為了進一步暢通經(jīng)營主體的退出渠道，降低其退出成本，2024年以來，河北省邯鄲市大名縣人民法院依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在全省率先開展“經(jīng)營異常企業(yè)公益清算強制退出”工作，審結(jié)了省內(nèi)首例公益強制清算案件，加速“僵尸企業(yè)”出清。該改革創(chuàng)新舉措被河北省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組納入《2024年首批優(yōu)化營商環(huán)境“小切口”舉措清單》。截至目前，已累計受理案件50件，結(jié)案41件，成功注銷41家經(jīng)營異常企業(yè)。

　　改革創(chuàng)新 建章立制

　　長期以來，企業(yè)在注銷過程中面臨諸多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實中，許多經(jīng)營主體在營業(yè)執(zhí)照被吊銷后，由于種種原因未能及時完成注銷程序。隨著時間推移，人員失聯(lián)、資料遺失等問題頻發(fā)，使得企業(yè)注銷的難度進一步增加。

　　為探索完善經(jīng)營異常企業(yè)的市場退出機制，近年來，我國各地進行了一系列改革探索，如強制注銷、簡易注銷等，但目前的市場退出機制體系仍是以“清算優(yōu)先”為原則。如何構(gòu)建一個既保障清算程序正常適用又能提高經(jīng)營異常企業(yè)市場退出有效機制，為了解決這一難題，大名縣人民法院根據(jù)《民法典》《公司法》等相關(guān)法律，進行了一系列探索。

　　2024年2月，在大名縣委、縣政府的有力支持下，大名縣人民法院聯(lián)合縣市場監(jiān)督管理局、縣行政審批局出臺了《關(guān)于推進經(jīng)營異常企業(yè)公益清算強制退出的實施意見（試行）》，并制定配套審理規(guī)范，破解“異常企業(yè)”退出市場難題，有效釋放生產(chǎn)要素。

　　據(jù)了解，該《意見》從企業(yè)篩查、申請啟動、審理清算、資金保障、注銷登記等五個方面對經(jīng)營異常的經(jīng)營主體退出進行了細致規(guī)定，推進經(jīng)營異常企業(yè)有序退出市場，加速“僵尸企業(yè)”有效清理，有效加速了區(qū)域內(nèi)“僵尸企業(yè)”出清。為了順暢該機制的運行，制定印發(fā)了《公司強制清算案件審理程序規(guī)范（試行）》，共60條，分別對管轄、申請、審查、受理、清算等程序和實體問題進行了規(guī)范，以確保機制運行的順暢。

　　部門聯(lián)合 解決難題

　　強化政府與法院協(xié)同合作。推動在縣級層面以兩辦名義制定《經(jīng)營異常企業(yè)公益清算強制退出府院聯(lián)動機制實施意見（試行）》，并由財政、人社、自然資源、銀行、稅務(wù)、市場監(jiān)管等14個相關(guān)部門共同發(fā)力，凝聚行政和司法，聯(lián)合推進公益強清的順利實施。定期舉行政府與法院的聯(lián)動協(xié)調(diào)會議，以統(tǒng)籌解決企業(yè)清算過程中涉及的民生保障、員工安置、稅款繳納、債務(wù)人財產(chǎn)追索等關(guān)鍵難題，確保政府部門能夠有效協(xié)調(diào)解決重難點問題。

　　推動高效快速審理。強清案件簡易審理，是加快“僵尸企業(yè)”市場退出的有力手段。法院根據(jù)強清案件的難易程度進行繁簡分流，推動構(gòu)建簡捷高效的快速審理機制。嘗試將部分事實清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰，或者“無資產(chǎn)可供清算的案件，納入快速審理范疇，以加快“僵尸企業(yè)”的清理。自2024年以來，快審快結(jié)機制適用率已達到100%，案件平均審理時長45天全部完成。

　　強化基金保障措施。為了保障清算組能夠及時開展各項工作，縣政府設(shè)立了破產(chǎn)費用專項基金，將清算組的費用支出納入專項基金，以順利推進“無產(chǎn)可破”企業(yè)破產(chǎn)進程。大名縣法院依托該基金的保障，審結(jié)了邯鄲市法院首批無資產(chǎn)企業(yè)的公益強制清算案件。

　　盤活閑置資源 實現(xiàn)有效利用

　　大名縣創(chuàng)新實施的經(jīng)營異常企業(yè)公益清算強制退出機制，不僅有效打通了市場主體在退出過程中的難點和堵點，還進一步提升了市場經(jīng)營活躍度，有效降低了金融風(fēng)險，提升資源配置效率。

　　例如，由于經(jīng)營異常企業(yè)長期占用大量的土地、勞動力、資金等資源，這導(dǎo)致了資源不能被有生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力的企業(yè)所使用，公益清算強制退出可提升資源配置效率，盤活土地資源，為優(yōu)勢項目“騰籠換鳥”；此類企業(yè)通常存在不良貸款和其他金融風(fēng)險，由于長時間無法盈利，而仍然需要支付債務(wù)，可能會出現(xiàn)借新債還舊債的情況，公益清算強制退出可有效降低金融風(fēng)險。

　　在政府對市場運行進行分析研判的過程中，該類企業(yè)消耗了大量監(jiān)管資源。這導(dǎo)致在統(tǒng)計市場中現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量及其運營狀況時，數(shù)據(jù)可能出現(xiàn)偏差，實施強制退出機制有助于提高市場分析的準確性。此外，這些經(jīng)營企業(yè)所占用的名稱資源，例如“大名府”、“五鹿”等，通過公益清算和強制退出，可以使這些具有地方特色的名稱轉(zhuǎn)而被更具效益的企業(yè)所使用，從而進一步增強當(dāng)?shù)氐奈幕泴嵙Α?/p>

　　在整個經(jīng)營異常企業(yè)公益清算過程中，企業(yè)不出一分錢；在與企業(yè)相關(guān)人員會面過程中，僅見一次面；一律采用電子送達或郵寄方式，企業(yè)無需跑腿。

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”