12月25日，記者從北京市政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉：今年以來(lái)，北京市東城區(qū)各區(qū)屬執(zhí)法單位共作出不予處罰決定1284件，并依法免除相應(yīng)罰金，既提升了監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效，又切實(shí)減輕了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)，以“柔性執(zhí)法”釋放出“剛性力量”。此項(xiàng)創(chuàng)新舉措成功入選2024年北京市首批營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新案例。

　　北京市東城區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)王華偉介紹，2024年，該區(qū)率先在區(qū)級(jí)層面制定印發(fā)了《東城區(qū)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)總體清單（1.0版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單1.0版》），利用“免罰慎罰”小切口，以嚴(yán)明維護(hù)法律權(quán)威，以溫度破解基層難題。

　　一是立足區(qū)情實(shí)際探索營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法創(chuàng)新路徑。東城區(qū)遵循《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條的精神，在包容審慎監(jiān)管框架下實(shí)施精準(zhǔn)有力的法制執(zhí)行。依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》、市依法行政辦《關(guān)于全面推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，主動(dòng)探索創(chuàng)新舉措，力求通過(guò)規(guī)范化、人性化執(zhí)法手段為轄區(qū)各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造更加健康、有序的市場(chǎng)環(huán)境。今年年初，先后開(kāi)展了行政執(zhí)法數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、基層走訪、實(shí)地調(diào)研等工作，深入了解各執(zhí)法單位在免罰慎罰制度執(zhí)行過(guò)程中的成效與困難。為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，引領(lǐng)各執(zhí)法單位精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦東城特色，找準(zhǔn)稟賦優(yōu)勢(shì)，以制定實(shí)施一套更加貼合東城區(qū)營(yíng)商環(huán)境特色，反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征的綜合事項(xiàng)清單為抓手，力求做到精準(zhǔn)施策、有的放矢，切實(shí)提升執(zhí)法服務(wù)水平和監(jiān)管質(zhì)效。

　　二是率先發(fā)布區(qū)級(jí)不予處罰事項(xiàng)總體清單?！肚鍐?.0版》合計(jì)收錄393個(gè)免罰事項(xiàng)及其適用條件，囊括了市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)務(wù)、文化、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)監(jiān)察、城市管理、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防安全、稅務(wù)、人防工程、住房建設(shè)、法律服務(wù)、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)等15個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，涉及15個(gè)行政執(zhí)法部門和17個(gè)街道，覆蓋了所有主力執(zhí)法單位。該清單同時(shí)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題”中發(fā)布公示，既為市場(chǎng)主體提供明確的行為導(dǎo)向，也有效增強(qiáng)了政策透明度與社會(huì)參與度。

　　三是多措并舉推進(jìn)清單有效落實(shí)。清單發(fā)布以來(lái)，本區(qū)一是充分運(yùn)用“掃碼檢查”、“雙隨機(jī)”抽查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等方式精準(zhǔn)捕捉違法線索，提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率，減少執(zhí)法擾企。二是大力開(kāi)展法制宣傳和警示教育，全年共開(kāi)展法治宣傳5360次，形成典型案例80個(gè)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的自律意識(shí)，營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)氣。三是進(jìn)行約談指導(dǎo)和勸導(dǎo)示范，執(zhí)法人員在向當(dāng)事人指出違法行為的事實(shí)、性質(zhì)和可能造成的危害后果的同時(shí)，協(xié)助企業(yè)制定整改方案，幫助企業(yè)糾正違法違規(guī)行為。行政機(jī)關(guān)突出利用多種手段發(fā)現(xiàn)和糾正輕微違法行為，及時(shí)作出不予處罰決定，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效果與法律效果相統(tǒng)一。

　　四是全方位監(jiān)督免罰慎罰規(guī)范化。定期組織召開(kāi)免罰慎罰工作專題會(huì)議，部署制度落實(shí)工作要求，交流研討難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，不斷優(yōu)化工作方式方法。按月收集分析免罰慎罰執(zhí)法數(shù)據(jù)，征集典型案例，加強(qiáng)內(nèi)部交流學(xué)習(xí)。按季度發(fā)布全區(qū)行政執(zhí)法工作通報(bào)，梳理、分析制度落實(shí)情況，指出存在問(wèn)題，提出改進(jìn)要求，階段性總結(jié)免罰慎罰工作成效。同時(shí)，利用案卷評(píng)查手段，對(duì)免罰慎罰執(zhí)法辦案質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，逐卷逐項(xiàng)監(jiān)督問(wèn)題整改，針對(duì)暴露問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)法制培訓(xùn)，靶向強(qiáng)化有關(guān)執(zhí)法單位不予處罰案卷法制審核能力，推動(dòng)一線執(zhí)法活動(dòng)更加規(guī)范。

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