為了進(jìn)一步暢通經(jīng)營主體的退出渠道，降低其退出成本，2024年以來，河北省邯鄲市大名縣人民法院依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在全省率先開展“經(jīng)營異常企業(yè)公益清算強(qiáng)制退出”工作，審結(jié)了省內(nèi)首例公益強(qiáng)制清算案件，加速“僵尸企業(yè)”出清。該改革創(chuàng)新舉措被河北省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組納入《2024年首批優(yōu)化營商環(huán)境“小切口”舉措清單》。截至目前，已累計(jì)受理案件50件，結(jié)案41件，成功注銷41家經(jīng)營異常企業(yè)。

　　改革創(chuàng)新 建章立制

　　長期以來，企業(yè)在注銷過程中面臨諸多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)中，許多經(jīng)營主體在營業(yè)執(zhí)照被吊銷后，由于種種原因未能及時(shí)完成注銷程序。隨著時(shí)間推移，人員失聯(lián)、資料遺失等問題頻發(fā)，使得企業(yè)注銷的難度進(jìn)一步增加。

　　為探索完善經(jīng)營異常企業(yè)的市場退出機(jī)制，近年來，我國各地進(jìn)行了一系列改革探索，如強(qiáng)制注銷、簡易注銷等，但目前的市場退出機(jī)制體系仍是以“清算優(yōu)先”為原則。如何構(gòu)建一個(gè)既保障清算程序正常適用又能提高經(jīng)營異常企業(yè)市場退出有效機(jī)制，為了解決這一難題，大名縣人民法院根據(jù)《民法典》《公司法》等相關(guān)法律，進(jìn)行了一系列探索。

　　2024年2月，在大名縣委、縣政府的有力支持下，大名縣人民法院聯(lián)合縣市場監(jiān)督管理局、縣行政審批局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)營異常企業(yè)公益清算強(qiáng)制退出的實(shí)施意見（試行）》，并制定配套審理規(guī)范，破解“異常企業(yè)”退出市場難題，有效釋放生產(chǎn)要素。

　　據(jù)了解，該《意見》從企業(yè)篩查、申請啟動(dòng)、審理清算、資金保障、注銷登記等五個(gè)方面對(duì)經(jīng)營異常的經(jīng)營主體退出進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，推進(jìn)經(jīng)營異常企業(yè)有序退出市場，加速“僵尸企業(yè)”有效清理，有效加速了區(qū)域內(nèi)“僵尸企業(yè)”出清。為了順暢該機(jī)制的運(yùn)行，制定印發(fā)了《公司強(qiáng)制清算案件審理程序規(guī)范（試行）》，共60條，分別對(duì)管轄、申請、審查、受理、清算等程序和實(shí)體問題進(jìn)行了規(guī)范，以確保機(jī)制運(yùn)行的順暢。

　　部門聯(lián)合 解決難題

　　強(qiáng)化政府與法院協(xié)同合作。推動(dòng)在縣級(jí)層面以兩辦名義制定《經(jīng)營異常企業(yè)公益清算強(qiáng)制退出府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見（試行）》，并由財(cái)政、人社、自然資源、銀行、稅務(wù)、市場監(jiān)管等14個(gè)相關(guān)部門共同發(fā)力，凝聚行政和司法，聯(lián)合推進(jìn)公益強(qiáng)清的順利實(shí)施。定期舉行政府與法院的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)議，以統(tǒng)籌解決企業(yè)清算過程中涉及的民生保障、員工安置、稅款繳納、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)追索等關(guān)鍵難題，確保政府部門能夠有效協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問題。

　　推動(dòng)高效快速審理。強(qiáng)清案件簡易審理，是加快“僵尸企業(yè)”市場退出的有力手段。法院根據(jù)強(qiáng)清案件的難易程度進(jìn)行繁簡分流，推動(dòng)構(gòu)建簡捷高效的快速審理機(jī)制。嘗試將部分事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰，或者“無資產(chǎn)可供清算的案件，納入快速審理范疇，以加快“僵尸企業(yè)”的清理。自2024年以來，快審快結(jié)機(jī)制適用率已達(dá)到100%，案件平均審理時(shí)長45天全部完成。

　　強(qiáng)化基金保障措施。為了保障清算組能夠及時(shí)開展各項(xiàng)工作，縣政府設(shè)立了破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)基金，將清算組的費(fèi)用支出納入專項(xiàng)基金，以順利推進(jìn)“無產(chǎn)可破”企業(yè)破產(chǎn)進(jìn)程。大名縣法院依托該基金的保障，審結(jié)了邯鄲市法院首批無資產(chǎn)企業(yè)的公益強(qiáng)制清算案件。

　　盤活閑置資源 實(shí)現(xiàn)有效利用

　　大名縣創(chuàng)新實(shí)施的經(jīng)營異常企業(yè)公益清算強(qiáng)制退出機(jī)制，不僅有效打通了市場主體在退出過程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，還進(jìn)一步提升了市場經(jīng)營活躍度，有效降低了金融風(fēng)險(xiǎn)，提升資源配置效率。

　　例如，由于經(jīng)營異常企業(yè)長期占用大量的土地、勞動(dòng)力、資金等資源，這導(dǎo)致了資源不能被有生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力的企業(yè)所使用，公益清算強(qiáng)制退出可提升資源配置效率，盤活土地資源，為優(yōu)勢項(xiàng)目“騰籠換鳥”；此類企業(yè)通常存在不良貸款和其他金融風(fēng)險(xiǎn)，由于長時(shí)間無法盈利，而仍然需要支付債務(wù)，可能會(huì)出現(xiàn)借新債還舊債的情況，公益清算強(qiáng)制退出可有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　在政府對(duì)市場運(yùn)行進(jìn)行分析研判的過程中，該類企業(yè)消耗了大量監(jiān)管資源。這導(dǎo)致在統(tǒng)計(jì)市場中現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量及其運(yùn)營狀況時(shí)，數(shù)據(jù)可能出現(xiàn)偏差，實(shí)施強(qiáng)制退出機(jī)制有助于提高市場分析的準(zhǔn)確性。此外，這些經(jīng)營企業(yè)所占用的名稱資源，例如“大名府”、“五鹿”等，通過公益清算和強(qiáng)制退出，可以使這些具有地方特色的名稱轉(zhuǎn)而被更具效益的企業(yè)所使用，從而進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐奈幕泴?shí)力。

　　在整個(gè)經(jīng)營異常企業(yè)公益清算過程中，企業(yè)不出一分錢；在與企業(yè)相關(guān)人員會(huì)面過程中，僅見一次面；一律采用電子送達(dá)或郵寄方式，企業(yè)無需跑腿。

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