2023年底，濟南市開展防震減災(zāi)基層治理現(xiàn)代化試點建設(shè)。今年以來，省、市兩級8個試點單位以提升基層防震減災(zāi)綜合能力為目標(biāo)，圍繞地震災(zāi)害風(fēng)險防范，強機制夯基礎(chǔ)，抓亮點促提升，積極推進防震減災(zāi)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，努力提升全市防震減災(zāi)基層治理能力。

　　多措并舉促“四化”提升

　　濟南市積極推進防震減災(zāi)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)

　　防震減災(zāi)基層治理是新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。近年來，濟南市認真貫徹落實關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神，持續(xù)深化防震減災(zāi)事業(yè)改革發(fā)展，以提升防震減災(zāi)綜合能力為目標(biāo)，圍繞防范地震災(zāi)害風(fēng)險，積極推進防震減災(zāi)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，強機制夯基礎(chǔ)，抓亮點促提升，著力提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力提升全市防震減災(zāi)基層治理能力。濟南市防震減災(zāi)綜合考核連續(xù)三年獲全省第一，年度震情趨勢研究工作獲全省“十連冠”。副市長謝堃代表濟南市政府在2024年全國地震局長會議上進行典型發(fā)言。6月12日，應(yīng)急管理部黨委委員、中國地震局黨組書記、局長王昆赴濟南調(diào)研，對我市防震減災(zāi)基層社會治理、抗震設(shè)防要求審批監(jiān)管、房屋設(shè)施抗震加固等工作給予高度評價。

　　強機制夯基礎(chǔ)

　　穩(wěn)步推進防震減災(zāi)基層治理建設(shè)

　　濟南市高度重視防震減災(zāi)基層治理建設(shè)，多措并舉，統(tǒng)籌推進，著力提升防震減災(zāi)基層治理能力，防震減災(zāi)工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，納入市級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。加強體制機制建設(shè)。健全完善市縣兩級防震減災(zāi)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，市防震減災(zāi)工作專項小組印發(fā)《關(guān)于進一步健全完善區(qū)縣防震減災(zāi)工作體制機制的通知》，市縣兩級應(yīng)急局加掛地震局牌子，區(qū)縣配備2-4名專職人員，防震減災(zāi)工作工作基礎(chǔ)全面夯實。開展示范試點創(chuàng)建。組織市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級開展防震減災(zāi)基層治理示范創(chuàng)建，3個單位被納入省級試點，5個單位被列為市級試點。推進基層治理建設(shè)。制定建設(shè)方案，明確責(zé)任分工，抓亮點促提升，著力提升防震減災(zāi)基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，全市防震減災(zāi)基層治理建設(shè)穩(wěn)步推進。

　　廣科普多演練

　　積極提升基層治理社會化水平

　　廣泛動員社會力量參與防震減災(zāi)，科普宣傳覆蓋面全面拓展，應(yīng)急響應(yīng)機制逐步健全，防震減災(zāi)基層治理社會化水平進一步提升。實施公眾科普。建立濟南市防震減災(zāi)科學(xué)傳播師等4支隊伍，全面推進防震減災(zāi)科普宣傳“七進”行動。開展防震減災(zāi)文化建設(shè)，吸引社會公眾參與防震減災(zāi)文化建設(shè)。每年舉辦防震減災(zāi)知識競賽、宣講大賽、作品大賽等活動，地震科普納入黨校及大中小學(xué)教育內(nèi)容，千余所中小學(xué)校、幼兒園組織開展地震應(yīng)急避險演練。推行智慧科普。創(chuàng)新傳播形式，建立濟震融媒體矩陣，打造集“新聞+政務(wù)+科普+服務(wù)”為一體的宣傳平臺,高頻推送防震減災(zāi)信息和宣傳視頻，實現(xiàn)科普服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新科普作品，開辟“云課堂”，制作《守愛生命 與你同行》科普視頻，榮獲全省應(yīng)急科普作品大賽二等獎，并被錄入學(xué)習(xí)強國平臺。加強陣地建設(shè)。創(chuàng)建省級以上防震減災(zāi)科普宣教基地14個、市級以上示范學(xué)校585所，高標(biāo)準建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)防震減災(zāi)科普館。濟南市地震科普館年均接待參觀市民8000人次以上。推進基層科普場館建設(shè)，甸柳新村街道聯(lián)合省地震局建設(shè)“社區(qū)地震科普體驗中心”，魏家莊街道打造集參觀、體驗、訓(xùn)練、研學(xué)等功能于一體的民康里“防震減災(zāi)科普一條街”。做好應(yīng)急準備。建立健全基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量體系，完善“區(qū)縣-街道-社區(qū)-家庭-志愿者”多方參與的社會動員機制，不斷提高基層應(yīng)對地震災(zāi)害事件能力。全市編制各級各行業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案2900多部，每年組織市級地震綜合演練1次，重點行業(yè)專項演練不少于15次，組建省、市、縣、鎮(zhèn)四級應(yīng)急救援隊伍及社會應(yīng)急救援隊伍467支，規(guī)范應(yīng)急避難場所433處。2024年開展全市首個“應(yīng)急演練日和演練月”活動，貫穿市縣各級各相關(guān)部門，覆蓋住建、交通、通信等多領(lǐng)域，切實形成全民參與演練的常態(tài)化機制。

　　嚴監(jiān)管強執(zhí)法

　　著力提升基層治理法治化水平

　　加強制度建設(shè)，嚴格抗震設(shè)防要求監(jiān)督檢查，防震減災(zāi)基層治理法治化水平進一步提升。加強制度建設(shè)，增強基層治理剛性力度。制定《區(qū)域地震安全性評價管理辦法》，推行在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等統(tǒng)一組織開展區(qū)域性地震安全性評價，評價成果由區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位共享。市地震、發(fā)改、住建等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理的通知》，規(guī)范抗震設(shè)防監(jiān)管。強化抗震設(shè)防要求監(jiān)督管理，服務(wù)保障建設(shè)工程地震安全。嚴格落實新建工程不低于7度抗震設(shè)防的要求，地震安全性評價實現(xiàn)應(yīng)評盡評。上半年，對111件抗震設(shè)防審批辦結(jié)項目進行動態(tài)監(jiān)管，需開展地震安評的重大建設(shè)工程21個，12個建設(shè)工程直接使用區(qū)域地震安全性評價成果；采集新建、加固工程抗震設(shè)防信息791項。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，將“地震安全性評價”納入用地清單，已為136個項目、358個地塊、1051公頃土地開展服務(wù)，助力“拿地即開工”。加強地震執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化防震減災(zāi)行政執(zhí)法。13個區(qū)縣（功能區(qū)）建立地震行政執(zhí)隊伍，不斷夯實基層執(zhí)法基礎(chǔ)。堅持“規(guī)范執(zhí)法、惠企利民”，2023年以來，市級層面根據(jù)“雙隨機、一公開”要求對248個建設(shè)工程按25%比例進行抽查，檢查建設(shè)工程62個；采取“全覆蓋”方式，對軌道交通等27個重大工程地震安評進行跟蹤檢查；每月開展專用地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護檢查，覆蓋率達到100%。

　　數(shù)字賦能提速增效

　　加快提升基層治理智能化水平

　　堅持數(shù)字賦能，著力提速增效，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用、線上線下融合互動，防震減災(zāi)基層治理智能化水平進一步提升。推行抗震設(shè)防要求智能審管。市地震、審批部門探索形成審批監(jiān)管互動機制，全面共享震害防御成果。聚焦技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)抗震設(shè)防要求審批監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)抗震設(shè)防要求智能精準審批，實時動態(tài)監(jiān)管，切實做到“零跑腿”和“秒批秒辦”。該系統(tǒng)先后入選山東省大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用典型場景、山東省工程建設(shè)項目改革“揭榜掛帥”成果、山東省防震減災(zāi)公共服務(wù)優(yōu)秀案例及山東省地震局防震減災(zāi)優(yōu)秀成果。全域推進審管互動，抗震設(shè)防要求智能審管已覆蓋11個區(qū)縣（功能區(qū)）。探索防震減災(zāi)智慧服務(wù)。面向政府決策、重點行業(yè)和市民百姓，建設(shè)集地震信息發(fā)布、震后趨勢判定、震害風(fēng)險管理、數(shù)字科普宣教為一體的數(shù)字化、智能化、集約化防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺，不斷提升防震減災(zāi)智慧化服務(wù)能力。提升地震管理數(shù)字化水平。完善“網(wǎng)格+防震減災(zāi)”群測群防體系，群測群防融入“數(shù)字社會”建設(shè)。組織全市1萬多名災(zāi)害信息員及時上報風(fēng)險防治、災(zāi)情速報、宏觀異常等信息。地震、水文、氣象等部門聯(lián)合，共享全市230個水文及氣象觀測站點信息，提高異常核實科學(xué)性，形成減災(zāi)合力。

　　科技護航防震減災(zāi)

　　創(chuàng)新提升基層治理專業(yè)化水平

　　強化科技創(chuàng)新，堅持項目帶動、試點引領(lǐng)，不斷推進地震監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)害防治探索研究，進一步提升防震減災(zāi)基層治理專業(yè)化水平。加強地震監(jiān)測預(yù)警。織密地震監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，全市建成各類監(jiān)測預(yù)警臺站97個、宏觀觀測站點93處，新建起步區(qū)地震監(jiān)測預(yù)警臺，服務(wù)保障黃河重大國家戰(zhàn)略。推進地震預(yù)警研究，部署地震預(yù)警發(fā)布終端160余套，實現(xiàn)市級涉災(zāi)部門、縣級應(yīng)急部門全覆蓋；魏家莊街道根據(jù)街道實際情況和群眾需求，設(shè)計定制化街道地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案，打造地震預(yù)警示范街道。深化地震災(zāi)害防治。堅持“地下搞清楚”，開展城市活動斷層探測，完成起步區(qū)、萊蕪區(qū)等14條斷裂探查工作，全市斷裂探查率近60%；啟動?xùn)|部新城斷層探測項目。推進抗震加固，2018年以來已加固橋梁隧道、水庫大壩等建設(shè)工程283個。摸清風(fēng)險底數(shù)，對礦山、基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程等2480項工程進行重點隱患核查；率先在全省完成地震災(zāi)害風(fēng)險普查評估。將地震災(zāi)害納入濟南市災(zāi)害民生綜合保險救助范圍。探索震災(zāi)風(fēng)險管控。開展國家重大基礎(chǔ)設(shè)施地震災(zāi)害風(fēng)險評估試點項目，在濟南黃河鳳凰大橋建設(shè)地震響應(yīng)觀測與風(fēng)險評估系統(tǒng)，進行全過程健康檢測和風(fēng)險評估；印發(fā)《關(guān)于加強重大基礎(chǔ)設(shè)施地震災(zāi)害防御工作的通知》，組織全市開展摸排評估，已摸排重大基礎(chǔ)設(shè)施56個。承接“城市承災(zāi)體地震災(zāi)害風(fēng)險精細化評估”國家試點，以一街道500余棟房屋為評估對象，根據(jù)地震災(zāi)害風(fēng)險普查結(jié)果，確定高風(fēng)險房屋清單，為高危房屋精準畫像，提出防治對策。

　　下一步，濟南市將不斷推進防震減災(zāi)基層治理建設(shè)，加快建成協(xié)同高效、多元參與、保障有力的防震減災(zāi)基層治理體系，提升防震減災(zāi)基層治理能力，切實筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展地震安全防線，為防震減災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展和強省建設(shè)提供堅實地震安全保障。

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