龍年首個工作日上海召開優(yōu)化營商環(huán)境大會，出臺了《上海市堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，提出2024年全市優(yōu)化營商環(huán)境五大行動，共28大項150小項任務舉措。為更好地推廣相關營商環(huán)境經驗做法，共同提升進步，我們將推送各部門和各區(qū)域的好做法、好舉措。

　　探索打造了外商投資企業(yè)抽查“不見面”的“非現場”監(jiān)管新場景、通過“兩加兩減”為企業(yè)高質量發(fā)展減壓賦能、創(chuàng)新企業(yè)公示信息非現場檢查方式，來看虹口、金山、崇明區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管方式好做法→

　　虹口：探索打造了外商投資企業(yè)抽查

　　“不見面”的“非現場”監(jiān)管新場景

　　近日，虹口區(qū)市場監(jiān)管局四川北所根據區(qū)商務委和區(qū)市場監(jiān)管局聯合制定的《上海市虹口區(qū)外商投資企業(yè)年報“雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查工作方案》要求，探索打造了外商投資企業(yè)抽查“不見面”的“非現場”監(jiān)管新場景。

　　“通過線上三方連線的方式，讓我們可以更方便直接地與轄區(qū)市場監(jiān)管部門、會計師事務所進行面對面交流互動，避免因政策掌握不準確不及時對這項工作產生誤解。而且還能一次性拿到需要提交的材料清單、實時進行年報業(yè)務的在線咨詢，免去了我們來回跑動的時間，減輕了企業(yè)的行政負擔?！币患冶怀椴榈降耐馍掏顿Y企業(yè)年報聯系人說道。

　　過去，市場監(jiān)管部門會以電話或短信通知被隨機抽取到的企業(yè)，并要求其提供材料。如今，四川北市場監(jiān)管所創(chuàng)新運用以遠程監(jiān)管為特征的非現場監(jiān)管方式，在市場監(jiān)管部門、外商投資企業(yè)與會計師事務所之間構建起了公示信息抽查良性互動的橋梁紐帶。

　　全面推行企業(yè)公示信息“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查，是營造公平公正、誠信有序的市場環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。此次，四川北市場監(jiān)管所創(chuàng)新監(jiān)管新模式，旨在進一步提升對外商投資企業(yè)年報公示工作的監(jiān)管效能，同時又可以減少對轄區(qū)內企業(yè)正常經營活動的干擾，為全區(qū)打造更加優(yōu)化的外商投資環(huán)境和國際化、便利化的營商環(huán)境注入新動能。

　　接下來，虹口區(qū)市場監(jiān)管局將持續(xù)深化拓展智慧化監(jiān)管應用場景，在企業(yè)公示信息抽查中實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管與非現場監(jiān)管、智慧監(jiān)管的有機結合，突破傳統(tǒng)的上門實地核查方式，做到“不進企業(yè)門”，也能“查明企業(yè)事”，打造“無事不擾”又“無處不在”的智慧監(jiān)管新格局，持續(xù)提升企業(yè)的獲得感和滿意度，為助推區(qū)域經濟高質量發(fā)展作出貢獻。

　　金山：“兩減兩加”

　　為企業(yè)高質量發(fā)展減壓賦能

　　今年以來，金山區(qū)市場監(jiān)管局大力開展“兩減兩加”工作，通過減少檢查頻次減免行政處罰，幫助企業(yè)松綁減負；通過加強事后指導服務和信用修復，為企業(yè)高質量發(fā)展增添動能。

　　減少檢查頻次，提升監(jiān)管效能

　　制發(fā)《關于推進綜合監(jiān)管工作的實施方案》，通過確定檢查名單、建立事項清單、制定監(jiān)管計劃“三步走”綜合監(jiān)管機制，科學區(qū)分重點及非重點行業(yè)領域，實施不同監(jiān)管要求，推行“進一次門、查多項事”，著力解決隨意檢查、多頭檢查和重復檢查等問題，切實為企業(yè)松綁減負。今年以來，對3000余家企業(yè)開展綜合監(jiān)管，共減少入企檢查5814次。

　　減免行政處罰，推行包容執(zhí)法

　　深入貫徹落實減免處罰“一辦法、兩張清單”制度，對符合減免清單的行為應免盡免、應減盡減，將剛性執(zhí)法與柔性服務緊密結合，營造寬容有序市場環(huán)境。如，轄區(qū)某公司被舉報未及時撤銷其網站已失效的專利廣告，依法應處十萬元以下罰款，鑒于企業(yè)違法行為持續(xù)時間短、不存在主觀故意、未造成嚴重后果等實際情況，且其情節(jié)符合免罰清單要求，區(qū)市場監(jiān)管局對其適用免罰清單予以免罰處理，企業(yè)深受教育，也更加注重規(guī)范發(fā)展。

　　加強指導力度，助企合法經營

　　在強化監(jiān)管、實施行政處罰的同時，對企業(yè)開展針對性指導服務，實現行政指導與嚴格執(zhí)法有機結合，進一步強化企業(yè)責任意識，促進依法合規(guī)經營。如，轄區(qū)某自有品牌化妝品經營公司在2016年至2021年間被投訴舉報58次，區(qū)市場監(jiān)管局依法對企業(yè)進行了處罰。但執(zhí)法干部并未一罰了之，在了解企業(yè)實際情況后，為其制定針對性指導方案，幫助企業(yè)進行整改。2023年，該企業(yè)投訴舉報量同比下降89%，并從小微企業(yè)成長為轄區(qū)產值較大的化妝品企業(yè)。

　　加強信用修復，助企“重返賽道”

　　以開展信用提升行動為切入點，積極推進企業(yè)信用修復“一件事”，為失信企業(yè)提供高效便捷、權責清晰的企業(yè)信用修復模式，有效提升企業(yè)信用修復的辦事效率。如，轄區(qū)某信息系統(tǒng)服務公司在參與招投標過程中，被告知其在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)有行政處罰記錄，按照規(guī)定予以公示三年，無法競標，急需辦理信用修復，遂向區(qū)市場監(jiān)管局求助。在了解情況后，區(qū)市場監(jiān)管局結合企業(yè)對處罰決定的履行情況、案發(fā)后的整改情況，及時幫其予以信用修復，助力其重返市場競爭賽道。2024年以來，共實施經營異常名錄和行政處罰等信用修復1212條。

　　下一步，金山區(qū)市場監(jiān)管局將繼續(xù)聚焦企業(yè)關切，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化的營商環(huán)境。

　　崇明：創(chuàng)新企業(yè)公示信息

　　非現場檢查方式

　　企業(yè)年報公示信息抽查主要檢查企業(yè)登記資料和財務資料，以往的檢查中實施上門檢查，企業(yè)需按照市場監(jiān)管部門要求，準備好相關紙質材料在約定的時間和地點迎接檢查。如發(fā)現問題，檢查人員會再次上門收取材料或由企業(yè)寄遞。由于各類檢查存在時間差，企業(yè)被查次數較多。

　　為減輕企業(yè)負擔，崇明區(qū)市場監(jiān)管局全面整合“雙隨機、一公開”抽查事項，建立多個抽查事項關聯實施機制，實現“進一次門、查多項事”，但實踐中發(fā)現新的問題，企業(yè)在規(guī)定時間內一次性完善紙質材料較為困難，為進一步減輕企業(yè)負擔，崇明區(qū)市場監(jiān)管局不斷探索，開創(chuàng)企業(yè)年報公示信息抽查新方式，借助信息化手段開展遠程非現場檢查，實現“不進企業(yè)門、查明企業(yè)事”，取得良好成效。

　　做法與經過

　　2024年初，崇明區(qū)市場監(jiān)管局和崇明區(qū)數據局經過研究定項和多輪設計討論，決定在“一網通辦—崇明區(qū)企業(yè)專屬空間”的“產業(yè)發(fā)展服務平臺”全市首創(chuàng)“信息抽查”項目，一季度開發(fā)團隊根據項目需求進行開發(fā)，3月中旬首次試運行，4月正式上線。自此，崇明區(qū)企業(yè)年報“雙隨機”抽查實現全程線上完成，大大減輕了企業(yè)負擔。

　　全程線上完成具體包含以下四個方面：

　　一是抽查資料全部線上提交。被抽查企業(yè)可利用法人登錄方式登錄“一網通辦—崇明區(qū)企業(yè)專屬空間”，進入“產業(yè)發(fā)展服務平臺”的“信息抽查”欄目，根據指引填報及上傳相關年報抽查資料，網上提交給抽查部門審核，抽查部門的執(zhí)法人員即可實現企業(yè)公示信息的遠程非現場檢查。

　　二是智能在線生成電子材料。對于一些需要企業(yè)勾選或補充信息的模版化抽查材料，在采取線上申報方式時，系統(tǒng)可根據企業(yè)填報的基礎信息在線自動生成電子材料，無需手動填寫后上傳。

　　三是實時查詢了解抽查進度。在完成線上申報后，企業(yè)可通過系統(tǒng)查看了解信息抽查的“待審核”“待補正”“審核通過”等具體進展情況。

　　四是線上反饋確認檢查結果。企業(yè)申報上傳的抽查資料信息經抽查部門審批通過后，抽查人員能實現線上反饋《市場主體綜合檢查隨機抽查記錄表》，企業(yè)可確認本次檢查的抽查結果，并下載記錄表打印蓋章后通過系統(tǒng)上傳確認信息。

　　成效與反響

　　至10月中旬，崇明區(qū)市場監(jiān)管局已開展食品、特種設備、廣告、企業(yè)公示信息等四項“雙隨機”線上檢查，共計3863戶被抽查企業(yè)選擇通過線上填報方式完成抽查。該項目在實際應用中收獲企業(yè)眾多正面反饋和評價，收到企業(yè)咨詢200余次，表揚信多封。該項目還作為崇明區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境特色舉措被市發(fā)改委推廣交流。

　　相較傳統(tǒng)方式，遠程非現場檢查可實現以下工作成效：

　　一是減少上門打擾。采取遠程非現場檢查模式開展企業(yè)公示信息抽查，一方面企業(yè)不用與抽查部門約定時間并安排人員迎接現場檢查，只需在抽查截止日前按要求在線上完成資料提交，幾乎不影響企業(yè)的正常經營活動；另一方面實施抽查的執(zhí)法監(jiān)管人員也免于出行檢查，降低了行政成本。

　　二是提升檢查效率。以往如在抽查檢查過程中發(fā)生需要企業(yè)退改或補充資料的情況，雙方的溝通成本高、效率低，整個檢查過程費時耗力。實施遠程非現場檢查后，抽查人員可以通過“信息抽查”系統(tǒng)明確向抽查對象反饋初審結果，對于需要補充或退改資料的，也可在意見欄補充說明具體要求。雙方信息交流迅速便捷，有助于提升整體檢查效率。

　　三是促進執(zhí)法公正。以遠程非現場檢查方式開展的年報抽查，企業(yè)上傳的資料與抽查人員的意見、回復等過程均線上留痕、有據可查。企業(yè)亦可實時跟蹤查詢檢查進度，檢查過程更加透明、規(guī)范。

　　四是實現工作減負。企業(yè)線上提交的檢查資料和最后確認檢查結果的文書，抽查部門均可以打包下載，以電子檔形式留存，免于后續(xù)裝訂紙質抽查檔案，同步實現為基層執(zhí)法監(jiān)管人員工作減負。

　　探討與評論

　　創(chuàng)新企業(yè)公示信息遠程非現場檢查模式是優(yōu)化營商環(huán)境的一項有力舉措，有一定借鑒推廣的價值。規(guī)范行政檢查行為，減少不必要的打擾，一直是企業(yè)的期盼。在2024年新發(fā)布的《上海市人民政府關于在本市市場監(jiān)管領域深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》中，也提出要“積極探索通過應用移動監(jiān)管、執(zhí)法記錄設備等信息化工具和遠程監(jiān)管、實時監(jiān)管、非現場監(jiān)管等智慧監(jiān)管手段，不斷強化對‘雙隨機、一公開’監(jiān)管的技術支撐，進一步提高抽查的工作效能?！背缑鲄^(qū)的這一創(chuàng)新服務舉措，正是對強化智慧監(jiān)管手段、提升抽查工作效能的積極響應和實踐。

　　如企業(yè)公示信息遠程非現場檢查模式能夠推廣，可在依法履行監(jiān)管職能的同時，大幅減少對企業(yè)正常經營活動的打擾，進一步實現“無事不擾”又“無處不在”的執(zhí)法監(jiān)管新局面。

　　今后，對于這一服務舉措還可探索以下幾方面的拓展升級：

　　（一）應用范圍的拓展。對于能夠以非現場檢查模式達到檢查目的的檢查事項，無論是單部門抽查或是跨部門聯合抽查，均可參照該模式開發(fā)建設，實現企業(yè)抽查資料提交和檢查結果反饋全程線上完成。

　?。ǘ┓諆热莸耐卣?。除行政檢查外，可以探索在該項目附加行政提示或行政指導等服務內容，如根據該檢查事項同步推送與檢查事項對應的《企業(yè)合規(guī)指引》、提示不配合檢查的后果等，進一步提升企業(yè)對監(jiān)管工作的理解度和獲得感。

　　（三）系統(tǒng)功能的升級。如進一步打通“一網通辦”與“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)的數據，實現“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)中的抽查對象名單向“信息抽查”后臺被抽查企業(yè)“白名單”庫自動導入、“信息抽查”模塊中向企業(yè)反饋的結果自動同步至“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)等功能，將能夠更好地推動行政檢查工作提質增效。

　?。ㄋ模┹o助手段的升級?？蛇M一步借助“隨申辦企業(yè)云”“隨申辦政務云”相關功能，手機上實現向被抽查企業(yè)法定代表人和檢查人員的消息發(fā)送，及時提示申報狀態(tài)變化，并雙向督促按時完成檢查工作。

　　下一步，崇明區(qū)市場監(jiān)管局將繼續(xù)秉持優(yōu)化營商環(huán)境的理念，不斷探索，積極創(chuàng)新，加強企業(yè)公示信息非現場檢查方式的進一步運用和拓展，切實減輕企業(yè)負擔，助力區(qū)域經濟高質量發(fā)展！

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