近年來，寧夏銀川市堅(jiān)定扛起“走在前、作表率、挑大梁”的責(zé)任，積極探索、大膽創(chuàng)新，推進(jìn)“六權(quán)”改革向更深層次邁進(jìn)、向更寬領(lǐng)域拓展，探索出一批走在全區(qū)前列的“六權(quán)”改革經(jīng)驗(yàn)，為大力實(shí)施“五八”強(qiáng)首府戰(zhàn)略、加快建設(shè)“雙示范市”激發(fā)了新活力、注入了新動力。目前，全市累計(jì)完成交易275宗、金額28億元。

　　高位謀劃 “一套體系”立柱架梁

　　綱舉而目張。銀川市高位謀劃，實(shí)行專班化運(yùn)行、臺賬化管理、常態(tài)化督導(dǎo)，全力構(gòu)建上下貫通、協(xié)同高效的工作體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專項(xiàng)小組、明確改革專員，形成黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)總抓、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門包抓、專班專抓、縣區(qū)齊抓、社會各方廣泛參與的生動局面，以強(qiáng)大合力推動“六權(quán)”改革落地見效。

　　同時(shí)，銀川市制定實(shí)施意見，設(shè)立以“政府回購、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”為主的改革基金，建立改革專家智庫，增設(shè)“六權(quán)”服務(wù)窗口，出臺40余項(xiàng)改革政策，構(gòu)建起“成體系、全覆蓋、多層次、常更新”的“1+6+N”政策體系，推動“六權(quán)”改革攻堅(jiān)破題。

　　銀川市把“六權(quán)”改革納入黨委和政府重點(diǎn)工作，制定工作臺賬和年度任務(wù)、配套政策、具體項(xiàng)目“一臺賬三清單”，在全國率先出臺“520”改革推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革試點(diǎn)、督察督辦、考核激勵、宣傳引導(dǎo)閉環(huán)工作鏈，打通了全面深化改革“最后一公里”。

　　靶向施策 “一張藍(lán)圖”系統(tǒng)深化

　　“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合”，是新時(shí)代中國改革發(fā)展的重要特征，也是全面深化改革不斷向縱深推進(jìn)的重要經(jīng)驗(yàn)。

　　銀川市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯制約性短板和阻礙性羈絆，繪制“六權(quán)”改革“全景圖”，一張藍(lán)圖繪到底、一以貫之促深化。把“六要素”作為有機(jī)整體，狠抓用水權(quán)改革“節(jié)水增效”、土地權(quán)改革“盤活增值”、排污權(quán)改革“降污增益”、山林權(quán)改革“植綠增綠”、用能權(quán)改革“控能增產(chǎn)”、碳排放權(quán)改革“減碳增匯”，抓住了單項(xiàng)改革“牛鼻子”，下好了“六權(quán)”改革“先手棋”。

　　銀川市加強(qiáng)疏堵點(diǎn)、通淤點(diǎn)、化難點(diǎn)，建立確權(quán)、賦能、定價(jià)、入市“四環(huán)節(jié)”改革閉環(huán)。在確權(quán)上重點(diǎn)解決底數(shù)不新、權(quán)屬不明問題，做到了應(yīng)確盡確、必確盡確；在賦能上通過價(jià)值評估、抵押租賃、綠色信貸等途徑，賦予“六權(quán)”要素商品屬性、市場屬性、金融屬性；在定價(jià)上探索創(chuàng)新，建立基準(zhǔn)價(jià)格定盤、市場供求調(diào)節(jié)、政府儲備調(diào)控的價(jià)格形成機(jī)制；在入市上注重做活一級市場、繁榮二級市場，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

　　銀川市加強(qiáng)“六權(quán)”系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，突出“多權(quán)融合”改革裂變增利，挖掘打造藍(lán)灣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、寧夏圣友德等29個“多權(quán)融合”示范點(diǎn)，把更多單項(xiàng)“物理反應(yīng)”轉(zhuǎn)化成整體“化學(xué)反應(yīng)”，為全區(qū)創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)、作出表率。注重“六權(quán)”改革在政策取向上相互配合、實(shí)施過程中相互促進(jìn)、實(shí)際成效上相得益彰，盯準(zhǔn)短板“點(diǎn)對點(diǎn)”破題，有效解決了新增工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目用水指標(biāo)、山林地矛盾糾紛化解、用能權(quán)價(jià)格調(diào)整系數(shù)等難題。

　　先行先試 “一批試點(diǎn)”破局開路

　　堅(jiān)持首府示范引領(lǐng)，銀川集中力量、集聚資源，以“點(diǎn)”上突破帶動“線”上貫通、促進(jìn)“面”上拓展，推動“六權(quán)”改革全面推開、創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)。

　　積極承接、守正創(chuàng)新。銀川對29項(xiàng)“六權(quán)”改革示范點(diǎn)明確主攻方向、細(xì)化任務(wù)分工、建立動態(tài)臺賬，全力推進(jìn)試點(diǎn)走深走實(shí)。截至目前，18項(xiàng)國家級試點(diǎn)2項(xiàng)已完成、16項(xiàng)正在推進(jìn)，5項(xiàng)自治區(qū)級試點(diǎn)正在推進(jìn)，6項(xiàng)市級試點(diǎn)3項(xiàng)已完成、3項(xiàng)正在推進(jìn)。

　　銀川市充分激發(fā)基層主觀能動性，支持縣（市）區(qū)開展更多“特色動作”、“創(chuàng)新動作”。興慶區(qū)建成寧夏首家“零碳工廠”，金鳳區(qū)盤活潤豐村閑置土地資源為村集體增收萬余元，西夏區(qū)農(nóng)房拆舊建新和賀蘭山宿集項(xiàng)目為全區(qū)“交房即交證”及混合用地供應(yīng)作出有益探索，靈武市農(nóng)村亂占耕地建房非住宅類房屋專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)在自然資源部試點(diǎn)工作總結(jié)會議上交流經(jīng)驗(yàn)，永寧縣閩寧鎮(zhèn)率先在全區(qū)開展碳達(dá)峰鄉(xiāng)村試點(diǎn)，賀蘭縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市讓農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”變“資源活水”，一批具有整體帶動效應(yīng)、突破引領(lǐng)效應(yīng)、創(chuàng)新示范效應(yīng)的地方特色改革，有效撬動各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。

　　銀川建立經(jīng)驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和典型案例評選機(jī)制，總結(jié)提煉“六權(quán)”改革典型經(jīng)驗(yàn)案例30項(xiàng)，其中15項(xiàng)在全國全區(qū)首創(chuàng)、作為典型推廣。閩寧鎮(zhèn)“綠電小鎮(zhèn)”案例在第二十九屆聯(lián)合國氣候變化大會現(xiàn)場發(fā)布，再生水-黃河水-產(chǎn)業(yè)用水通道在全國率先打通，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排污權(quán)交易實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)首單，“多權(quán)融合”模式、排污權(quán)二級市場交易“第一單”、“碳普惠”減排量交易“第一筆”、國有農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)“第一證”、集體林地“第一票”、碳排放權(quán)改革打響全區(qū)“第一槍”等改革在全區(qū)首創(chuàng)。

　　互通共享 “一個平臺”高效配置

　　銀川堅(jiān)持全面提升資源要素市場化配置效率，在全國首創(chuàng)搭建覆蓋業(yè)務(wù)最全、涉及功能最多、服務(wù)鏈條最長的“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)資源要素?cái)?shù)據(jù)全流程在線管理、交易全環(huán)節(jié)線上服務(wù)、過程全鏈條數(shù)字監(jiān)管、決策全維度分析支撐。

　　對全市資源要素進(jìn)行“大摸排、大起底”，建立“六權(quán)”子數(shù)據(jù)庫，將“六權(quán)”數(shù)據(jù)、線上服務(wù)、交易業(yè)務(wù)、過程監(jiān)管、信息共享等集于一體，與自治區(qū)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、“我的寧夏”APP等16個現(xiàn)有系統(tǒng)無縫對接、數(shù)據(jù)共享，推動資源數(shù)據(jù)最大集成、有效分析。

　　銀川建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心和線上服務(wù)子平臺、交易業(yè)務(wù)子平臺、全程監(jiān)管子平臺、數(shù)據(jù)分析子平臺“一中心四平臺”，通過要素資源種類重分、要素交易流程重塑、線上線下平臺重整、要素資源規(guī)劃重構(gòu)，加強(qiáng)一體化管理應(yīng)用，形成了確權(quán)到位、權(quán)能有效、定價(jià)合理、入市有序的交易體系，提升了要素使用效能。迭代升級一體化服務(wù)平臺，考察借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊跟市場需求拓展要素資源交易產(chǎn)品，創(chuàng)新林票、再生水、揮發(fā)性有機(jī)化合物等15個產(chǎn)品。

　　通過“六權(quán)”改革探索創(chuàng)新，銀川不僅在各領(lǐng)域“點(diǎn)”上突破，而且結(jié)出了豐碩的改革成果，催生了思想觀念新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了資源價(jià)值新轉(zhuǎn)換，推動了生態(tài)保護(hù)新轉(zhuǎn)折，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了新轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境“高顏值”。

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