12月10日，黃岡市召開(kāi)深化府院聯(lián)動(dòng)推進(jìn)法治建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)。這次發(fā)布會(huì)主要是介紹全市兩級(jí)法院深化府院聯(lián)動(dòng)助推法治建設(shè)工作情況，回答社會(huì)關(guān)注和媒體關(guān)心的問(wèn)題。

　　各位媒體朋友：

　　大家下午好！歡迎大家參加黃岡市深化府院聯(lián)動(dòng)推進(jìn)法治建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)。這次發(fā)布會(huì)主要是介紹全市兩級(jí)法院深化府院聯(lián)動(dòng)助推法治建設(shè)工作情況，回答社會(huì)關(guān)注和媒體關(guān)心的問(wèn)題。

　　市中院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)  熊曉明

　　通報(bào)全市兩級(jí)法院深化府院聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)法治建設(shè)的工作情況

　　各位媒體朋友們：大家好！首先，衷心感謝大家一直以來(lái)對(duì)法院工作的關(guān)心支持！下面，根據(jù)議程安排，我就全市兩級(jí)法院深化府院聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)法治建設(shè)的工作情況作簡(jiǎn)要通報(bào)。

　　近年來(lái)，黃岡兩級(jí)法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面踐行能動(dòng)司法理念，持續(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)，著力推動(dòng)司法審判與行政執(zhí)法優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，以“加法”聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“乘法”效應(yīng)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力法治保障。我們的主要做法是：

　　一、抓牢府院聯(lián)動(dòng)，畫(huà)好法治建設(shè)“同心圓”

　　一是積極爭(zhēng)取支持，夯實(shí)聯(lián)動(dòng)根基。主動(dòng)向市委、市政府專題報(bào)告，聯(lián)合市政府召開(kāi)全市府院聯(lián)動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)，成立高規(guī)格府院聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“一月一會(huì)商、一季一調(diào)度、半年一總結(jié)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效形成全層級(jí)覆蓋、多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的工作格局。

　　二是緊盯出庭應(yīng)訴，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作為府院聯(lián)動(dòng)的重要內(nèi)容，聯(lián)合市政府在全省率先出臺(tái)《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》，會(huì)同組織部、司法局聯(lián)合制定配套考核評(píng)分細(xì)則，著力破解“告官不見(jiàn)官”“出庭不出聲”問(wèn)題?！兑?guī)定》出臺(tái)后，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、發(fā)聲率均提升至100%,一把手出庭率提升至52.9%。

　　三是聚焦依法行政，細(xì)化聯(lián)動(dòng)舉措。積極發(fā)布行政案件司法審查報(bào)告，院長(zhǎng)走進(jìn)黨校進(jìn)行法治政府建設(shè)專題輔導(dǎo)授課，與行政機(jī)關(guān)共同開(kāi)展執(zhí)法司法同堂培訓(xùn)、聯(lián)合座談，創(chuàng)新推行“旁聽(tīng)庭審+案例點(diǎn)評(píng)”的普法宣教模式，全力促進(jìn)依法行政水平提升。

　　二、做實(shí)能動(dòng)司法，打好營(yíng)商環(huán)境“組合拳”

　　一是全力營(yíng)造公正高效訴訟環(huán)境。開(kāi)通涉企案件快立快審快執(zhí)綠色通道，推行涉企行政案件經(jīng)濟(jì)影響和行政行為“雙評(píng)估”制度，持續(xù)深化繁簡(jiǎn)分流，全力跑出辦案加速度。開(kāi)展“行政審判質(zhì)效提升年”活動(dòng)，定期組織審判態(tài)勢(shì)研判會(huì)商和典型案例講評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行院庭長(zhǎng)閱核制，行政案件除調(diào)解撤訴結(jié)案外，一律由院庭長(zhǎng)閱核，不斷提升行政審判工作質(zhì)效率，擦亮營(yíng)商環(huán)境的法治底色。2023年以來(lái)，全市法院共受理行政案件1509件，審結(jié)1351件，二審開(kāi)庭率、平均結(jié)案時(shí)長(zhǎng)、案件比等多項(xiàng)指標(biāo)位居全省法院前列。

　　二是助力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”，加大行政行為合法性審查，依法妥善審理涉及市場(chǎng)主體的行政協(xié)議、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等案件，對(duì)“新官不理舊賬”等政務(wù)失信行為、行政機(jī)關(guān)違法行為，依法判決撤銷行政行為、確認(rèn)行政行為違法、責(zé)令限期履行職責(zé)，切實(shí)用法治給行政權(quán)利定規(guī)矩、劃界線，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力。2023年以來(lái)，判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件246件。

　　三是合力營(yíng)造親商安商發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持市委中心工作推進(jìn)到哪里、法院司法服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里，制定出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能  為以強(qiáng)縣工程和鄉(xiāng)村振興為主攻方向探索黃岡現(xiàn)代化建設(shè)路徑提供有力司法服務(wù)和保障的工作方案》，積極配合政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展違法閑置用地清理，依法參與重大政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為落實(shí)市委重大發(fā)展戰(zhàn)略提供司法支持。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)涉訴風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警，加強(qiáng)與政府及其相關(guān)部門(mén)溝通對(duì)接，依法妥善審結(jié)涉燕磯長(zhǎng)江大橋、李時(shí)珍工業(yè)園區(qū)征收等一批重點(diǎn)工程行政案件，為我市高質(zhì)量發(fā)展注入法治動(dòng)力。

　　三、堅(jiān)持多元共治，當(dāng)好基層治理“助推器”

　　一是探索訴源治理新路徑。聯(lián)合行政單位召開(kāi)行政爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題的研討會(huì)，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)“自我糾錯(cuò)”，讓行政爭(zhēng)議化解在初始、消解在前端。充分發(fā)揮司法的外溢效應(yīng)，對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴行政訴訟案件，每案發(fā)放一份司法建議書(shū)，召開(kāi)一節(jié)釋法講堂，切實(shí)讓司法建議“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理“金鑰匙”。2023年以來(lái)，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議63份，反饋回復(fù)率95.4%，1份司法建議獲評(píng)全省法院優(yōu)秀司法建議。

　　二是搭建合力解紛新平臺(tái)。與市司法局會(huì)簽《關(guān)于建立跨區(qū)域行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制的會(huì)商紀(jì)要》，跨區(qū)域協(xié)同化解工作銜接更加順暢、協(xié)調(diào)更加有序。在黃岡市、浠水、武穴等五地分別設(shè)立行政爭(zhēng)議化解工作室，政法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)聯(lián)合派駐調(diào)解員，解紛實(shí)效不斷提升。浠水法院“深化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制”項(xiàng)目成功入選法治化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)改革試點(diǎn)。

　　三是激發(fā)實(shí)質(zhì)解紛新效能。堅(jiān)持將解決問(wèn)題、實(shí)質(zhì)解紛貫穿行政審判始終，對(duì)重大復(fù)雜案件，由院領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，主動(dòng)會(huì)同屬地黨委政府，共同做好協(xié)調(diào)化解、判后回訪等工作，綜合運(yùn)用釋法析理、困難幫扶、司法救助等手段，推動(dòng)群眾“事心雙解”。安國(guó)禪寺恢復(fù)建設(shè)、紅安縣紅色革命傳統(tǒng)教育5A景區(qū)創(chuàng)建等一批重大行政爭(zhēng)議達(dá)成和解，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　行政審判一手托著“民”，一手托著“官”。下一步，全市法院將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以更實(shí)舉措提升行政審判工作質(zhì)效、以更大力度推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)，合力打造法治建設(shè)的“黃岡樣本”。

　　市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)  董成鋼

　　介紹全市行政復(fù)議工作情況

　　各位媒體朋友們：大家下午好！近年來(lái)，黃岡市人民政府行政復(fù)議局在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣市區(qū)政府和市直部門(mén)的大力支持下，堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”宗旨，圍繞“公正高效、定紛止?fàn)帯蹦繕?biāo)，切實(shí)履行職責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，在化解行政糾紛、促進(jìn)法治政府建設(shè)上發(fā)揮了應(yīng)有作用。

　　一、近兩年行政復(fù)議案件辦理情況

　　去年市縣兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)676件，受理審結(jié)509件。市本級(jí)收到復(fù)議申請(qǐng)134件，受理審結(jié)86件。其中，駁回19件，維持決定18件，終止23件，確認(rèn)違法17件，撤銷3 件，責(zé)令履行4件，調(diào)解2件，糾錯(cuò)率為27.9%。

　　今年是新修訂行政復(fù)議法生效施行的第一年，行政復(fù)議案件收案數(shù)量較去年同期有大幅增長(zhǎng)，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用初步顯現(xiàn)。今年1-11月，市縣兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)1077件（較去年全年上漲約60%），受理審結(jié)651件。市本級(jí)收到復(fù)議申請(qǐng)166件（較去年全年上漲約25%），受理審結(jié)88件，其中駁回23件，維持25件，責(zé)令履行12件，確認(rèn)違法6件，撤銷重作4件，終止14件，其它4件，糾錯(cuò)率為25%。

　　二、近兩年行政復(fù)議和應(yīng)訴工作成效

　　成效之一：大力推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)去年市政府行政復(fù)議局投資90余萬(wàn)元建成了集聽(tīng)證、“市長(zhǎng)審案”于一體的智能化信息化行政復(fù)議聽(tīng)證（案審）室，今年又完成了行政復(fù)議立案大廳和調(diào)解室的裝修改造，至此基本建成了“六室一廳”（接待室、聽(tīng)證室、調(diào)解室、審理室、閱卷室、檔案室和立案大廳）的標(biāo)準(zhǔn)化辦公場(chǎng)所，行政復(fù)議辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)走在全省前列。黃州區(qū)、黃梅縣、羅田縣、黃州區(qū)等縣（市、區(qū)）也相繼建設(shè)了獨(dú)立的行政復(fù)議聽(tīng)證室。

　　成效之二：持續(xù)擦亮“市長(zhǎng)審案”工作品牌我市自2014年推行“市長(zhǎng)審案”工作以來(lái)，至今已經(jīng)堅(jiān)持實(shí)施了11年。11年來(lái)，我們?cè)诓粩嗫偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善“市長(zhǎng)審案”工作制度。去年以來(lái)，將“市長(zhǎng)審案”由原來(lái)的“書(shū)面審”改為“當(dāng)面審”，讓案件申請(qǐng)人參與案件審理，當(dāng)面向市長(zhǎng)提出合理性訴求，并全程見(jiàn)證案件審議過(guò)程，增強(qiáng)了“市長(zhǎng)審案”的公開(kāi)透明度，也符合新修訂行政復(fù)議法的新要求。我市“市長(zhǎng)審案”工作先后獲得司法部、省委政法委等上級(jí)部門(mén)表彰，多次在法治日?qǐng)?bào)、湖北日?qǐng)?bào)等媒體宣傳報(bào)道，已成為我市法治政府建設(shè)的一張亮麗名片。

　　成效之三：加大行政復(fù)議對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度2022年9月19日，市政府印發(fā)了《進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作若干規(guī)定》，在全省首創(chuàng)了行政復(fù)議錯(cuò)案“雙報(bào)告”制度，即市縣兩級(jí)政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)每年要向本級(jí)政府報(bào)告本年度被糾錯(cuò)的行政復(fù)議案件，被糾錯(cuò)的行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人每年要向本級(jí)人民政府報(bào)告案件被糾錯(cuò)的原因和整改情況，強(qiáng)化了行政復(fù)議的監(jiān)督力度，有力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)和行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的提升。實(shí)行“一錯(cuò)案一監(jiān)督”，對(duì)糾錯(cuò)案件中的執(zhí)法問(wèn)題一律印發(fā)行政復(fù)議建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)，去年以來(lái)市政府行政復(fù)議局共發(fā)出24份行政復(fù)議監(jiān)督建議書(shū)，對(duì)行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題進(jìn)行指正，并要求其限期整改，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案，規(guī)范一片”。

　　成效之四：努力實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議近年來(lái)，市政府行政復(fù)議局圍繞“定紛止?fàn)帯蹦繕?biāo)，不斷探索實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議新機(jī)制。今年6月，市政府行政復(fù)議局與市中級(jí)人民法院聯(lián)合成立了黃岡市行政爭(zhēng)議化解工作室，設(shè)在黃岡市綜治中心，將符合條件的行政復(fù)議和行政訴訟案件先行導(dǎo)入調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解，開(kāi)辟了多元化解糾紛的新路徑。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政爭(zhēng)議的調(diào)解工作，針對(duì)行政爭(zhēng)議數(shù)量較多、案結(jié)事了率較低的房屋及土地征收、行政處罰、工傷認(rèn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，分類施策，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。加強(qiáng)涉企行政復(fù)議案件調(diào)解工作，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　成效之五：加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作2023年8月7日，以市政府和市中級(jí)人民法院的名義聯(lián)合印發(fā)《黃岡市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》，明確提出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人特別是“一把手”要“應(yīng)出盡出”“出庭出聲”，進(jìn)一步有效規(guī)范和促進(jìn)了我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。去年以來(lái)，共有兩位副市長(zhǎng)、兩位副秘書(shū)長(zhǎng)代表市政府出庭應(yīng)訴，市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭出庭應(yīng)訴逐步成為常態(tài)。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴月通報(bào)（督辦）制度。今年以來(lái)，共發(fā)出通報(bào)函和督辦函143份。2023年，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為98.2%，2024年截止目前，全市1-11月行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%，取得歷史最好成績(jī)。

　　三、下步工作計(jì)劃

　　近年來(lái)，我局在行政復(fù)議體制改革、推進(jìn)“市長(zhǎng)審案”等方面作出了積極努力，取得了一定的成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題和短板，一是行政復(fù)議辦案人員力量普遍不足，辦案能力有待進(jìn)一步提高。二是全市行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)發(fā)展不均衡，部分地方軟硬件建設(shè)滯后。三是行政復(fù)議普遍監(jiān)督效能發(fā)揮不夠。

　　下一步，將從以下幾個(gè)方面著手，不斷提升我市行政復(fù)議和應(yīng)訴工作質(zhì)效。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高全市行政復(fù)議人員的復(fù)議應(yīng)訴能力。二是堅(jiān)持開(kāi)展“市長(zhǎng)審案”工作，持續(xù)擦亮“市長(zhǎng)審案”工作品牌。三是加大行政復(fù)議監(jiān)督力度，充分用好行政復(fù)議監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)、約談和追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。四是做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，推動(dòng)“一把手”出庭出聲，推進(jìn)“一把手”出庭應(yīng)訴全覆蓋。

　　浠水縣人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)  黃建軍

　　通報(bào)浠水縣“深化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制”先行區(qū)改革項(xiàng)目工作情況

　　各位媒體朋友們：大家好！首先，衷心感謝大家一直以來(lái)對(duì)浠水法院工作的關(guān)心支持！下面，我簡(jiǎn)要通報(bào)我院“深化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制”先行區(qū)改革項(xiàng)目工作情況。

　　浠水法院作為跨行政區(qū)劃相對(duì)集中管轄行政案件的試點(diǎn)法院，負(fù)責(zé)審理黃岡市“三縣三區(qū)一市直”的行政訴訟案件。為推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，浠水法院推動(dòng)完善“非訴機(jī)制挺前、法院裁判終局”的多元共治、分層遞進(jìn)解紛新格局，取得良好成效。2024年，新收行政案件數(shù)量出現(xiàn)下降拐點(diǎn)，較去年同期下降25.11%。主要做法是：

　　一、立足前端治理強(qiáng)化“防”

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范組織建設(shè)。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)及檢察院檢察長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的行政爭(zhēng)議化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查、考核。

　　（二）府院聯(lián)動(dòng)，打通機(jī)制堵點(diǎn)。法院和政府共同印發(fā)《行政爭(zhēng)議化解中心建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》，打造行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、“1+N”定期府院聯(lián)席會(huì)議、“立案分流”機(jī)制等集成制度系統(tǒng)體系，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，“一把手”出庭應(yīng)訴率達(dá)65%，同比提升27%。每季度召開(kāi)行政爭(zhēng)議會(huì)商會(huì)，在行政決定作出前，對(duì)涉及重大、敏感爭(zhēng)議進(jìn)行會(huì)商，預(yù)防和減少非必要行政爭(zhēng)議。

　　（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化資政獻(xiàn)策。發(fā)布行政審判白皮書(shū)3次、典型案例30余篇，向各區(qū)縣政府、政法委、依法治市（縣、區(qū)）辦、營(yíng)商辦推送行政案件情況態(tài)勢(shì)分析報(bào)告，深度調(diào)研行政審判中發(fā)現(xiàn)的依法行政存在的問(wèn)題，形成高質(zhì)量、“有成色”的資政報(bào)告。轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)依法行政能力顯著提高，行政爭(zhēng)議較去年同期減少23.1%，敗訴率下降3%。

　　二、創(chuàng)新平臺(tái)載體突出“調(diào)”

　?。ㄒ唬┚劢辜泄茌牭?，建設(shè)“一中心+N工作室”。在浠水縣司法局設(shè)立行政爭(zhēng)議化解中心，在矛盾糾紛較為集中市縣區(qū)的行政機(jī)關(guān)下設(shè)12個(gè)行政爭(zhēng)議化解工作室，由法院、檢察院、司法局、各行政機(jī)關(guān)輪流派駐調(diào)解員，為行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人搭建溝通交流平臺(tái)。訴前化解縣內(nèi)行政爭(zhēng)議189件，實(shí)質(zhì)化解率42%，較同期提升22%。

　?。ǘ┚劢箍鐓^(qū)域轄區(qū)，共建七方跨域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市司法局與市中院會(huì)簽《關(guān)于建立跨區(qū)域行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制的會(huì)商紀(jì)要》，在轄區(qū)其他法院設(shè)行政爭(zhēng)議化解中心，依托“院院”“院區(qū)”聯(lián)動(dòng)模式，破除“地域壁壘”，由轄區(qū)法院法官或司法行政人員擔(dān)任常駐調(diào)解員，共促跨區(qū)域轄區(qū)法院化解非訴行政案件352件。

　?。ㄈ┚劢狗杀O(jiān)督，推動(dòng)法檢化解良性互動(dòng)。建立與各轄區(qū)檢察院聯(lián)合化解行政爭(zhēng)議機(jī)制，制定《關(guān)于在行政訴訟監(jiān)督中加強(qiáng)協(xié)作配合的工作機(jī)制》，構(gòu)建起“一方吹哨，另一方必到”的聯(lián)合爭(zhēng)議化解機(jī)制。

　　三、圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)實(shí)質(zhì)“判”

　?。ㄒ唬┨剿鳌按┩甘健睂徟小?duì)于轄區(qū)內(nèi)訴前、訴中難以化解，但“亮明司法態(tài)度”有助促成類案化解的行政訴訟案件，堅(jiān)決依法裁判，延伸化解鏈條，努力使案涉爭(zhēng)議及時(shí)化解。2024年，被發(fā)回改判率僅2.76%，較去年同期下降4%。

　?。ǘ?qiáng)化“釋法化”審判。以釋法說(shuō)理為基點(diǎn)，推進(jìn)“訴”“判”對(duì)應(yīng)，依法選擇最有利于實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的裁判方式，使裁判回應(yīng)焦點(diǎn)，堅(jiān)持做好判后答疑、息訴息訪和風(fēng)險(xiǎn)防范，努力將爭(zhēng)議化解在一審，行政一審案件上訴率同比下降8%。

　?。ㄈ┩苿?dòng)“功能化”審判。建立庭審、旁聽(tīng)、講評(píng)“三合一”審理新模式，以推動(dòng)行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴為關(guān)鍵，有針對(duì)性地邀請(qǐng)更多行政機(jī)關(guān)走進(jìn)法院，提升行政案件質(zhì)效。開(kāi)展“三合一”庭審20余次，聯(lián)合組織黃岡市市場(chǎng)監(jiān)督管理、市交警、市司法行政等系統(tǒng)專題培訓(xùn)1500余人次，努力實(shí)現(xiàn)“審理一案，治理一域”的良好效果。

　　四、針對(duì)問(wèn)題癥結(jié)靶向“治”

　?。ㄒ唬┙⑼晟瞥鐾?yīng)訴信息通報(bào)機(jī)制。聯(lián)合各轄區(qū)司法局向行政機(jī)關(guān)通報(bào)行政復(fù)議、行政訴訟案件情況18次，向各轄區(qū)依法治市（縣、區(qū)）辦通報(bào)各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及“一把手”出庭應(yīng)訴、敗訴、調(diào)撤等情況16次，持續(xù)助推行政機(jī)關(guān)提升依法行政能力。

　　（二）建立完善司法建議督促反饋機(jī)制。對(duì)行政行為存在違法或瑕疵的案件，不止步于一判了之，探索實(shí)施行政機(jī)關(guān)敗訴案件“一案一書(shū)一講”小切口改革，對(duì)敗訴案件向行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議35份，采納率、回復(fù)率均為100%，召開(kāi)回訪座談會(huì)50余次，促進(jìn)同類案件化解20余件，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾錯(cuò)、規(guī)范執(zhí)法，避免同類型案件重復(fù)發(fā)生。

　　（三）建立完善頻發(fā)問(wèn)題糾錯(cuò)機(jī)制。常態(tài)化召開(kāi)行政爭(zhēng)議多發(fā)領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，定期會(huì)商工傷認(rèn)定、征收拆遷、交通違法行政處罰等疑難熱點(diǎn)問(wèn)題。已召開(kāi)聯(lián)席會(huì)6次，分析研究問(wèn)題20余個(gè)，促成“個(gè)案”結(jié)，防范“類案”生。

　　三位發(fā)布人回答了社會(huì)關(guān)注、媒體關(guān)心的問(wèn)題

　　記者：請(qǐng)問(wèn)下一步，黃岡法院將如何持續(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)？

　　市中院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng) 熊曉明：感謝記者朋友的提問(wèn)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化出庭應(yīng)訴，為法治建設(shè)“樹(shù)標(biāo)桿”。完善行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴機(jī)制，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，最大限度讓糾紛化解在基層、解決在萌芽。堅(jiān)持“從政治上看，從法治上辦”，依法公正高效審理各類行政案件，不斷提升行政審判質(zhì)效，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是進(jìn)一步強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，為實(shí)質(zhì)解紛“聚合力”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理大格局，加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)對(duì)接，建立完善行政訴訟與行政裁決、行政復(fù)議等有機(jī)銜接的多元化解紛機(jī)制，推動(dòng)府院良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效能疊加。

　　三是進(jìn)一步強(qiáng)化司法建議，為社會(huì)治理“開(kāi)良方”。堅(jiān)持抓前端、治未病，強(qiáng)化職能前移，抓實(shí)抓細(xì)司法建議跟蹤反饋，努力實(shí)現(xiàn)“審理一案、治理一片”。強(qiáng)化司法示范引領(lǐng)功能，定期組織旁聽(tīng)庭審，助推行政機(jī)關(guān)提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

　　四是進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為提質(zhì)增效“打基礎(chǔ)”。嚴(yán)格落實(shí)院、庭長(zhǎng)帶頭辦案和“閱核制”要求，常態(tài)化開(kāi)展條線數(shù)據(jù)會(huì)商，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)練兵，聚焦新型疑難復(fù)雜、發(fā)改案件開(kāi)展研討講評(píng)，提升行政審判隊(duì)伍專業(yè)化水平，不斷推進(jìn)行政審判工作現(xiàn)代化。

　　記者：新《行政復(fù)議法》實(shí)施后，針對(duì)哪些類型的行政行為可以申請(qǐng)行政復(fù)議？

　　市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 董成鋼：感謝記者朋友的提問(wèn)。行政復(fù)議是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向具有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)被申請(qǐng)行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查并作出決定的一種法律制度。

　　為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，新《行政復(fù)議法》將行政復(fù)議對(duì)象由“具體行政行為”修改為“行政行為”，擴(kuò)大行政復(fù)議范圍。具體來(lái)講，新《行政復(fù)議法》在維持對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政拘留、吊銷許可證等行政行為可申請(qǐng)行政復(fù)議的基礎(chǔ)上，將涉及征收征用及行政補(bǔ)償決定、行政賠償、工傷認(rèn)定、行政協(xié)議、信息公開(kāi)等方面的行政行為納入行政復(fù)議受案范圍。隨著新《行政復(fù)議法》的深入貫徹實(shí)施，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道的作用必將愈發(fā)顯著。

　　記者：跨行政區(qū)劃相對(duì)集中管轄行政案件歷來(lái)是行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解難點(diǎn)，作為黃岡市“三縣三區(qū)一市直”的行政訴訟案件集中管轄法院，針對(duì)這一問(wèn)題，浠水法院是如何破解的？

　　浠水縣人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng) 黃建軍：感謝記者朋友的提問(wèn)。針對(duì)這一難點(diǎn)，浠水法院先行先試，在與政府、檢察機(jī)關(guān)溝通、聽(tīng)取轄區(qū)法院意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃一體化全域完成行政爭(zhēng)議化解中心建設(shè)，有效適應(yīng)當(dāng)?shù)鼗庑姓?zhēng)議工作實(shí)際情況，推出兩種行政爭(zhēng)議化解中心運(yùn)轉(zhuǎn)模式：

　　一種模式是在司法局成立行政爭(zhēng)議化解中心，司法局、法院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中心主任，強(qiáng)力推進(jìn)中心化解工作有效運(yùn)行，該模式在集中管轄地運(yùn)行順暢，并能帶動(dòng)其他轄區(qū)行政爭(zhēng)議客觀公正化解。

　　另一種模式為在法院成立行政爭(zhēng)議化解中心，完善工作場(chǎng)所和調(diào)解力量的保障，通過(guò)多元化解方式開(kāi)展工作，該模式在其他轄區(qū)取得創(chuàng)新突破，集成非集中管轄法院的司法判斷力、調(diào)解協(xié)調(diào)力、司法服務(wù)力，并會(huì)同當(dāng)?shù)攸h委政府做好涉訴信訪維穩(wěn)工作，充分發(fā)揮非集中管轄法院在化解行政爭(zhēng)議中的地域優(yōu)勢(shì)。

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