水深則魚悅，城強則賈興，營商環(huán)境是區(qū)域競爭的重要“軟實力”，更是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。近年來，連云港錨定打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境目標，全面提升作風建設(shè)水平，緊扣國家和江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，突出關(guān)鍵問題，把企業(yè)獲得感滿意度作為衡量營商環(huán)境好壞的第一標準，以“沒有最好、只有更好”的目標追求，全面打好優(yōu)化提升營商環(huán)境的整體戰(zhàn)。

　　今年年初的新春第一會，連云港便以營商環(huán)境和作風建設(shè)為主題。會上，連云港市委書記馬士光表示，今年是連云港成為全國首批沿海開放城市40周年，也是市委市政府確定的完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)的“鞏固增效年”，全市上下要更加牢固樹立“作風就是戰(zhàn)斗力、環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，推動營商環(huán)境再優(yōu)化、作風建設(shè)再提升，以新氣象新作為奪取高質(zhì)量發(fā)展“后發(fā)先至”新勝利。

　　改革創(chuàng)新打通堵點

　　優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵在于打破各種制約經(jīng)營主體發(fā)展的“圍墻”。連云港向改革創(chuàng)新要動力，突破體制機制壁壘，以政府主動改革為“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”開辟道路、創(chuàng)造條件、拓展空間。

　　“我們是一家裝備生產(chǎn)企業(yè)，涉安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生等多個方面，對應(yīng)多個監(jiān)管部門，再加上工業(yè)園級、區(qū)級、市級、省級、國家級等不同級別的檢查，一年起碼要接待十幾次，有時一天都有兩三批，真的疲于應(yīng)付?！苯K天明機械集團有限公司安全管理部部長田浩彤說，“自從‘綜合查一次’改革推廣后，多個部門一起過來，一次性完成多個檢查，接待檢查的次數(shù)下降到大約一個季度一次，我們有更多的精力和時間用在生產(chǎn)經(jīng)營上?！?/p>

　　為了解決多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查等問題，連云港出臺“綜合查一次”工作流程，在全市推行跨部門、清單式聯(lián)合執(zhí)法機制，建成全市“綜合查一次”行政執(zhí)法統(tǒng)一指揮平臺，探索構(gòu)建“無事不擾、無所不在”的監(jiān)管執(zhí)法體系，實現(xiàn)資源整合、市場減負、執(zhí)法增效。今年1至10月，連云港各級部門執(zhí)法計劃從2.2萬個精簡至4061個，降幅高達81.71%?！熬C合查一次”不僅減輕了基層執(zhí)法負擔，推動了基層執(zhí)法的規(guī)范化、高效化，更為企業(yè)減負，營造了無事不擾的營商環(huán)境。

　　連云港還持續(xù)推進以“不見面、網(wǎng)上辦、不對應(yīng)、綜合查”為特征的“不對應(yīng)審批”改革，充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)，在“同市同標、全市聯(lián)辦”業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，一批“單一業(yè)務(wù)”受理窗口升級為“全業(yè)務(wù)、無差別受理”窗口，審批辦理更均衡、高效。不動產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全市域“不對應(yīng)審核”，該模式已在全省推廣應(yīng)用。

　　始終把改革創(chuàng)新作為優(yōu)化營商環(huán)境突破口，今年以來，連云港排定了70個創(chuàng)新項目，同時還承擔了36個省營商環(huán)境改革事項，隨著相關(guān)工作的扎實推進，創(chuàng)新信用監(jiān)管模式賦能電商健康發(fā)展、稅務(wù)領(lǐng)域“學法減罰”“不訴輕罰”新機制、?；愤\輸車輛全要素管控、不動產(chǎn)登記“在線辦理電子委托見證”等改革創(chuàng)新舉措應(yīng)用場景不斷增加，為經(jīng)營主體打造出更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

　　自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放的“試驗田”，連云港片區(qū)在全省三大片區(qū)中面積最小，但這里有港、有產(chǎn)、有城、有陸橋，創(chuàng)新發(fā)展空間巨大。掛牌5年來，連云港自貿(mào)片區(qū)探索“保稅+出口”貨物集裝箱混拼等制度創(chuàng)新，從審批、稅收等環(huán)節(jié)提升服務(wù)效率改善營商環(huán)境，累計形成具有連云港特色的制度創(chuàng)新成果超200項，片區(qū)內(nèi)新增經(jīng)營主體超2.3萬家，較獲批前增長20倍。連云港正穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，拿出更多突破性的改革措施、形成更多引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果，將“試驗田”變“高產(chǎn)田”。

　　緊盯需求服務(wù)發(fā)展

　　營商環(huán)境好不好，關(guān)鍵看經(jīng)營主體能不能用最少時間、費用等順利辦成事。連云港堅持問題導(dǎo)向，緊盯短板抓整改；堅持目標導(dǎo)向，聚焦任務(wù)抓落實；堅持結(jié)果導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變作風抓成效，全力解決經(jīng)營主體和群眾反映的“辦事難、辦事慢、吃拿卡要”等突出問題。

　　“以往，向海關(guān)提交跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)運的監(jiān)管證明材料，我們不得不為每個集裝箱配備定位器，途中還得麻煩司機頻繁拍照存檔，更別提司機只能在特定服務(wù)區(qū)稍作休整，有諸多不便，著實令人頭疼?！边B云港港藍寶星球物流商城平臺的一位資深港口客戶，在談及過往經(jīng)歷時，不禁感慨萬分，“但‘貨管家’功能經(jīng)過精心改造后，實現(xiàn)了貨物轉(zhuǎn)運途中的實時監(jiān)管，既為我們節(jié)省了寶貴時間，又大大減輕了工作量。這一轉(zhuǎn)變，真是既高效又貼心！”

　　“除此之外，主港區(qū)實現(xiàn)了大型船舶的常態(tài)化夜航，外貿(mào)船舶等待時間減少了14%；通過船舶調(diào)度指揮中心和泊位共享，接卸效率提升了，創(chuàng)造了新的效率紀錄。此外，今年還實施了互利共贏的收費政策，1—9月為客戶節(jié)省了6874萬元。”連云港港口控股集團營商環(huán)境辦公室副主任李秀偉說。

　　企業(yè)有所需，政府有所為。物流是經(jīng)濟的血脈，連云港著力優(yōu)化物流領(lǐng)域營商環(huán)境，通過對工業(yè)、商貿(mào)、物流、運輸?shù)绕髽I(yè)的調(diào)研走訪、需求梳理，研究推進大件運輸機制提升、物流信息綜合服務(wù)平臺整合搭建、港區(qū)功能提升、鐵路支線進企業(yè)等具體問題，有效降低全社會物流成本。

　　為了更廣泛傾聽民聲民意，連云港組織民營企業(yè)家座談會、行業(yè)協(xié)會商會座談會、負面典型案例分析會等，直接推動相關(guān)問題矛盾化解。12345、企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)中心和市營商辦協(xié)同辦公，經(jīng)營主體反映問題更加便捷，政府回應(yīng)更加迅速。截至目前，累計轉(zhuǎn)交辦營商環(huán)境問題線索209件，辦結(jié)率96.1%，一大批歷史遺留問題得到解決，全市政務(wù)服務(wù)、民營經(jīng)濟和行業(yè)協(xié)會商會“三個滿意度”穩(wěn)步提升。贛榆區(qū)聚焦不動產(chǎn)歷史遺留問題矛盾化解，已幫助30多個工業(yè)項目辦理不動產(chǎn)權(quán)證，有關(guān)做法被國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室評為2024年度“強化企業(yè)服務(wù)提升減負成效”典型案例。

　　變被動服務(wù)為主動靠前服務(wù)，連云港營商環(huán)境讓企業(yè)“叫好”?！安痪们?，我們搬遷到了新的純電拖輪制造基地，搬遷完成后，需要辦理排污許可證才能進行試生產(chǎn)，常規(guī)流程下需要兩個星期才能辦好?！边B云港鴻云實業(yè)有限公司總經(jīng)理陳紅兵說，當時，企業(yè)為了搬遷已經(jīng)停工快兩個月，連云區(qū)經(jīng)發(fā)局上門走訪時，了解到這個問題，立刻幫助協(xié)調(diào)推進手續(xù)辦理。“連云港市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員利用午休時間來現(xiàn)場核實情況，周五提交材料，下個周一拿到了證件，可給我們幫了大忙?！标惣t兵說。

　　針對群眾所需所盼，連云港出臺了社?？ūＵ?、企業(yè)信息變更、殘疾人服務(wù)等多個市級“一件事”實施方案，國家和省定的26個“一件事”應(yīng)用場景也實現(xiàn)了市域全覆蓋?！敖衲?，全市國家、省定‘一件事’辦件量已達57萬件，企業(yè)開辦、退休、開餐飲店、開便利店、開辦運輸企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護等‘一件事’的辦件量位居全省前列，為企業(yè)帶來了實實在在的便利?！边B云港市數(shù)據(jù)局數(shù)字政府處副處長于曉宇說。

　　公平有序給足企業(yè)信心

　　公平競爭是市場經(jīng)濟的“靈魂”。連云港進一步強化市場思維，多開綠色通道、少設(shè)“紅燈卡口”，打造更加公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。

　　落實“非禁即入”政策，連云港嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單管理制度，開展限制市場準入的顯性和隱性壁壘清理工作。涉及市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等方面妨礙公平競爭的規(guī)定和做法被全面清理。

　　連云港創(chuàng)新機制，在招標投標領(lǐng)域推廣信用承諾替代投標保證金，并通過與市公共信用信息系統(tǒng)對接，實時共享相關(guān)項目信息和投標人失信記錄信息，確保失信記錄信息的公示范圍和運用及時，督促經(jīng)營主體誠實守信。自在招標投標領(lǐng)域試行信用承諾替代投標保證金以來，連云港市進場交易的各行業(yè)均有使用信用承諾替代投標保證金的項目，應(yīng)用項目占比92.64%，累計節(jié)約資金占用118.58億元，有效降低了經(jīng)營主體參與公共資源交易活動的成本。

　　建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，離不開法治化營商環(huán)境建設(shè)。連云港扎實推進企業(yè)合規(guī)改革，作為省檢察院企業(yè)合規(guī)改革試點，連云港市檢察機關(guān)制定《涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制管理委員會工作規(guī)則》等10余份工作文件，以開展企業(yè)合規(guī)為抓手，助力營造法治化營商環(huán)境。

　　“聽了海州區(qū)檢察院同志宣講，才知道企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨這么多法律風險。感謝檢察干警幫助企業(yè)合規(guī)建設(shè)，我們一定要強化內(nèi)部管理，守法合規(guī)經(jīng)營，好好把企業(yè)發(fā)展做強做大。”江蘇天明機械集團董事長盧明立說。

　　連云港市政法系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力，深化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”機制，推動公共法律服務(wù)“進基地、進園區(qū)、進企業(yè)”；圍繞合同履行、風險防范、破產(chǎn)處置等方面，建立健全產(chǎn)權(quán)司法保護、侵權(quán)懲罰賠償、惠企案件執(zhí)行等長效機制；開通“企案專辦”綠色通道，打造破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)綜合處置平臺；對9部規(guī)章和298件市政府規(guī)范性文件中涉及經(jīng)營主體紓困解難、實體經(jīng)濟加快恢復(fù)、穩(wěn)崗促就業(yè)等方面的政策進行全面細致梳理，推進政府職能轉(zhuǎn)變。

　　為企服務(wù)，需要寬嚴相濟。為進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，連云港市城管、公安、安監(jiān)、消防、環(huán)保等部門紛紛推出新舉措，實行創(chuàng)新包容審慎柔性執(zhí)法，提升企業(yè)和群眾的獲得感與滿意度。

　　不久前，連云港市某餐飲管理有限公司準備參加一家大型企業(yè)的招標活動，但因生產(chǎn)經(jīng)營管理不符合要求，曾受到連云區(qū)市場監(jiān)管局行政處罰，產(chǎn)生不良信用記錄，無法參與招標，企業(yè)負責人非常著急，便通過12345平臺尋求幫助?！皼]想到真的有用，市場監(jiān)管局的工作人員很快就聯(lián)系我們，說可以申請信用修復(fù)，還輔導(dǎo)我們填寫異常修復(fù)申請表、守信承諾書等資料，當天就成功辦好，讓我們順利參加了招標。”企業(yè)負責人點贊道。

　　“從企業(yè)反映最強烈的問題改起，從群眾最不滿意的地方抓起，以‘放管服’改革為重點，動真碰硬解決營商環(huán)境存在的突出問題、深層次問題?！边B云港市市長邢正軍表示。

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