行性有了比較清晰的預(yù)判，指導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)化選址布局、生產(chǎn)工藝和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措施，提供政策法規(guī)咨詢，避免建設(shè)單位因不了解環(huán)境保護(hù)政策而影響設(shè)計方案質(zhì)量，提前消除生態(tài)環(huán)境隱患。

　　推行柔性執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，堅持教育與處罰相結(jié)合，對首次違法、情節(jié)輕微的企業(yè)，以教育整改為主，避免“一罰了之”。同時，加強(qiáng)對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳，提高企業(yè)的守法意識。一是自《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》和《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》生效以來，普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局共作出不予行政處罰案件38件，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時提醒企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境各項法律法規(guī)規(guī)章的要求，防微杜漸，警鐘長鳴。二是積極推行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的落實，在行政處罰案件中鑒于賠償義務(wù)人積極履行環(huán)境損害賠償責(zé)任，主動減輕違法行為危害后果，依法予以從輕行政處罰，做到行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償有效銜接。截至目前，普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局共啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件7件，其中6件已落實賠償責(zé)任。

　　搭建交流平臺。定期舉辦企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)班和座談會，為企業(yè)提供學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，促進(jìn)企業(yè)之間的經(jīng)驗分享和合作。同時，通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時發(fā)布環(huán)保政策法規(guī)和工作動態(tài)，方便企業(yè)了解和掌握。2021年至今，普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊以調(diào)研、培訓(xùn)、檢查、幫扶、會議等形式，開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)和園區(qū)普法宣傳教育活動17場。

　　工作成效

　　審批效率顯著提高。通過優(yōu)化審批流程，企業(yè)辦理環(huán)保審批事項的時間縮短，大大提高了項目建設(shè)的進(jìn)度。積極落實普陀區(qū)委、區(qū)政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，在守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和安全底線的同時，持續(xù)鞏固深化環(huán)評“放管服”改革，優(yōu)化環(huán)評事前服務(wù)，提升環(huán)評審批效能，幫助投資項目縮短審批周期和建設(shè)周期，全力推進(jìn)普陀區(qū)重大工程、重點項目落地見效。

　　企業(yè)環(huán)保意識增強(qiáng)。通過技術(shù)幫扶和柔性執(zhí)法，企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度明顯提高，主動加大環(huán)保投入，積極整改環(huán)保問題。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。在服務(wù)企業(yè)的同時，普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門始終堅持嚴(yán)格監(jiān)管，確保了各項生態(tài)環(huán)境指標(biāo)持續(xù)向好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的生態(tài)環(huán)境支撐。

　　普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)通過積極探索和實踐，把優(yōu)化營商環(huán)境工作不斷推向前進(jìn)，為推動普陀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)。

　　4.寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局

　　寶山區(qū)首個區(qū)域通過區(qū)域規(guī)劃環(huán)評審查

　　上海市寶山區(qū)W12-1301單元（祁連敏感區(qū)）南大地區(qū)寶山區(qū)范圍（以下簡稱“南大地區(qū)”），作為一個以居住功能為主的生產(chǎn)創(chuàng)新城區(qū)，亟需提升區(qū)域環(huán)境管理水平。2024年，積極響應(yīng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局關(guān)于區(qū)域規(guī)劃環(huán)評新政策宣傳，成功獲批寶山區(qū)首個區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響分析報告審查意見。結(jié)合分析報告及審查意見，該區(qū)域?qū)⑼ㄟ^專業(yè)的環(huán)境評價全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，實現(xiàn)建設(shè)項目引入簡化、土地出讓條件強(qiáng)化、區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化，為地塊盤活注入新活力。

　　工作背景

　　上海市寶山區(qū)南大地區(qū)，東至南陳路、南秀路，西至S20外環(huán)高速，北至豐翔路、環(huán)鎮(zhèn)北路，南至寶山區(qū)與普陀區(qū)區(qū)界，面積約為566公頃。該區(qū)域?qū)儆谝跃幼」δ転橹鞯纳a(chǎn)創(chuàng)新城區(qū)，與轉(zhuǎn)型前以工業(yè)倉儲為主要功能對比，規(guī)劃實施后區(qū)域整體綠化增加至43%，新規(guī)劃以公共綠地、居住用地、道路交通用地為主，涉及污染物產(chǎn)生的研發(fā)用地僅占建設(shè)用地總面積的4.3%，具有高度產(chǎn)城融合的特點，規(guī)劃范圍內(nèi)教育科研設(shè)計用地與環(huán)境敏感目標(biāo)交錯分布。該區(qū)域正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵啟動期，亟需通過專業(yè)的環(huán)境評價提升區(qū)域環(huán)境管理水平。

　　主要做法

　　2024年1月22日，上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于本市推行環(huán)境影響評價納入?yún)^(qū)域評估的實施方案》（滬環(huán)評〔2024〕20號），深入推進(jìn)本市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案落地應(yīng)用，施行環(huán)境影響評價納入?yún)^(qū)域評估，提升項目審批效能。寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局積極宣傳最新政策，鼓勵區(qū)域主動發(fā)揮管理效能，積極開展區(qū)域環(huán)境影響評價。

　　新政策的發(fā)布正是解決南大地區(qū)燃眉之急。南大指揮部主動與區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃資源局等多部門溝通對接，委托技術(shù)單位編制區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響分析報告后報區(qū)生態(tài)環(huán)境局核查。區(qū)生態(tài)環(huán)境局結(jié)合新政策及南大區(qū)域長期發(fā)展情況，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案落地應(yīng)用，組織專家開展技術(shù)評估，對南大后期發(fā)展空間布局、項目環(huán)境準(zhǔn)入管理、園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地塊開發(fā)時序、減污降碳協(xié)同增效和綠色低碳發(fā)展等方面給出建議，并要求園區(qū)嚴(yán)格落實環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，完善園區(qū)環(huán)境管理機(jī)制，做好區(qū)域企業(yè)精細(xì)化管理，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理體系建設(shè)，全面推進(jìn)產(chǎn)城融合綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　工作成效

　　南大區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，是寶山區(qū)全面落實環(huán)評聯(lián)動、告知承諾制、“兩證合一”、技術(shù)幫扶等優(yōu)化營商環(huán)境政策以來的又一新形式。一方面，地塊內(nèi)的報告表項目可實行告知承諾制、編制報告表的專業(yè)實驗室項目打捆審批等環(huán)評優(yōu)化簡化措施；另一方面，幫助管理主體優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，合理安排不同污染程度項目準(zhǔn)入落地，提升區(qū)域環(huán)境管理水平和效能提升等。同時，該區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響分析報告作為區(qū)域評估成果之一，納入土地出讓公告及相關(guān)附件。

　　南大指揮部表示，通過此次環(huán)境影響評價分析，對區(qū)域的環(huán)境本底和未來發(fā)展謀劃有了更深刻的認(rèn)識，后續(xù)將結(jié)合報告和意見合理安排項目開發(fā)引入，使區(qū)域發(fā)展布局更有規(guī)劃性和科學(xué)性，同時持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境管理，實現(xiàn)區(qū)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　5.金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局

　　益企服務(wù)灣區(qū)，生態(tài)鑫鋒在行動

　　金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局不斷增強(qiáng)“生態(tài)鑫鋒”黨建服務(wù)品牌示范效應(yīng)，立足區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，通過優(yōu)化完善企業(yè)“事前”“事中”“事后”服務(wù)機(jī)制，持續(xù)助力優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。

　　工作背景

　　為持續(xù)擦亮“金企服務(wù)”品牌，金山區(qū)生態(tài)環(huán)境局凝聚鑫鋒力量，通過優(yōu)化完善企業(yè)“事前”“事中”“事后”服務(wù)機(jī)制，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為助力金山“三個轉(zhuǎn)型”新發(fā)展，加快打造“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略新高地，塑造“三個灣區(qū)”城市新形象，推進(jìn)美麗金山建設(shè)提供生態(tài)環(huán)境支撐。

　　主要做法與工作成效

　　優(yōu)化事前服務(wù)，助力項目落戶。一是開展線上幫辦服務(wù)，高度重視“線上人工幫辦”工作，所有行政許可事項均可通過市政府“一網(wǎng)通辦”平臺網(wǎng)上辦理和查詢，配足配強(qiáng)工作人員，持續(xù)提升接通率、滿意度和解答率，其中環(huán)評審批事項已實現(xiàn)100%“一網(wǎng)通辦”，且被列為本區(qū)第三批“線上人工幫辦”事項。二是簡化優(yōu)化審批手續(xù)，積極應(yīng)用環(huán)評改革新政策，推動1個產(chǎn)業(yè)園區(qū)新納入規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動范圍（全區(qū)已有7個納入），實現(xiàn)項目環(huán)評審批程序簡化，今年已審批的115個項目中，實施告知承諾制41個，實現(xiàn)即來即辦，受理當(dāng)天完成審批。三是落實項目跟蹤機(jī)制，重點項目專人負(fù)責(zé)，對項目準(zhǔn)入、環(huán)評編制、報批等環(huán)節(jié)提前介入，通過制定推進(jìn)方案、召開溝通會、環(huán)評公示和技術(shù)評估同步開展等方法，壓縮審批時間，幫助項目盡快開工建設(shè)，今年已完成群力項目、華二校區(qū)等重點項目環(huán)評審批，助力盡快開工建設(shè)。

　　提升事中質(zhì)量，助力規(guī)范運(yùn)營。一是加強(qiáng)政策宣貫，成功爭取市生態(tài)環(huán)境局將支持五個新城深化環(huán)評與排污許可改革的政策適用于金山，多次召開相關(guān)政策解讀培訓(xùn)會，為本區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展打造強(qiáng)有力的內(nèi)生動能。二是發(fā)布守法清單，結(jié)合日常監(jiān)管現(xiàn)狀，制定守法清單，并動態(tài)更新完善，利用各宣傳、告知等途徑廣泛推介，全面提高守法清單知曉率，為企業(yè)規(guī)范運(yùn)營打下堅實基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化執(zhí)法普法，在現(xiàn)有執(zhí)法普法工作基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域污染源行業(yè)類別、排污規(guī)模、環(huán)境管理水平，以培訓(xùn)會形式集中普及環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提出環(huán)境管理要求與建議。

　　完善事后監(jiān)管，推行執(zhí)法幫扶。一是開展幫扶指導(dǎo)，制定專項方案，組建6個幫扶小組深入企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)，把優(yōu)化營商環(huán)境放在首位，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，紓企業(yè)之所難。二是推行審慎包容執(zhí)法，結(jié)合環(huán)保“五步工作法”和金山實際，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)約談工作機(jī)制，推動企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。三是實施免罰與信用修復(fù)，依據(jù)《免罰清單》，2024年實施不予處罰9件，高效開展信用修復(fù)，兩個工作日內(nèi)受理申請，五個工作日內(nèi)作出決定，2024年共出具信用修復(fù)決定書28份。

　　6.虹口區(qū)生態(tài)環(huán)境局

　　環(huán)評服務(wù)“一包到底”

　　重大項目“一線”保障

　　虹口區(qū)生態(tài)環(huán)境局在北外灘北中環(huán)科創(chuàng)集聚帶開發(fā)背景下，積極落實區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，通過提前介入、專人對接等措施，優(yōu)化環(huán)評服務(wù)流程，助力生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)落地。主要做法包括前移環(huán)評服務(wù)，主動進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，預(yù)防企業(yè)觸法風(fēng)險；專人“點對點”跟蹤指導(dǎo)，確保環(huán)保措施到位；實施“全過程、全鏈條”管理，提升審批效率。這些舉措不僅獲得了企業(yè)的認(rèn)可，也顯著改善了虹口的營商環(huán)境，為重大項目提供了有力支持。

　　工作背景

　　當(dāng)前虹口正處于北外灘北中環(huán)科創(chuàng)集聚帶大開發(fā)階段，虹口區(qū)生態(tài)環(huán)境局深入貫徹區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略部署，在生物醫(yī)藥、綠色低碳等特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多方面為企業(yè)賦能，不斷提升服務(wù)能級。虹口區(qū)生態(tài)環(huán)境局圍繞做好重大項目環(huán)評全過程服務(wù)保障進(jìn)行探索創(chuàng)新，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，實行重點投資項目專人對接服務(wù)，采取提前介入、全程盯辦、跟蹤問效等舉措，環(huán)評服務(wù)“一包到底”，提升審批效能，實現(xiàn)降本提速，保障重點投資項目落地建設(shè)。

　　主要做法

　　主動靠前在“一線”，將環(huán)評服務(wù)關(guān)口前移。在產(chǎn)業(yè)類招商引資、獲悉項目情況的第一時間，開展現(xiàn)場踏勘，變坐等企業(yè)上門為主動靠前服務(wù)，對照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，做好項目前期方案論證，優(yōu)化選址，預(yù)防企業(yè)出現(xiàn)觸碰法律底線的“硬傷”，為企業(yè)落地虹口保駕護(hù)航。2023年初，國家級高新技術(shù)企業(yè)藍(lán)晶微生物等標(biāo)桿企業(yè)有意入駐虹口，但此類企業(yè)發(fā)酵工藝廢氣的環(huán)境影響成為了招商引資部門的顧慮。區(qū)生態(tài)環(huán)境局第一時間與企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場對接，并趕赴企業(yè)在外地開設(shè)的工廠進(jìn)行實地考察，了解企業(yè)工藝流程、產(chǎn)排污情況，掌握潛在的環(huán)保風(fēng)險，組織多輪專家論證，對落地過程中的環(huán)保手續(xù)和措施等癥結(jié)問題聯(lián)合各方進(jìn)行磋商，反復(fù)研究、協(xié)調(diào)解決，打消企業(yè)顧慮，推動項目落地。

　　專人服務(wù)在“一線”，“點對點”無縫跟蹤指導(dǎo)。區(qū)生態(tài)環(huán)境局不斷強(qiáng)化對企業(yè)的主動服務(wù)意識，圍繞區(qū)重點發(fā)展領(lǐng)域，明確服務(wù)保障人員，專人做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，將“貼身”服務(wù)貫穿環(huán)評事前事中事后全過程。為指導(dǎo)北科創(chuàng)集團(tuán)順利推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，降低周邊居民矛盾風(fēng)險，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，了解項目工程建設(shè)進(jìn)展和周邊環(huán)境管理情況，指導(dǎo)幫扶企業(yè)在園區(qū)建設(shè)施工過程中，落實環(huán)保措施，有效減少施工對周邊造成的環(huán)境影響，并對后續(xù)環(huán)保設(shè)施運(yùn)維管理提出建議。

　　跟蹤指導(dǎo)在“一線”，實行“全過程、全鏈條”管理。區(qū)生態(tài)環(huán)境局主動了解企業(yè)在生態(tài)環(huán)境方面存在的制約因素，提前幫扶解決環(huán)評文件編制過程中出現(xiàn)的困難和問題，節(jié)省編制、評估時間，提高審批效率。在藍(lán)晶微生物項目的環(huán)評審批過程中，區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合評估單位和專家對每一個產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及治污措施的科學(xué)性進(jìn)行研討評估，確保環(huán)保措施的科學(xué)性和有效性，以最大程度降低對周邊居民影響、減少后期矛盾，為企業(yè)順利入駐北科創(chuàng)生物產(chǎn)業(yè)園打下堅實保障。

　　工作成效

　　虹口區(qū)生態(tài)環(huán)境局“一線”幫扶、“一包到底”的環(huán)評服務(wù)得到了企業(yè)的大力肯定，讓企業(yè)深刻感受到了虹口行政部門的態(tài)度、速度和溫度，讓企業(yè)對虹口的營商環(huán)境高度點贊，這也成為企業(yè)落戶上海、落戶虹口的一大原因。未來，虹口區(qū)將持續(xù)深化環(huán)評“放管服”改革，不斷優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高審批效率，為重大項目提供從環(huán)評文件編制與審批、事前事中事后的全過程服務(wù)保障，提升企業(yè)環(huán)保意識和環(huán)境管理能力的同時，持續(xù)加大便民惠企力度。

　　7.楊浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局

　　減環(huán)節(jié)、壓時限、優(yōu)流程

　　中心城區(qū)首個環(huán)評和排污許可同時辦

　　楊浦區(qū)一車企要對產(chǎn)品系列進(jìn)行優(yōu)化升級，楊浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局按照環(huán)境影響評價與排污許可“兩證合一”規(guī)定要求，指導(dǎo)企業(yè)成功取得了環(huán)評批復(fù)和排污信息清單，幫助企業(yè)高效完成變更申請流程，迅速投產(chǎn)。這也是上海中心城區(qū)完成“兩證合一”的“首家”和“首次”辦理案例。

　　工作背景

　　為持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，楊浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局積極推進(jìn)環(huán)評審批與排污許可“兩證合一”改革創(chuàng)新，成功實現(xiàn)環(huán)評和排污許可兩個行政事項“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”聯(lián)審模式，企業(yè)一次可完成兩個政務(wù)事項，暢享高效便捷的政務(wù)服務(wù)體驗。

　　主要做法

　?。ㄒ唬┮詢?yōu)應(yīng)變，重構(gòu)審批流程

　　“兩證合一”將原來建設(shè)項目審批形式由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，可同時辦理環(huán)評審批和排污許可證兩項行政許可，實現(xiàn)“同時受理，同步辦結(jié)”。排污單位可通過“上海一網(wǎng)通辦”在提交環(huán)評審批申請時一并提交排污許可證申請材料，審批部門在收到申請后對申請材料開展形式審查，并按規(guī)定一并作出受理決定。受理后審批部門對環(huán)評文件和排污許可證申請材料同步開展審查，同步組織環(huán)評文件及排污許可證的技術(shù)評估，并在承諾時限內(nèi)同步作出環(huán)評審批及排污許可證核發(fā)決定。

　?。ǘ┨豳|(zhì)增效，減免申請材料

　　對環(huán)評與排污許可的受理、技術(shù)評估及審查實施全程網(wǎng)辦，企業(yè)可實現(xiàn)一趟不用跑。同時，不斷簡化和減免申請材料，合并共性資料，減少重復(fù)提交，將原先分開辦理所需的兩套申請材料整合成一套申請材料，形成“兩證合一材料清單”，實現(xiàn)兩個審批“一表申請”。持證單位在申請變更或重新申請排污許可證時，可免予提交已批建設(shè)項目環(huán)評文件和審批意見、自行監(jiān)測方案、排放口規(guī)范化說明等申請材料。

　　（三）跨前服務(wù)，壓縮審批時限

　　將受理時限由原本的5個工作日減至3個工作日。將報告書項目審批時限由原來的分開辦理約45個工作日壓縮至15個工作日，報告表項目審批時限由原來的分開辦理約27個工作日壓縮至7個工作日。同時針對“兩證合一”項目簡化局內(nèi)會簽流程、技術(shù)評估流程，充分利用環(huán)評公示期開展技術(shù)評估，最大程度提速提效率，力保項目加速落地。

　　（四）聚力創(chuàng)新，整合監(jiān)管事項

　　對審批后的建設(shè)項目事中事后監(jiān)管與排污許可證后監(jiān)管事項進(jìn)行整合，推進(jìn)落實綜合監(jiān)管“一件事”。實施建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收報告與排污許可證執(zhí)行報告相關(guān)數(shù)據(jù)的銜接融合，持證后滿足條件的許可證自行監(jiān)測數(shù)據(jù)可與相關(guān)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)共享共用，無需另行監(jiān)測，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；執(zhí)行報告中污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況、實際排放量等內(nèi)容可作為竣工環(huán)境保護(hù)驗收報告編制的依據(jù)。

　　工作成效

　　2023年6月底，楊浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局核發(fā)了上海新動力汽車科技股份有限公司發(fā)動機(jī)技改項目環(huán)境影響評價報告書的審批意見和《排污許可證》，成為中心城區(qū)環(huán)評和排污許可“兩證合一”“首家”和“首次”辦理案例。

　　上海新動力汽車科技股份有限公司根據(jù)國家對環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)升級要求及新的行業(yè)發(fā)展形勢，擬對現(xiàn)有多個系列發(fā)動機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行升級改造，為此該企業(yè)向楊浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局咨詢項目環(huán)評編制要求。該項目環(huán)評類別是環(huán)境影響評價報告書，排污許可證為重點管理，項目復(fù)雜，產(chǎn)污環(huán)節(jié)較多，審批時間較長。楊浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作人員了解項目情況后，立即跨前服務(wù)，積極向企業(yè)宣傳環(huán)評和排污許可“兩證合一”辦理的助企政策，同時，組織技術(shù)評估單位提前介入，專人跟蹤指導(dǎo)。

　　企業(yè)在充分了解環(huán)評和排污許可“兩證合一”政策后，即在楊浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作人員指導(dǎo)下，按照“兩證合一”辦事流程開展兩項行政許可申請，從申請辦理“兩證合一”，到取得環(huán)評批復(fù)和排污信息清單不到10個工作日，且項目建成后馬上能投入試生產(chǎn)。

　　該項目的完成標(biāo)志著楊浦區(qū)環(huán)境影響評價制度和排污許可制有機(jī)銜接一體化探索正式落地實施，實現(xiàn)了兩項行政許可證事項“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”，幫助企業(yè)簡化了申報流程，減少了跑腿次數(shù)，縮減了審批時間，提升了辦證效率。下一步，楊浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局將持續(xù)推進(jìn)排污許可與環(huán)境影響評價制度銜接，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、壓時限、優(yōu)流程，切實提高企業(yè)滿意度和獲得感，助力楊浦區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　8.浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局

　　提升環(huán)評審批效能

　　服務(wù)重大項目及產(chǎn)業(yè)項目

　　2021年7月15日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》正式發(fā)布，“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”，為浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)大動力。借助浦東綜合配套改革和立法優(yōu)勢，堅持首創(chuàng)性制度革新，通過細(xì)化管理、規(guī)范流程、提高實效、深化改革，促進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，以更好、更快、更優(yōu)的環(huán)評審批服務(wù)，加速推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　工作背景

　　為貫徹落實市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府決策部署，持續(xù)釋放改革效能，助力引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，以高水平保護(hù)推動新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局不斷強(qiáng)化環(huán)境影響評價要素保障，落實環(huán)境影響評價審批改革舉措，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項目加速落地。

　　主要做法

　　（一）細(xì)化管理，不斷激發(fā)市場活力。

　　《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（注：上海市細(xì)化實施）明晰了各種建設(shè)項目的環(huán)評類別，該名錄與20年前最初版相比，絕大部分的建設(shè)項目調(diào)整為環(huán)評登記備案或豁免環(huán)評。2018年以來，生態(tài)環(huán)境部又先后取消了部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗收許可及環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可等改革舉措。市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于發(fā)布〈實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾的行業(yè)名單（2019年度）〉的通知》（滬環(huán)評〔2019〕187號），對包括社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)在內(nèi)的六大行業(yè)環(huán)評審批實施告知承諾制辦理，實現(xiàn)“當(dāng)場受理、當(dāng)場辦結(jié)、當(dāng)場拿證”，進(jìn)一步降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放了市場活力。

　　截至8月31日，2024年浦東新區(qū)共辦理建設(shè)項目環(huán)評審批231件，從環(huán)評類別上分，報告書6件、報告表225件；從行業(yè)類別上分，產(chǎn)業(yè)類203件，非產(chǎn)業(yè)類28件；從改革措施上分，一般流程辦理171件、告知承諾辦理55件、“兩證合一”辦理5件。

　?。ǘ┮?guī)范流程，確保審批合法合規(guī)

　　1. 環(huán)評編制階段需依法開展公參工作。建設(shè)項目公參信息統(tǒng)一在上海企事業(yè)單位環(huán)保服務(wù)平臺上發(fā)布。報告書項目還通過張貼公告、登報公示等方式開展深入公參。對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見多且編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，通過召開聽證會等聽取意見和建議。近年來，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局先后就海濱資源再利用中心項目等舉行行政許可公開聽證，屬地居民積極參與，取得了良好的社會效果。

　　2. 審批階段嚴(yán)格執(zhí)行三級審批制。由浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局及各開發(fā)區(qū)主體（以下簡稱“承辦主體”）負(fù)責(zé)，分為受理、審查和決定三個環(huán)節(jié)。承辦主體在環(huán)評文件受理后即開展受理信息公示，同時對材料進(jìn)行審查或組織專家評審，通過審查的進(jìn)行擬審批公示，公示無異議的依法作出行政許可決定并進(jìn)行公示。公示信息均通過“上海浦東”門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，2023年全年共公開環(huán)境影響評價信息1083條。

　?。ㄈ┨岣邥r效，推進(jìn)項目落地見效

　　無論是備案制還是審批制均采用在線辦理。備案制項目由建設(shè)單位自主在線即時登記；審批制項目（其中實施告知承諾管理的項目實行當(dāng)日辦結(jié)）實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。同時，通過強(qiáng)化跨前指導(dǎo)，主動服務(wù)，對審批時限進(jìn)行極限壓縮，涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目做到“即提交即受理，即受理即評估，評估與審查同步”。

　　在環(huán)評審批效率方面，承諾將報告書項目辦理時限由法定60個自然日壓縮至15個工作日以內(nèi)，將報告表項目辦理時限由法定30個自然日壓縮至7個工作日以內(nèi)（其中法定公示及專家評審時間不計入審批時限）。

　?。ㄋ模┥罨母铮瑢崿F(xiàn)審批制度創(chuàng)新

　　1. 實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。在已完成規(guī)劃環(huán)境影響評價且相關(guān)措施落地的區(qū)域，對未納入重點行業(yè)名錄的建設(shè)項目，推進(jìn)實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。一是登記表項目免于辦理登記表備案手續(xù)；二是未納入重點行業(yè)名錄且原要求編制報告書的項目可以簡化為報告表；三是未納入重點行業(yè)名錄且原要求編制報告表的項目可實行告知承諾。

　　2. 實施“兩證合一”改革。按照浦東法規(guī)《上海市健全浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度若干規(guī)定》，積極推進(jìn)環(huán)評和排污許可“兩證合一”改革。一是重構(gòu)審批業(yè)務(wù)流程，實行兩項審批“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”；二是實行兩項審批由串改并，大幅壓縮審批時限，將原來的分開辦理報告書（重點管理）約90個自然日、報告表（簡化管理）約60個自然日，壓縮至合并辦理報告書（重點管理）15個工作日、報告表（簡化管理）7個工作日。

　　3. 推行排污許可浦東名錄。為落實浦東法規(guī)《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》，市生態(tài)環(huán)境局組織制訂了《上海市浦東新區(qū)固定污染源排污許可分類管理名錄》，并于2023年9月1日起正式施行。《浦東名錄》根據(jù)排污單位實際排污情況，對部分環(huán)境影響較小、環(huán)境風(fēng)險可控的行業(yè)或產(chǎn)污工藝做適當(dāng)放寬調(diào)整，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力中小微企業(yè)發(fā)展；對部分污染物排放量大、對環(huán)境影響較大的行業(yè)或產(chǎn)污工藝，提高管理類別，突出監(jiān)管重點，提升監(jiān)管效能。截至2024年8月31日，完成涉及環(huán)境衛(wèi)生管理等五個行業(yè)收嚴(yán)管理、紙制品制造等六個行業(yè)降級管理企業(yè)的排污許可變更工作；涉及研發(fā)機(jī)構(gòu)等三個新增行業(yè)，除不具備發(fā)證條件的16家企業(yè)外，已全部完成合規(guī)企業(yè)發(fā)證工作。

　　工作成效

　　（一）解決清美集團(tuán)一二三期更名及改擴(kuò)建項目環(huán)評審批歷史遺留問題。一是從細(xì)處著手，深入剖析問題原因。二是從暖處服務(wù)，提升政府服務(wù)溫度。三是從實處落腳，推進(jìn)問題徹底整改。在各部門的積極配合下，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局于2023年10月18日和11月26日分別順利完成清美項目環(huán)評審批和排污許可審批。

　　（二）開展軌交21號線一期及東延伸段重大工程項目環(huán)評審批。上海市軌道交通21號線一期及東延伸工程是串聯(lián)浦東機(jī)場、東方樞紐和浦東中部金色中環(huán)的重要軌交線路。一是提前介入，跨前服務(wù)。二是壓縮時限，合并環(huán)節(jié)。通過早介入、多溝通、促審批，一個月內(nèi)完成項目從受理到批復(fù)，實現(xiàn)項目環(huán)評高效審批，助力項目加速落地。

　　9.松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局

　　打造松江品牌項目

　　構(gòu)建普法服務(wù)新模式

　　松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局持續(xù)強(qiáng)化普法宣貫，以“組團(tuán)+分工”，專業(yè)化解企業(yè)困擾，結(jié)合“線上+線下”，全面拓寬普法渠道，制定“匯編+索引”，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)守法。通過開設(shè)“松環(huán)送企大講堂”品牌，豐富“老姚說環(huán)?！睓谀?，開展“一對一”精準(zhǔn)幫扶專項行動，編制法律法規(guī)手冊等方式普及生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和企業(yè)環(huán)保應(yīng)知應(yīng)會知識，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，提升責(zé)任意識和法律意識，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)松江新城發(fā)展，助力美麗松江建設(shè)。

　　工作背景

　　為貫徹落實市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府和市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更好服務(wù)松江新城發(fā)展，助力美麗松江建設(shè)，松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局持續(xù)強(qiáng)化普法宣貫。推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”宣傳，開設(shè)“松環(huán)送企大講堂”，豐富“老姚說環(huán)?！逼放?，定期講解企業(yè)環(huán)保應(yīng)知應(yīng)會應(yīng)做知識，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，提升責(zé)任意識和法律意識，護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　主要做法

　　1. “組團(tuán)+分工”，專業(yè)化解企業(yè)困擾。

　　松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局整合原有普法項目，創(chuàng)新推出“松環(huán)送企大講堂”品牌，以執(zhí)法大隊領(lǐng)導(dǎo)班子、執(zhí)法骨干為班底成立宣講團(tuán)，分別走進(jìn)街鎮(zhèn)、園區(qū)開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法普法宣傳活動。旨在結(jié)合日常監(jiān)管、幫扶指導(dǎo)與執(zhí)法普法，指導(dǎo)企業(yè)排查環(huán)境違法風(fēng)險點，幫助企業(yè)規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，并對常用生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)進(jìn)行普法宣傳，實現(xiàn)執(zhí)法人員幫扶指導(dǎo)、普法宣傳、服務(wù)企業(yè)常態(tài)化，促進(jìn)環(huán)境管理水平與經(jīng)濟(jì)效益同步提高。區(qū)生態(tài)環(huán)境局每年進(jìn)行普法宣傳進(jìn)街鎮(zhèn)宣講，今年已經(jīng)是開展的第7年，累計已有1萬余家次企業(yè)參加。

　　2. “線上+線下”，全面拓寬普法渠道。

　　利用微信公眾號等多媒體平臺，松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局設(shè)立“老姚說環(huán)?！逼放茩谀?，通過宣傳環(huán)保政策、推薦經(jīng)典案例、撰寫普法推文、介紹辦事流程等形式，多角度、多形式開展“線上說法”，廣泛回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。本著事先預(yù)防、提前服務(wù)的原則，主動跨前開展“一對一”精準(zhǔn)幫扶專項行動，區(qū)生態(tài)環(huán)境局梳理出50家優(yōu)質(zhì)企業(yè)由執(zhí)法人員線下開展幫扶互動，提供“菜單式”服務(wù)、“全方位”體檢、實現(xiàn)“全域化”提升，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題并進(jìn)行指導(dǎo)，幫助企業(yè)完成整改。

　　3. “匯編+索引”，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)守法。

　　松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局編制《常見生態(tài)環(huán)境違法行為法律責(zé)任匯編》，按照大氣污染、水污染、固體廢物等不同環(huán)境要素及水源地保護(hù)、自然保護(hù)地保護(hù)等重點領(lǐng)域整理了近年來企業(yè)常見生態(tài)環(huán)境違法行為法律責(zé)任，引導(dǎo)有關(guān)單位履行生態(tài)環(huán)境守法義務(wù)。編制《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作手冊》，明確了對企業(yè)脫硫、脫硝、除塵、RTO等設(shè)施的安全要求，界定了環(huán)保設(shè)施安全隱患排查重大風(fēng)險隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)，為企事業(yè)單位及時抓好安全隱患排查整改提供科學(xué)遵循。

　　工作成效

　　松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局聚焦法治化營商環(huán)境建設(shè)，不斷加強(qiáng)普法宣傳力度，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，提供多元化普法服務(wù)，護(hù)航區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，全面優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。2024年已開展“松環(huán)送企大講堂”活動16場，累計1400余家企業(yè)參加，取得了良好的宣傳效果。通過“一對一”精準(zhǔn)幫扶，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在各類生態(tài)環(huán)境問題100余個，均已幫助企業(yè)完成整改，有效降低企業(yè)存在環(huán)境違法的風(fēng)險。“老姚說環(huán)?！崩塾嫲l(fā)布21期，“如何給你的非道路移動機(jī)械申領(lǐng)‘身份證’”等推文在微信公眾號得到了廣泛的傳播，取得了良好的社會反響。

　　10.靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局

　　生態(tài)環(huán)境“E監(jiān)管”

　　靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局為營造一流的營商環(huán)境并服務(wù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境正面清單和信用評級制度，對守法企業(yè)實施非現(xiàn)場檢查。同時，利用揚(yáng)塵噪聲在線監(jiān)控對轄區(qū)內(nèi)建筑工地和噪聲開展非現(xiàn)場監(jiān)管。這些措施有效激發(fā)了企業(yè)改善環(huán)境績效的動力，提升了環(huán)保執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度，促進(jìn)了政府與企業(yè)間的良性互動，共同構(gòu)建高效、公正、可持續(xù)的環(huán)境治理體系。

　　工作背景

　　為建設(shè)和營造靜安區(qū)一流營商環(huán)境，更好服務(wù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展建設(shè)，靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局堅持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法并重的原則，對正面清單企業(yè)和信用評級為A的企業(yè)采取“非必要不現(xiàn)場執(zhí)法”的監(jiān)管方式，盡可能減少對守法企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。面對靜安區(qū)執(zhí)法資源有限、執(zhí)法需求較大的現(xiàn)實矛盾，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展差異化執(zhí)法監(jiān)管，能夠更好地將有限的執(zhí)法資源集中投放到主觀惡性強(qiáng)、環(huán)境影響大的企業(yè)，更好履行執(zhí)法職責(zé)。

　　另外，面對層出不窮的建筑工地、難以把控的揚(yáng)塵監(jiān)管，靜安區(qū)采用建筑工地?fù)P塵和噪聲在線監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)揚(yáng)塵噪聲問題精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和管控的方式之一。

　　主要做法

　　（一）推行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，實施差異化監(jiān)管措施

　　正面清單內(nèi)的企業(yè)由市生態(tài)環(huán)境局主動推進(jìn)確認(rèn)并公布，該清單定期更新，并由區(qū)級生態(tài)環(huán)境局每年對清單內(nèi)企業(yè)開展至少一次“體檢式”幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。目前，靜安區(qū)納入生態(tài)環(huán)境正面清單的企業(yè)共2家，對這2家單位原則上不主動進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，如若被列入某類環(huán)保專項行動、專項執(zhí)法檢查的，則以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。如果在現(xiàn)場、非現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)正面清單企業(yè)存在惡意違法行為，則會及時將該企業(yè)清退出清單。

　　生態(tài)環(huán)境正面清單制度彰顯了生態(tài)環(huán)境管理部門對守法合規(guī)企業(yè)的充分信任和支持，名單的動態(tài)調(diào)整機(jī)制也有效地激勵了企業(yè)自覺守法、合規(guī)經(jīng)營。

　?。ǘ╅_展環(huán)境信用評價等級工作，持續(xù)跟蹤企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任

　　在營造良好營商環(huán)境，更好發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任過程中，信用評級與正面清單互為補(bǔ)充。

　　靜安區(qū)每年開展1次生態(tài)環(huán)境信用評價，主要從“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息”“司法信息”“社會責(zé)任信息”三個方面來評判本年度企事業(yè)單位的生態(tài)環(huán)境信用分值。根據(jù)計分情況將企業(yè)信用等級分為A、B、C、D四個等級，后期依據(jù)信用評級對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展分類監(jiān)管，該評級結(jié)果將在市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)、信用中國（上海）進(jìn)行公開。

　　不同的信用等級鏈接不同的獎懲措施，這種基于信用的監(jiān)管模式既減輕了政府的行政負(fù)擔(dān)，也激發(fā)了企業(yè)持續(xù)改善環(huán)境績效的動力。

　?。ㄈ﹩栴}發(fā)現(xiàn)智能化，提升監(jiān)管服務(wù)水平

　　靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局對區(qū)域內(nèi)工地?fù)P塵、噪聲的監(jiān)管主要采用建筑工地?fù)P塵和噪聲在線監(jiān)控系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中可以利用遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段顯著提高環(huán)保執(zhí)法的效率與精準(zhǔn)度。

　　工作人員能夠在管理后臺查閱到工地?fù)P塵和噪聲數(shù)據(jù)的實時更新，通過比對分析數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，快速鎖定工地位置，并采取相應(yīng)措施，有效提高了空氣和噪聲監(jiān)測的效率和精準(zhǔn)度。

　　這種監(jiān)測方法不僅可以針對性地對某個工地的空氣狀況進(jìn)行監(jiān)測，同時也實現(xiàn)了對靜安區(qū)全域空氣質(zhì)量的把控和監(jiān)督，幫助區(qū)生態(tài)環(huán)境部門制定更加科學(xué)的環(huán)境管理政策。

　　工作成效

　　生態(tài)環(huán)境正面清單、生態(tài)環(huán)境信用評價制度、非現(xiàn)場監(jiān)管三種監(jiān)管方法相輔相成，在盡可能不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)的情況下，實現(xiàn)對其環(huán)保行為的高效監(jiān)督與管理。

　　首先，幫助企業(yè)有效降低合規(guī)成本。非現(xiàn)場監(jiān)管減少了企業(yè)需要承擔(dān)配合檢查的人力物力支出等，企業(yè)只需維護(hù)好環(huán)保設(shè)備，保證數(shù)據(jù)的真實性即可。其次，提升了執(zhí)法的公正性和透明度。所有的監(jiān)測數(shù)據(jù)均有記錄、可回溯，也令企業(yè)更容易接受監(jiān)管結(jié)果，營造出更加和諧的政企互動氛圍。再次，顯著提高環(huán)保執(zhí)法的效率與精準(zhǔn)度。傳統(tǒng)的現(xiàn)場檢查受限于人力、時間成本及地理因素，難以實現(xiàn)對海量企業(yè)的全面覆蓋。相比之下，環(huán)保監(jiān)測設(shè)備實時收集企業(yè)排放數(shù)據(jù)，迅速篩選出潛在的違規(guī)排污行為，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

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