2019年國務(wù)院制定出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，作為我國優(yōu)化營商環(huán)境方面的第一部綜合性立法，具有里程碑意義。隨后，全國各省也積極響應(yīng)，紛紛出臺省級營商環(huán)境地方性法規(guī)，對中央法規(guī)進行具體落實執(zhí)行，形成了上下聯(lián)動、共同推進的良好局面。這些條例不僅通過立法規(guī)范行政行為、提升政務(wù)服務(wù)效能、保護企業(yè)合法權(quán)益、激發(fā)市場與社會創(chuàng)新活力，而且緊密結(jié)合地方特色，提出了一系列創(chuàng)新舉措。本文旨在全面審視全國各省優(yōu)化營商環(huán)境條例的立法現(xiàn)狀，剖析條例的核心內(nèi)容與特色，并為未來的優(yōu)化路徑提供有益參考。

　　基本情況篇

　　一、出臺或修訂情況

　　截至2024年底，我國已經(jīng)有29個省份發(fā)布了地方《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，此外新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)布了《實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，內(nèi)蒙古自治區(qū)暫未立法。從各省優(yōu)化營商環(huán)境條例的頒布時間來看，2016年12月至2019年7月，遼寧、河北、陜西、黑龍江、吉林和天津6個省份在國家法規(guī)尚未頒布的情況下就已經(jīng)開始為優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境積極尋求出路，嘗試率先對營商環(huán)境進行立法并頒布了省級地方性法規(guī)。2019年10月國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺之后，山西、北京、上海等23個省份緊跟國家步伐紛紛出臺地方相關(guān)條例對國家條例進行具體的落實與執(zhí)行（詳見下表）。

　　表 1 全國省級優(yōu)化營商環(huán)境條例匯總

　　注：數(shù)據(jù)由湖南國脈原道數(shù)據(jù)科技有限公司于2024年12月統(tǒng)計，未包含臺灣、香港、澳門。

　　遼寧、陜西、上海、黑龍江、河北、北京在推出優(yōu)化營商環(huán)境條例后，依據(jù)國家政策與戰(zhàn)略調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展需求更迭、企業(yè)和群眾的訴求反饋、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化以及新技術(shù)發(fā)展等多方面因素，持續(xù)對條例進行動態(tài)修訂與完善。其中上海市自2020年實施后已對營商環(huán)境條例進行了3次修訂，修訂內(nèi)容涵蓋區(qū)域合作與一體化發(fā)展、市場準(zhǔn)入與公平競爭、中小企業(yè)與投資者保護、政務(wù)服務(wù)與監(jiān)管執(zhí)法以及法治保障與激勵機制等多方面。經(jīng)分析，各地優(yōu)化營商環(huán)境條例的出臺與修訂的具體影響因素如下：

　　國家政策與戰(zhàn)略調(diào)整。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，各省份需要貫徹相關(guān)決策。如2023年7月《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱《意見》）出臺之前，雖然也有部分地方條例含有涉及外商投資的內(nèi)容，但大都簡單一句話帶過，而《意見》發(fā)布之后出臺的大部分地方條例都對外商投資做了更詳細的規(guī)定；2024年6月《公平競爭審查條例》一經(jīng)出臺，后續(xù)出臺或修訂的地方條例紛紛將公平競爭審查內(nèi)容納入其中。

　　經(jīng)濟發(fā)展需求變化。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，企業(yè)對營商環(huán)境的需求也會發(fā)生變化。一些省份為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在條例修訂中增加對科技創(chuàng)新企業(yè)的支持條款，如2023年《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》修訂稿，提出統(tǒng)籌安排各類支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，推進公共技術(shù)服務(wù)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等；浙江、云南等地方條例單獨設(shè)置了創(chuàng)新支持或環(huán)境章節(jié)。為加強區(qū)域間的經(jīng)濟合作和協(xié)同發(fā)展，各省份會在營商環(huán)境方面進行相應(yīng)調(diào)整，如京津冀地區(qū)的省份，在條例立法或修訂中注重加強地區(qū)間交流合作、深化商事制度協(xié)同改革、推進協(xié)同監(jiān)管、強化政務(wù)服務(wù)合作等。

　　企業(yè)和群眾訴求反饋。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中會遇到審批流程繁瑣、融資難、人才短缺等各種問題，各省份在修訂條例時會針對這些問題進行制度設(shè)計。如湖北省在制定地方條例時，針對企業(yè)反映強烈的辦事成本高問題，提出要深入推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化改革，通過簡化證明事項、推行證明事項告知承諾制等務(wù)實舉措，切實推動政務(wù)服務(wù)效率大幅提升，從而達到降低辦事成本的效果。

　　對標(biāo)國際國內(nèi)先進水平。世界銀行等國際組織發(fā)布的營商環(huán)境報告，為各省份條例的修訂提供了國際先進水平的參考。一些地區(qū)在修訂條例時，會借鑒國際上的先進經(jīng)驗和做法，如2024年修訂的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》推行不動產(chǎn)登記責(zé)任保險制度，借鑒了國際上通過保險機制來降低不動產(chǎn)交易風(fēng)險、保障交易安全的做法?！栋不帐?yōu)化營商環(huán)境條例》充分借鑒了外省特別是長三角地區(qū)的立法經(jīng)驗，提出推進長三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　數(shù)字化技術(shù)發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，各省份在立法或修訂條例時會強調(diào)推動政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》設(shè)置數(shù)字賦能章節(jié)，推行企業(yè)報表和年度報告“多報合一”、專項信用報告替代無違法違規(guī)證明、工程圖紙線上審查、工程檔案電子歸檔、稅費合并申報等措施，提升服務(wù)效能?！陡拭C省優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確規(guī)定，采取遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

　　二、核心目標(biāo)對比

　　全國各省優(yōu)化營商環(huán)境條例都是為了激發(fā)市場活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，營造穩(wěn)定公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。然而，由于各省的實際情況和發(fā)展需求不同，其優(yōu)化營商環(huán)境條例的側(cè)重點也存在一定差異。全國有17個省份提出以轉(zhuǎn)變政府職能為核心；吉林、天津、貴州和云南4個省份則側(cè)重優(yōu)化服務(wù)，其中，吉林注重完善服務(wù)保障體系，天津注重提高政務(wù)服務(wù)水平，貴州和云南均提出打造地方個性化營商環(huán)境服務(wù)品牌；廣東、湖北、安徽3個省份側(cè)重降低制度性交易成本；山西和河南均以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好為目標(biāo)；寧夏側(cè)重優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境；山東致力于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系；海南以建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港為目標(biāo)。

　　三、構(gòu)成要素分析

　　從各省優(yōu)化營商環(huán)境條例的結(jié)構(gòu)來看，除《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》外，其他各省營商環(huán)境條例都以章節(jié)的形式劃分各個板塊內(nèi)容，且都設(shè)置了市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障章節(jié)。其中云南、遼寧、天津、河南、浙江6個省份單設(shè)了人文環(huán)境章節(jié)，且各省份人文環(huán)境建設(shè)側(cè)重點各有不同，如遼寧致力于建設(shè)誠信開放的人文環(huán)境，河南強調(diào)加強當(dāng)?shù)鬲毦咛厣牡胤轿幕ㄔO(shè)，但都注重營造尊商、重商、親商、安商的社會氛圍，構(gòu)建親清政商關(guān)系。湖南、河北、浙江、安徽、甘肅5個省份單設(shè)了要素環(huán)境章節(jié)，詳細列舉對市場主體經(jīng)營提供的各方面要素支撐；黑龍江、湖北、浙江還制定了開放提升章節(jié)，助力高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”；河北和黑龍江設(shè)立了信用環(huán)境章節(jié)，加強政府誠信建設(shè)；上海和寧夏單設(shè)公共服務(wù)章節(jié)，列舉政府提供的各種服務(wù)舉措；浙江和云南單設(shè)創(chuàng)新環(huán)境章節(jié)，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持；浙江單設(shè)數(shù)字賦能章節(jié)，強調(diào)要通過數(shù)字化治理優(yōu)化提升營商環(huán)境。

　　特色與展望篇

　　一、特色亮點分析

　　29個省級優(yōu)化營商環(huán)境條例大多展現(xiàn)出全面覆蓋的特點，細致考量企業(yè)全生命周期的各個環(huán)節(jié)；同時，也結(jié)合本地實際，提出了針對性的優(yōu)化措施。其次，部分省份在條例中創(chuàng)新性提出反平臺資本壟斷、將招商引資紅線納入立法等條款，并結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，推出了具有地方特點的優(yōu)化措施。此外，各省份在條例中均強調(diào)了法治化原則，明確法律責(zé)任和義務(wù)，推動政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化和便利化，為市場主體營造公平、公正的市場環(huán)境。

　　1.全面性與針對性

　　大多數(shù)省份優(yōu)化營商環(huán)境條例體現(xiàn)出全面覆蓋的特點。例如，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》以經(jīng)營主體為核心，內(nèi)容貫穿誕生到退場的全過程，準(zhǔn)入時深化商事改革、運營中多方位保障、退出時便捷高效；面向各類所有制市場主體，破除壁壘，確保平等競爭。多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，市場環(huán)境強化公平競爭、政務(wù)服務(wù)提效增速、監(jiān)管執(zhí)法剛?cè)岵?、融資信貸多元創(chuàng)新、法治保障堅實有力。同時兼顧國際國內(nèi)，對內(nèi)深化京津冀協(xié)同，對外對標(biāo)國際規(guī)則開放，從多層面全方位為北京打造優(yōu)良營商生態(tài)筑牢根基。

　　各省份結(jié)合本地實際情況提出針對性措施。以《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為例，該條例針對廣東外貿(mào)大省的特點，特別強調(diào)了國際貿(mào)易便利化措施，如優(yōu)化口岸通關(guān)流程、推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)等。此外，針對中小企業(yè)融資難問題，條例還提出了拓寬融資渠道、完善信用擔(dān)保體系等針對性措施。上海市為更好參與世行評估，在2024年修法時對標(biāo)“便利國際貿(mào)易的公共服務(wù)質(zhì)量”指標(biāo)，要求有關(guān)部門建立咨詢服務(wù)機制，為經(jīng)營主體提供國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo)等服務(wù)，并支持行業(yè)協(xié)會、國際貿(mào)易促進組織等提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)。

　　2.創(chuàng)新性與特色化

　　部分省份在條例中首次提出創(chuàng)新性條款。以《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為例，在全國率先提出創(chuàng)新性條款，反平臺資本壟斷、將招商引資紅線納入立法，規(guī)范中介服務(wù)，樹立政府信用權(quán)威，嚴(yán)懲政府失信行為，立法防范化解債務(wù)，治理新官不理舊賬。強化政策一致性、穩(wěn)定性，創(chuàng)新法治保障，如執(zhí)法檢查掃碼留痕、提級管理停產(chǎn)停業(yè)、限定檢查數(shù)量。推出多項助企降本增效舉措，降低制度性交易成本，加大要素保障，提高響應(yīng)效率，全面優(yōu)化營商環(huán)境。

　　部分省份結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，提出具有地方特色的優(yōu)化措施。例如，《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》立足本省民營經(jīng)濟大省的特色，提出了一系列極具針對性與前瞻性的舉措：嚴(yán)禁對市場主體跨區(qū)域經(jīng)營設(shè)障，保障民營經(jīng)濟發(fā)展空間。同時，在政府采購、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，平等對待各類所有制主體，打破隱性壁壘，助力民營經(jīng)濟在公平環(huán)境中蓬勃發(fā)展，全方位推動浙江營商環(huán)境邁向更高水平。

　　3.法治化與規(guī)范化

　　各省份在條例中均強調(diào)了法治化原則。以《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為例，該條例明確了政府、企業(yè)和社會各界的法律責(zé)任和義務(wù)，對違法行為進行了嚴(yán)格界定，并加大了懲處力度。同時，條例還強調(diào)了公平競爭原則，禁止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，為市場主體營造了公平、公正的市場環(huán)境。

　　各省份通過規(guī)范政務(wù)服務(wù)流程、簡化審批程序、提高審批效率等措施推動營商環(huán)境的規(guī)范化和便利化。以《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》為例，該條例要求各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南，明確辦理依據(jù)、條件、程序、時限、材料目錄和收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。同時，條例還推行了“一窗受理、集成服務(wù)”模式，提高了政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　二、開展實施效果評估情況

　　眾所周知，地方優(yōu)化營商環(huán)境條例的頒布僅僅是邁出了第一步，其關(guān)鍵在于能否切實落地實施，取得實效。一部法規(guī)從條文規(guī)定轉(zhuǎn)化為具象的營商環(huán)境，之間的差距與潛在問題亟待深入探究與剖析。因此，開展優(yōu)化營商環(huán)境條例實施情況的調(diào)查或評估工作意義非凡，它既能檢驗條例的落實成效，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在的問題，又能據(jù)此研究提出切實可行的改進策略。

　　國脈原道根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)公開渠道的不完全統(tǒng)計，眾多省份已積極投身到這一評估浪潮中，如浙江、湖北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、云南、陜西、寧夏、重慶等地，均取得了顯著成效。以湖北為例，該省通過自評估與第三方評估相結(jié)合的方式，綜合運用實地調(diào)研、問卷調(diào)查、座談交流等手段，全面梳理掌握了各市州條例的實施情況，為后續(xù)的改進提供了有力支撐。

　　然而，仍有部分省份尚未邁出這一步。對于這些省份而言，加快步伐、緊跟趨勢已迫在眉睫。一方面，需緊密結(jié)合本省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特性、市場結(jié)構(gòu)格局等，定制一套既科學(xué)合理又切實可行的評估方案。另一方面，要積極探索多元化的評估路徑，不應(yīng)局限于傳統(tǒng)方法，可通過實地走訪調(diào)研深入了解企業(yè)實際需求，運用大數(shù)據(jù)分析挖掘潛在問題，以及通過企業(yè)匿名反饋機制廣泛收集各方意見。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)引入第三方機構(gòu)進行評估，利用其專業(yè)性和獨立性，為政府提供更加客觀、公正的評估報告，從而精準(zhǔn)施策，推動本省營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

　　三、未來趨勢展望

　　從條例的發(fā)展軌跡來看，自初步探索制定，歷經(jīng)無數(shù)次研討與實踐，到不斷根據(jù)實際情況修訂完善，這一路見證了我國經(jīng)濟發(fā)展理念的深刻革新。為各類市場主體提供了更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。展望未來，全國各省優(yōu)化營商環(huán)境條例的制定或修訂將呈現(xiàn)出以下趨勢：

　　持續(xù)深化與細化。隨著國家對營商環(huán)境的不斷優(yōu)化和改革的深入推進，各省的優(yōu)化營商環(huán)境條例也將持續(xù)深化，涵蓋更多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，形成更加全面、系統(tǒng)的法規(guī)體系。為了更有效地解決市場主體在經(jīng)營過程中遇到的實際問題，條例的制定或修訂將更加注重細化措施，提供更具操作性的指導(dǎo)和支持。

　　更加注重協(xié)同性與一體化。隨著全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，各省立法將更注重區(qū)域協(xié)同，如長三角等經(jīng)濟活躍區(qū)域，將加強區(qū)域一體化營商環(huán)境的協(xié)同立法，完善市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和行業(yè)資質(zhì)等規(guī)則，銜接區(qū)域立法與地方立法程序、政策，彌補跨省協(xié)作法律供給不足，改善區(qū)域營商環(huán)境不平衡問題。

　　突出數(shù)字化與創(chuàng)新元素。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，未來各省制定或修訂會關(guān)注數(shù)字技術(shù)在營商環(huán)境中的應(yīng)用，如推進數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通、監(jiān)督管理等標(biāo)準(zhǔn)制定，將數(shù)據(jù)要素納入營商環(huán)境優(yōu)化范疇，固化“一業(yè)一證”改革等數(shù)字化創(chuàng)新成果。

　　強調(diào)產(chǎn)業(yè)特色與針對性。各省將依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展需求，制定更具針對性的營商法規(guī)。像浙江等民營經(jīng)濟大省，會在開放提升等方面出臺更貼合民營企業(yè)國際化發(fā)展的規(guī)定；湖北等內(nèi)陸省份，則會圍繞控制成本、打造內(nèi)陸開放新高地等進行特色立法。

　　強化法治化與國際化。法治化是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。未來，各省在制定或修訂優(yōu)化營商環(huán)境條例時，將更加注重法治化建設(shè)，通過完善相關(guān)法律法規(guī)，為市場主體提供更加穩(wěn)定、可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境。隨著全球化的不斷深入和我國對外開放水平的不斷提升，各省在制定或修訂優(yōu)化營商環(huán)境條例時，將更加注重與國際接軌，引入國際化標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐，提升我國營商環(huán)境的國際競爭力。

　　聚焦新興產(chǎn)業(yè)保障與包容性發(fā)展。針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新興領(lǐng)域，各省在制定或修訂優(yōu)化營商環(huán)境條例時，將探索建立更加靈活、包容的監(jiān)管機制，以促進新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為了促進各類市場主體的公平競爭和包容性發(fā)展，條例的制定或修訂將更加注重保護中小投資者、降低企業(yè)稅費負擔(dān)、優(yōu)化公共資源交易等方面，為市場主體提供更加公平、透明的經(jīng)營環(huán)境。

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