近日，司法部舉辦2024年全國行政復議系統(tǒng)培訓班，準確分析行政復議工作面臨的新形勢新任務，系統(tǒng)把握推進行政復議高質(zhì)量發(fā)展的重點任務和實踐要求，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。福建省司法廳在培訓期間召開的經(jīng)驗交流會上作了題為《充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢 四個維度同步發(fā)力 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境》的典型發(fā)言。

　　2024年以來，福建省司法廳錨定化解行政爭議主渠道建設目標，以貫徹實施新修訂的行政復議法為抓手，圍繞黨委政府中心大局，堅持和弘揚“晉江經(jīng)驗”，充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，探索從“內(nèi)外前后”四個維度發(fā)揮行政復議職能作用，持續(xù)助力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為推進中國式現(xiàn)代化福建實踐提供有力的法治保障，相關(guān)工作獲得福建省委省政府和司法部領(lǐng)導批示肯定。

　　對內(nèi)強化監(jiān)督，以規(guī)范執(zhí)法推動“法治政府”建設

　　法治是最好的營商環(huán)境。福建省行政復議機構(gòu)加強與法院、檢察院、自然資源、市場監(jiān)管等單位協(xié)作聯(lián)動，嚴格依法用好用足新法規(guī)定的各種監(jiān)督手段，積極從市場準入、公平競爭、市場監(jiān)管等方面為各類經(jīng)營主體提供全方位法治保障。

　　加強案件點上糾錯，積極適用新法確定的變更、撤銷、確認違法等決定類型，依法糾正涉及營商環(huán)境領(lǐng)域違法或者不當行政行為，倒逼嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　加強領(lǐng)域線上堵漏，聚焦辦案發(fā)現(xiàn)的涉經(jīng)營主體共性問題，制發(fā)行政復議意見書、建議書51份，行政機關(guān)整改率達100%，運用約談、通報、抄告等手段，實現(xiàn)“辦結(jié)一案、規(guī)范一片、治理一行”。

　　加強類案面上督促，與福建省法院聯(lián)合發(fā)布2023年度行政訴訟行政復議案件分析報告，深度分析依法行政存在問題并提出對策建議，并以依法治省委員會辦公室名義下發(fā)整改要求，明確責任、倒排時序、跟進督促。

　　對外樹立形象，以專項行動推動“誠信政府”建設

　　誠信是法治政府建設的外化形態(tài)，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐。行政復議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動啟動以來，福建省司法廳聯(lián)合省發(fā)改委、省工商聯(lián)等部門，對標對表司法部等三部委部署要求，研究制定十條協(xié)作措施，同頻共振、同題共答、同向發(fā)力，積極打造誠信政府。全力維護企業(yè)權(quán)益，堅持依法能動履職，從職權(quán)、程序、事實、依據(jù)等各方面加大對涉企行政執(zhí)法行為的審查力度，監(jiān)督和保障行政機關(guān)依法履職，切實維護企業(yè)合法權(quán)益，通過監(jiān)督糾錯、調(diào)解和解等手段為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失約3.73億元。

　　強力糾治典型案件，聯(lián)合省直廳局、屬地政府等，加大對政府誠信履約機制建設的監(jiān)督力度，依法糾治一批涉及政府誠信的案件，發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境十大典型案例，督促各地各部門信守承諾、推進政務誠信建設。如，某市政府經(jīng)行政復議機構(gòu)調(diào)解后，退還某企業(yè)被違規(guī)征收的土地閑置費3000余萬元。著力案后跟蹤問效，建立涉企行政復議回訪工作機制，定期排查梳理有履行內(nèi)容的行政復議文書，通過聽取意見、掛牌督辦、跟蹤落實等方式，確保行政復議決定依法、及時、全面履行。

　　專項行動開展以來，福建省各級行政復議機構(gòu)梳理近5年來有履行內(nèi)容的涉經(jīng)營主體行政復議決定1251件，履行率100%。

　　往前直面問題，以實質(zhì)化解推動“責任政府”建設

　　涉企行政爭議的有效化解，事關(guān)營商環(huán)境的建設成效。作為民營經(jīng)濟大省，福建省行政復議機構(gòu)積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，認真落實新法確立的調(diào)解原則，充分發(fā)揮統(tǒng)籌行政資源的制度優(yōu)勢，探索建立多元調(diào)解機制，依法穩(wěn)妥解決了一批涉企行政爭議，努力維護責任政府形象。

　　破解歷史遺留問題，通過與自然資源、住建等部門建立協(xié)同調(diào)解機制，多件歷時超十年、標的超千萬的征遷類爭議得到實質(zhì)化解。如某影視公司不服市政府收地決定行政爭議歷時20余年，涉案4800余萬元，經(jīng)復議調(diào)解推動政府自行糾錯，維護了企業(yè)合法權(quán)益。

　　解決現(xiàn)實突出問題，通過與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門建立聯(lián)合會商機制，圍繞食品安全領(lǐng)域“小過重罰”“過罰不當”等群眾關(guān)切、社會關(guān)注的違法行政行為，規(guī)范裁量基準，確保行政執(zhí)法更加公正合理透明。

　　化解新型矛盾糾紛，通過與法院、檢察院和科研院所等建立互動合作機制，針對行政復議領(lǐng)域遇到的新情況新問題開展交流研討，妥善解決涉及招標投標、行政協(xié)議糾紛等一批新型矛盾糾紛。

　　往后延伸服務，以完善機制推動“創(chuàng)新政府”建設

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。福建省各級行政復議機構(gòu)積極拓展延伸復議辦案質(zhì)效，創(chuàng)新行政復議以案促改機制，積極以法治方式全力保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　引導知識產(chǎn)權(quán)保護。永春縣是“中國香都”和中國四大名醋產(chǎn)地之一，但部分企業(yè)商標保護意識不強。行政復議機構(gòu)在辦理相關(guān)商標侵權(quán)舉報案件時，積極延伸案后服務，鼓勵引導“永春香”“永春老醋”等地方特色產(chǎn)業(yè)主動注冊國家地理標志商標，并推動設立“中國香都”知識產(chǎn)權(quán)保護中心，從源頭上減少企業(yè)違法風險。

　　創(chuàng)新行業(yè)管理機制。廈門市口腔醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量龐大，但一些口腔診所對使用牙科CT機、X光機應當取得輻射安全許可的規(guī)定不了解，因此被生態(tài)環(huán)境部門行政處罰。行政復議機構(gòu)在辦理相關(guān)復議案件時，注重發(fā)揮以案促改、以案促治作用，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門，建立新設口腔診所信息共享機制，督促新設診所依法及時取得輻射安全許可，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　助力完善行業(yè)標準。漳州市食品產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，與食品相關(guān)的配方標注、包裝標識、價格收費等投訴舉報復議案件占比較高。針對這一情況，行政復議機構(gòu)聯(lián)合市場監(jiān)管等部門，定期開展問題排查分析，形成問題清單，對經(jīng)營主體進行預警提示，同時推動企業(yè)、協(xié)會等制定和完善相關(guān)產(chǎn)品標準20余項，引導對照整改，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平。

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