今年以來(lái)，鎮(zhèn)安縣聚焦打造“最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境先行地”目標(biāo)定位，狠抓“五個(gè)五”舉措，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更優(yōu)、要素保障更暢、市場(chǎng)活力更活、秩序更順、親清關(guān)系更好，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

　　落實(shí)“五辦”服務(wù)

　　推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更優(yōu)

　　堅(jiān)持以提升市場(chǎng)主體滿意度為主線，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，不斷釋放審批制度改革活力。

　　一是政務(wù)服務(wù)“一站辦”?？h政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)專(zhuān)區(qū)9個(gè)、業(yè)務(wù)窗口39個(gè)，把縣級(jí)16個(gè)部門(mén)450項(xiàng)業(yè)務(wù)全部納入政務(wù)大廳，在15個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)中心、156個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立便民服務(wù)站，7個(gè)部門(mén)16項(xiàng)審批事項(xiàng)受理端前置到鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）。

　　二是容缺事項(xiàng)“承諾辦”。出臺(tái)《行政審批容缺受理實(shí)施辦法》《行政審批容缺受理事項(xiàng)清單》等文件，推行“告知承諾+容缺辦理”模式，梳理可容缺受理事項(xiàng)108項(xiàng)，目前已完成“容缺受理”審批152件次。

　　三是關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“集成辦”。制定“一件事一次辦”改革方案、并聯(lián)審批管理辦法等文件，設(shè)立“一件事一次辦”服務(wù)窗口，集成推出“服務(wù)包”16個(gè)、服務(wù)內(nèi)容28項(xiàng)，279件事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)。

　　四是惠企利民“延時(shí)辦”。推行“延時(shí)服務(wù)”，確定公開(kāi)企業(yè)開(kāi)辦、工傷失業(yè)保險(xiǎn)等“延時(shí)服務(wù)”事項(xiàng)127項(xiàng)，以“延時(shí)辦”實(shí)現(xiàn)服務(wù)“周末不打烊”。截止目前，“延時(shí)服務(wù)”辦理事項(xiàng)203件、接待群眾259人次。

　　五是協(xié)作聯(lián)動(dòng)“異地辦”。搭建“異地受理、屬地審批、免費(fèi)郵寄、就近取證”的服務(wù)快車(chē)道，先后與寶雞市鳳縣和商洛市柞水縣、洛南縣簽訂了行政審批服務(wù)“跨區(qū)域通辦”框架協(xié)議，5類(lèi)13項(xiàng)商事登記類(lèi)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域通辦。

　　攻克“五難”問(wèn)題

　　推動(dòng)要素保障更實(shí)

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極破解資本、土地等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。

　　一是破解“落地難”。創(chuàng)新“小清單”鏈通“全周期”模式，建立簽約未落地、手續(xù)未到位、項(xiàng)目未開(kāi)工、建設(shè)未入庫(kù)、投產(chǎn)未納規(guī)五張清單和時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查“五未三倒”機(jī)制得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，全縣89個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度任務(wù)101.2%，陜西鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、鯉躍智慧三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園、瑯璽光電科技產(chǎn)業(yè)園（二期）等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

　　二是破解“融資難”。創(chuàng)新拓展“四個(gè)三”生態(tài)金融支撐機(jī)制，出臺(tái)爭(zhēng)資引資等辦法，實(shí)行“一對(duì)一金融顧問(wèn)、面對(duì)面入企輔導(dǎo)、政銀企座談會(huì)商”機(jī)制，謀劃申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)債等項(xiàng)目110余個(gè)、爭(zhēng)取資金22.5億元，召開(kāi)政銀企對(duì)接會(huì)5次，達(dá)成信貸協(xié)議5.69億元，累計(jì)發(fā)放“生態(tài)貸”3.37億元，成為全省首個(gè)開(kāi)展“生態(tài)貸”金融業(yè)務(wù)的縣。

　　三是破解“用工難”。建立用工需求信息庫(kù)，落實(shí)“人盯人強(qiáng)化基層服務(wù)、線連線拓寬就業(yè)渠道、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸送勞務(wù)外出、手牽手保障企業(yè)用工、心貼心全力援企穩(wěn)崗”五項(xiàng)舉措，輸送用工2000多人。建立人才“引用育留”全鏈條服務(wù)體系，組建蘇陜協(xié)作等專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)和工作站15個(gè)，67名科技專(zhuān)家結(jié)對(duì)幫扶21家科技型企業(yè)。

　　四是破解“用地難”。堅(jiān)持“畝均論英雄”，推廣節(jié)地型、緊湊型高效開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)“創(chuàng)新強(qiáng)、畝產(chǎn)高、節(jié)能好、減排多”企業(yè)加快發(fā)展，開(kāi)展批而未供及閑置土地處置行動(dòng)，為98個(gè)新建項(xiàng)目依法提供土地1345.2畝。探索企地共建共治共享機(jī)制，以集體土地入股聯(lián)營(yíng)方式，保障鎢產(chǎn)業(yè)園用地321.5畝。

　　五是破解“用能難”。推行低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“零上門(mén)、零審批、零投資”服務(wù)，提供用電報(bào)裝、查詢、交費(fèi)等“一網(wǎng)通報(bào)”服務(wù)，落實(shí)兩部制電價(jià)，滿足暫停、減容等企業(yè)用電多元需求。壓減用氣報(bào)裝(無(wú)外線施工)時(shí)限至2個(gè)工作日，提升了解決問(wèn)題從“一件事”到“一類(lèi)事”的工作力度。探索推行水權(quán)改革，完成全市首單水權(quán)交易，解決企業(yè)取用水“燃眉之急”。

　　強(qiáng)化“五項(xiàng)”舉措

　　推動(dòng)市場(chǎng)活力更足

　　聚焦激發(fā)活力，著力降低制度性交易成本，助力市場(chǎng)主體加快發(fā)展。

　　一是全面落實(shí)減稅降費(fèi)。建立稅費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解中心，創(chuàng)新“四度”工作法，開(kāi)展“稅務(wù)管家”“稅惠到坊”“個(gè)性定制”服務(wù)，為80余家重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)減稅降費(fèi)政策。健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)視聯(lián)網(wǎng)可視系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“云調(diào)解”鎮(zhèn)村全覆蓋，推動(dòng)“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變，及時(shí)化解稅費(fèi)爭(zhēng)議9起，納稅人繳費(fèi)人滿意度100%。

　　二是全鏈領(lǐng)辦有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。探索實(shí)行有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證“四個(gè)三”機(jī)制，全縣獲得有機(jī)認(rèn)證企業(yè)10家、認(rèn)證證書(shū)17張，有機(jī)產(chǎn)品總產(chǎn)值1.5億元，平均溢價(jià)率50%左右，有機(jī)碳總價(jià)值126.42億元。

　　三是全力優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)建“質(zhì)量服務(wù)超市”大廳，引入技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)31家，幫助460戶（次）市場(chǎng)主體落實(shí)服務(wù)事項(xiàng)599個(gè)，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用2300多萬(wàn)元；“構(gòu)建‘地理標(biāo)志+’體系助力鄉(xiāng)村振興”的經(jīng)驗(yàn)做法入選全省優(yōu)秀案例；鎮(zhèn)安創(chuàng)建省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)通過(guò)省評(píng)審驗(yàn)收。

　　四是全心優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。將不動(dòng)產(chǎn)審批登記程序優(yōu)化壓縮至2個(gè)環(huán)節(jié)、4件申請(qǐng)資料，抵押登記縮短到1個(gè)工作日；注銷(xiāo)登記、異議登記、查封登記實(shí)現(xiàn)隨到隨辦、即時(shí)辦結(jié)；全部登記類(lèi)型壓縮到至受理之日起2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，平均辦理時(shí)限為1個(gè)工作日。

　　五是全程優(yōu)化招投標(biāo)。推行全流程電子化招投標(biāo)、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等交易模式，推動(dòng)市場(chǎng)主體使用網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書(shū)開(kāi)展招投標(biāo)交易。目前已有62個(gè)投標(biāo)企業(yè)、9個(gè)建設(shè)單位通過(guò)公共資源平臺(tái)交易，完成招投標(biāo)項(xiàng)目9個(gè)。

　　堅(jiān)持“五力”齊發(fā)

　　推動(dòng)規(guī)整秩序更順

　　堅(jiān)持以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為切入點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)整市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　一是擴(kuò)大宣傳教育影響力。持續(xù)拓展“送法進(jìn)企業(yè)”宣傳廣度。截止目前，入企走訪宣講法律法規(guī)、政策200多場(chǎng)次，提供法律咨詢服務(wù)56場(chǎng)次，為企業(yè)提供合規(guī)審查、法律咨詢和建議218條（次）。

　　二是提升執(zhí)法監(jiān)督支撐力。制定營(yíng)商環(huán)境二十條措施，劃出政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管等五個(gè)方面20條“紅線”。建立《首次輕微違法免罰清單》，聯(lián)合公安、市監(jiān)、生態(tài)、城管等部門(mén)落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域免予行政處罰、不予行政處罰案件346件，開(kāi)展涉企行政執(zhí)法案卷評(píng)查16件，審結(jié)涉企行政復(fù)議案件1件。推進(jìn)包容審慎和信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管，累計(jì)修復(fù)市場(chǎng)主體信用信息1786戶、移出經(jīng)營(yíng)異常名錄市場(chǎng)主體953戶、明確信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)2862戶。

　　三是激活紓困解難內(nèi)潛力。建立法治化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度，暢通涉企糾紛“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，延伸“司法調(diào)解+行業(yè)調(diào)解+人民調(diào)解”全覆蓋式解紛服務(wù)鏈條。創(chuàng)新設(shè)立村級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“法官助企‘店小二’”工作室，12名優(yōu)秀員額法官與13家本地重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，發(fā)揮“法官聯(lián)企工作室”作用。開(kāi)啟全天候“線上調(diào)解+電子送達(dá)+在線保全”工作模式，綜合運(yùn)用微信、調(diào)解平臺(tái)、“微庭審”等調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)“云化解”。目前，協(xié)調(diào)涉企事項(xiàng)100人次，解決問(wèn)題50多個(gè)。

　　四是提高規(guī)范監(jiān)管執(zhí)行力。深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管，創(chuàng)新“明確一個(gè)目標(biāo)、建立三張清單、落實(shí)四項(xiàng)舉措、推行五個(gè)場(chǎng)景”機(jī)制，鎮(zhèn)安被確定為全省跨部門(mén)綜合監(jiān)管試點(diǎn)縣，全省跨部門(mén)綜合監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在鎮(zhèn)安召開(kāi)。實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單“三個(gè)清單”管理，清理營(yíng)商環(huán)境相關(guān)規(guī)范性文件6件，發(fā)布行政許可清單268項(xiàng)、行政處罰清單839項(xiàng)。

　　五是加大專(zhuān)項(xiàng)整治震懾力。深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、商標(biāo)惡意搶注等違法行為，對(duì)滋擾、破壞企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)懲不貸。累計(jì)解決營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域問(wèn)題26件、排查化解涉企矛盾糾紛65件、辦理擾亂秩序案件3件、處理破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1件、解決涉企法律問(wèn)題12個(gè)。

　　爭(zhēng)創(chuàng)“五零”目標(biāo)

　　推動(dòng)親清關(guān)系更好

　　堅(jiān)持用心傾聽(tīng)企業(yè)訴求，耐心助企解憂紓困，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

　　一是辦事“零障礙”。創(chuàng)新打造“鎮(zhèn)周到”品牌，落實(shí)專(zhuān)辦、領(lǐng)辦、幫辦、代辦、一網(wǎng)通辦“五辦服務(wù)”，清單化161項(xiàng)幫辦代辦事項(xiàng)，組建涵蓋13個(gè)部門(mén)100余人的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，完成幫辦代辦事項(xiàng)536件、上門(mén)代辦幫辦100多件，縣政務(wù)服務(wù)中心榮獲“全國(guó)巾幗文明崗位”稱號(hào)。

　　二是溝通“零距離”。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)遍訪“五上”企業(yè)制度，打好領(lǐng)導(dǎo)包抓、專(zhuān)班推進(jìn)、清單管理工作“組合拳”，35名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)遍訪“五上”企業(yè)189家，選派290名干部組建工作專(zhuān)班58個(gè)、352名干部一線蹲點(diǎn)服務(wù)。建立政企“面對(duì)面”懇談會(huì)、服務(wù)企業(yè)“早餐會(huì)”、“聽(tīng)您說(shuō)”晚茶會(huì)機(jī)制，累計(jì)召開(kāi)“面對(duì)面”懇談會(huì)4次、早餐會(huì)13次、晚茶會(huì)29次，解決企業(yè)訴求和矛盾問(wèn)題183件。

　　三是惠企“零遺漏”。制定了《關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施》《鎮(zhèn)安項(xiàng)目謀劃工作導(dǎo)引》等政策，通過(guò)“陜企通”、“秦政通”、政府門(mén)戶網(wǎng)站以及微信公眾號(hào)等平臺(tái)廣泛宣傳，推動(dòng)政策與企業(yè)精準(zhǔn)匹配推送，加快從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。

　　四是服務(wù)“零抱怨”。開(kāi)通縣委書(shū)記營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)信箱，發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員、“兩代一委”的“前沿”“尖兵”作用，把政務(wù)大廳領(lǐng)導(dǎo)值班崗為“辦不成事專(zhuān)窗”，一事一評(píng)、一日一計(jì)。目前縣政務(wù)中心累計(jì)接待辦事群眾26353人次、受理業(yè)務(wù)18030件、辦結(jié)業(yè)務(wù)18030件，政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”綜合滿意度達(dá)到99.99%。

　　五是作風(fēng)“零懈怠”。持續(xù)深化“五比五賽”季度擂臺(tái)比武活動(dòng)，將優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境成效納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，與單位年度考核和干部評(píng)優(yōu)樹(shù)模、職級(jí)晉升、提拔重用相掛鉤。開(kāi)設(shè)“發(fā)展我先行·擔(dān)當(dāng)我承諾”專(zhuān)欄，104名單位主要負(fù)責(zé)人公開(kāi)承諾事項(xiàng)528件，建立關(guān)鍵崗位股長(zhǎng)民主測(cè)評(píng)和“企業(yè)評(píng)議部門(mén)”制度，落實(shí)輪崗26人、調(diào)整5人，在全縣形成了“人人都是營(yíng)商環(huán)境、人人優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的鮮明導(dǎo)向。

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