為貫徹市委“八大行動(dòng)”工作部署，市委改革辦從組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新四個(gè)維度，對(duì)2024年度營(yíng)商環(huán)境“創(chuàng)新升級(jí)”行動(dòng)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀典型案例進(jìn)行了全面梳理，并結(jié)合典型挖掘、改革成效、行業(yè)影響力、群眾獲得感及推廣價(jià)值等，評(píng)選出鄧州市2024年度營(yíng)商環(huán)境“十佳”創(chuàng)新典型案例。

　　1.市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心：創(chuàng)新實(shí)施“一單兩函+提醒”工作機(jī)制，協(xié)同高效解決涉營(yíng)商環(huán)境難點(diǎn)問(wèn)題。

　　為有效解決涉營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域改革事項(xiàng)落實(shí)難、投訴處理棘手等問(wèn)題，鄧州市率先探索建立了營(yíng)商環(huán)境“一單兩函＋提醒”（即交辦單、督辦函、移交函＋工作提醒）工作機(jī)制，該機(jī)制自運(yùn)行以來(lái)，已成功為企業(yè)解決29起投訴案件、推動(dòng)改革方案落309條，以“小切口”解決涉營(yíng)商環(huán)境改革事項(xiàng)、投訴問(wèn)題的“疑難雜癥”，以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)機(jī)制改革，為鄧州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革、進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)力保障。

　　2.市人民法院：創(chuàng)新府院聯(lián)動(dòng)“五步工作法”，高效盤(pán)活涉法涉訴類(lèi)低效用地。

　　緊盯涉法涉訴類(lèi)低效用地整治，深入推進(jìn)“百園增效”方案，建立“專(zhuān)班+屬地+開(kāi)發(fā)區(qū)”三層責(zé)任落實(shí)機(jī)制、涉法涉訴低效用地巡察機(jī)制、涉法涉訴低效用地審計(jì)機(jī)制，探索實(shí)施清賬、清場(chǎng)、托管、盤(pán)活、處置“五步工作法”，高效盤(pán)活涉法涉訴類(lèi)閑置土地750余畝，廠房近20萬(wàn)平方米，新招引入駐化纖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，年產(chǎn)值約2.42億元，引進(jìn)企業(yè)18家；還有某豐、某園633畝低效用地正在掛牌處置中，可騰退廠房6.5萬(wàn)余平方米，另收回土地219畝，為鄧州市打造百億級(jí)化纖產(chǎn)業(yè)集群提供有力的土地資源要素保障。

　　3.市委政法委：打好“司法聯(lián)誼”制度組合拳，架起民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“連心橋”。

　　為進(jìn)一步保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)“兩個(gè)健康”和全面構(gòu)建“親清”政商關(guān)系為主線，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，由市委政法委和市工商聯(lián)牽頭，創(chuàng)新開(kāi)展與公檢法司“五部門(mén)”聯(lián)合的“司法聯(lián)誼”活動(dòng)，構(gòu)建工作定期通報(bào)機(jī)制、開(kāi)展司法“開(kāi)放日”活動(dòng)、開(kāi)展企業(yè)“面對(duì)面”活動(dòng)、構(gòu)建案件“直通車(chē)”工作機(jī)制，公檢法司四家單位逐月開(kāi)展大型活動(dòng)7次，政法干警進(jìn)駐企業(yè)服務(wù)600余人次，有效地搭建了企業(yè)與司法機(jī)關(guān)直接對(duì)話的溝通交流平臺(tái)，拉近了民營(yíng)企業(yè)、商協(xié)會(huì)與司法機(jī)關(guān)的親清政商關(guān)系，提升了司法機(jī)關(guān)在民營(yíng)企業(yè)家心目中的良好形象，為民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家營(yíng)造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化營(yíng)商環(huán)境。在2024年4月25日全國(guó)工商聯(lián)舉行的“民營(yíng)企業(yè)法律維權(quán)觀摩交流會(huì)”上，鄧州市“司法聯(lián)誼”制度入選《全國(guó)工商聯(lián)法律維權(quán)觀摩交流會(huì)制度機(jī)制材料匯編》。

　　4.市發(fā)展和改革委員會(huì)、市金融工作服務(wù)中心：普惠金融助活力，整村授信促發(fā)展。

　　近年來(lái)，鄧州農(nóng)商銀行以“四議兩公開(kāi)”工作法為指導(dǎo)，通過(guò)精細(xì)化、批量化、系統(tǒng)化的整村授信等創(chuàng)新金融服務(wù)模式，將普惠金融理念深植于農(nóng)區(qū)市場(chǎng)，不僅守住了市場(chǎng)基本盤(pán)，強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更成為了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村富裕的“推進(jìn)器”，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的金融支持，通過(guò)結(jié)合“信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建”信貸支農(nóng)政策，成立了“三農(nóng)”金融服務(wù)隊(duì)，深入各村開(kāi)展金融需求大走訪，精準(zhǔn)摸排農(nóng)戶情況，挖掘潛在客戶，系統(tǒng)化推動(dòng)了整村授信工作，擴(kuò)大了金融服務(wù)覆蓋面和可得性，打通了普惠金融“最后一公里”，為農(nóng)戶生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體提供更多的信貸支持和財(cái)務(wù)咨詢(xún)等服務(wù)。截至目前，鄧州農(nóng)商銀行信用貸款余額21.29億元，其中涉農(nóng)信用貸款余額18.21億元，占比高達(dá)85.5%，同比增長(zhǎng)25.9%，全面推動(dòng)了農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

　　5.市商務(wù)局：鄧州市新物流、新商貿(mào)重塑縣域經(jīng)濟(jì)新渠道。鄧州位于中原腹地，是重要的商品集散地。

　　近年來(lái)，鄧州市積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，高度重視縣域商業(yè)體系建設(shè)，將其作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，健全城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、分級(jí)清晰，合理構(gòu)建三級(jí)物流體系、利用新媒體推廣，助力農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、整體整合，拓展農(nóng)村電商渠道。通過(guò)以上做法使農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)不斷健全，三級(jí)物流體系高效運(yùn)行，農(nóng)產(chǎn)品上行取得進(jìn)展，電商產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，至目前鄧州市開(kāi)展電商業(yè)務(wù)的企業(yè)超1000余家，取得省商務(wù)廳認(rèn)證的電商企業(yè)有26家?，F(xiàn)有村級(jí)服務(wù)站450個(gè)，穰東鎮(zhèn)成為淘寶鎮(zhèn)，直接從事電商經(jīng)營(yíng)者達(dá)1600多人，年銷(xiāo)售額千萬(wàn)元以上的有30多家，穰東中山裝和皮褲電商銷(xiāo)量一度位居全國(guó)第一，其中皮褲的電商銷(xiāo)售量占全國(guó)80%，為縣域商業(yè)發(fā)展注入了新活力。

　　6.市發(fā)展和改革委員會(huì)：探索“五書(shū)同達(dá)”執(zhí)法新模式，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)信用營(yíng)商環(huán)境。

　　鄧州市作為全省首批信用體系建設(shè)示范市，在“雙書(shū)同達(dá)”基礎(chǔ)上，指導(dǎo)26個(gè)有執(zhí)法監(jiān)管權(quán)責(zé)部門(mén)創(chuàng)新推出“五書(shū)同達(dá)”服務(wù)型執(zhí)法新模式，旨在融合執(zhí)法、普法與服務(wù)，優(yōu)化信用環(huán)境。采取教罰相輔，積極開(kāi)展守法引導(dǎo)、雙向評(píng)價(jià)，提高市場(chǎng)主體參與度、信用修復(fù)，助企重回競(jìng)爭(zhēng)賽道等做法。本年度已對(duì)112家企業(yè)實(shí)行“五書(shū)同達(dá)”，57家企業(yè)完成信用修復(fù)，掃清企業(yè)發(fā)展障礙。五書(shū)同達(dá)”模式全面守護(hù)市場(chǎng)主體信用，提升信用修復(fù)效率，優(yōu)化鄧州市信用環(huán)境和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　7.市招商投資促進(jìn)中心：走出去引進(jìn)來(lái)穩(wěn)得住，鄧州化纖紡織產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、起勢(shì)成勢(shì)。

　　鄧州市委、市政府堅(jiān)持“工業(yè)立市”等戰(zhàn)略，抓住沿海化纖紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，以打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促使化纖紡織產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、發(fā)展壯大。采取走出去精準(zhǔn)招商、提升招商能力引進(jìn)來(lái)、聚焦?fàn)I商環(huán)境穩(wěn)得住等做法。通過(guò)以上做法已有20余家化纖紡織企業(yè)落地投產(chǎn)，40余家完成簽約并推進(jìn)建設(shè)。如鄧州恒豐化纖紡織產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，投資大、設(shè)備先進(jìn)，從洽談到投產(chǎn)速度快，彰顯“鄧州速度”圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”招商，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)鄧州化纖紡織全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，帶來(lái)就業(yè)、提升城市形象等，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

　　8.市人力資源和社會(huì)保障局：構(gòu)建“5+2+1+N”人才工作體系，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)“生態(tài)圈”。

　　鄧州市為響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“聚才興鄧計(jì)劃”，通過(guò)構(gòu)建人才工作體系，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)“生態(tài)圈”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。構(gòu)建“五位一體”服務(wù)機(jī)制實(shí)施，“全職+柔性”招才模式，建立“一站式”人才服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施N項(xiàng)政策支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！班囍菔腥瞬欧?wù)平臺(tái)”公開(kāi)招聘事業(yè)單位人員為高校畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)人才隊(duì)伍發(fā)展，實(shí)施人才培育工程，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，部分成果轉(zhuǎn)化帶來(lái)顯著經(jīng)濟(jì)效益。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善“引育用留”全鏈條機(jī)制，集聚優(yōu)秀人才，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才和智力支持。

　　9.市行政審批和政務(wù)信息管理局：鄧州市推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事前事中事后貫通聯(lián)動(dòng)助力營(yíng)商環(huán)境提檔升級(jí)。

　　為推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”邁向“好辦”，鄧州政務(wù)服務(wù)中心牢固樹(shù)立用戶思維，將“未訴先辦”“政務(wù)客服”“智能回訪”融入日常政務(wù)服務(wù)全環(huán)節(jié)，深入挖掘、響應(yīng)企業(yè)和群眾辦事訴求，助力營(yíng)商環(huán)境提檔升級(jí)。采取事前堅(jiān)持“未訴先辦”，事中推行“政務(wù)客服”，事后創(chuàng)新“智能回訪”的方法，接待服務(wù)對(duì)象26萬(wàn)余人次，辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)50.2萬(wàn)余件，辦結(jié)時(shí)限平均縮短三分之二以上，效率提高90%以上。主動(dòng)為群眾、企業(yè)解決各類(lèi)訴求800余個(gè)。政務(wù)客服”上線以來(lái)，平均每季度咨詢(xún)消息總數(shù)3200余條，有效咨詢(xún)會(huì)話1200余條，已梳理出涉及人社、教體、醫(yī)保等單位事項(xiàng)17個(gè)。智能回訪系統(tǒng)共實(shí)時(shí)回訪8.6萬(wàn)余次，滿意率99.72%，已開(kāi)展二次回訪200余次，整改率100%。

　　10.市市場(chǎng)監(jiān)督管理局：鄧州市倡導(dǎo)信用合規(guī)建設(shè)助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　鄧州市監(jiān)督管理局積極探索，在為新設(shè)立企業(yè)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，一并發(fā)放《建立信用合規(guī)建設(shè)建議書(shū)》，大力宣傳企業(yè)信用合規(guī)建設(shè)，讓企業(yè)及早了解信用合規(guī)建設(shè)的制度內(nèi)容，鼓勵(lì)指導(dǎo)企業(yè)自愿從遵守信用監(jiān)管法規(guī)政策、守信踐諾履約等方面建立信用合規(guī)體系。對(duì)已建立信用合規(guī)制度且信用等級(jí)高的企業(yè)，在信用融合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中適當(dāng)降低抽查比例和頻次；對(duì)初次未年報(bào)等輕微違法行為，綜合考慮經(jīng)營(yíng)主體的類(lèi)型、規(guī)模、違法情節(jié)等因素，在主動(dòng)糾正違法行為后可以不予處理或信用修復(fù)優(yōu)先等。目前，該局已發(fā)放1500余份建議書(shū)，有效提升了企業(yè)主動(dòng)合規(guī)能力，避免了失信風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)生命活力起到了積極作用。

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