2月5日，蛇年首個(gè)工作日，上?！靶麓旱谝粫?huì)”將如期召開(kāi)，并發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案。自2018年開(kāi)始，在歲末年初召開(kāi)全市大會(huì)，討論新一年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方向，已經(jīng)成為上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要傳統(tǒng)。

　　在過(guò)去七年里，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成果有目共睹。在以上海、北京為樣本的世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境排名中，中國(guó)從2018年的第78位上升到2020年（最新評(píng)比年份）的第31位。截至2024年底，上海實(shí)有企業(yè)289.87萬(wàn)戶(hù)，相當(dāng)于上海每8.5個(gè)人中就有1個(gè)“創(chuàng)業(yè)者”，密度居全國(guó)第一。

　　七年來(lái)，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已頒布1101項(xiàng)任務(wù)舉措，政策“細(xì)過(guò)了”“快過(guò)了”，下一步營(yíng)商環(huán)境還能怎么優(yōu)化？

　　記者注意到，今年行動(dòng)方案標(biāo)題為《上海市聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，“提升企業(yè)感受”這樣通俗的表述方式首次被放在大標(biāo)題中。

　　以企業(yè)感受為導(dǎo)向，或許正是上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)再升級(jí)的密碼。

　　“老大難”遇上新手段

　　距離過(guò)年仍有十天，青浦的盒馬鮮生吾悅店就迎來(lái)了年貨消費(fèi)的客流高峰，與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管的節(jié)前檢查也如期而至。

　　和往年不同，今年上海商超的節(jié)前檢查都用上了“檢查碼”。在對(duì)盒馬鮮生吾悅店檢查前，盈浦市場(chǎng)監(jiān)管所的執(zhí)法人員吳新輝、易祖欣、姚瑩就一起組隊(duì)，對(duì)三個(gè)檢查任務(wù)共同申領(lǐng)了一個(gè)檢查碼。

　　多了一個(gè)“檢查碼”，企業(yè)少了不少煩心事。小吳說(shuō)，通過(guò)檢查碼的統(tǒng)籌，現(xiàn)在對(duì)商超的檢查很少再出現(xiàn)“多頭查”“重復(fù)查”的現(xiàn)象。另外，通過(guò)掃描“檢查碼”，商超負(fù)責(zé)人可以提前知曉檢查內(nèi)容，核實(shí)執(zhí)法人員身份，事后還能查看結(jié)果評(píng)價(jià)。

　　自2025年1月1日起，檢查碼已在全市涉企行政檢查中全面推行。這項(xiàng)制度是上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境7.0方案的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，也是8.0方案延續(xù)推廣的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　除了“檢查碼”制度，8.0方案中還涵蓋了一批數(shù)字化舉措的升級(jí)應(yīng)用。例如“豐富‘經(jīng)營(yíng)主體身份碼’應(yīng)用場(chǎng)景”，也就是“企業(yè)碼”，解決的是企業(yè)登記信息不易查詢(xún)的問(wèn)題；“優(yōu)化惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)”，是為企業(yè)打造了一個(gè)統(tǒng)一入口的“政策超市”，解決的是政策“找不到”“用不好”的問(wèn)題。

　　上海推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)多年，辦事服務(wù)效率在全國(guó)排名前列，“當(dāng)天領(lǐng)證”“當(dāng)天開(kāi)工”的消息已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。但“檢查碼”這類(lèi)創(chuàng)新告訴人們，除了提升辦事速度，數(shù)字化手段還可以幫助更多維度的行政能力提升。

　　2025年，世界銀行改版后包括中國(guó)在內(nèi)的第二批參評(píng)經(jīng)濟(jì)體全球營(yíng)商環(huán)境排名將陸續(xù)更新。新評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)最大的改變?cè)谟冢宿k事便利度這個(gè)維度，增加了監(jiān)管法規(guī)質(zhì)量和政府公共服務(wù)兩個(gè)維度，注重社會(huì)效益和企業(yè)便利的平衡。

　　無(wú)論是從國(guó)際社會(huì)的評(píng)價(jià)體系，還是上海的實(shí)踐情況來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)都不能只追求時(shí)間上的短，“質(zhì)”的提升愈發(fā)重要。一名參與8.0方案前期調(diào)研的專(zhuān)家表示，自4.0版之后，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的方向就日趨細(xì)化，那個(gè)時(shí)候大家就意識(shí)到，必須要進(jìn)行思路創(chuàng)新。

　　思路怎么創(chuàng)新？還要聽(tīng)企業(yè)的需求。市發(fā)改委二級(jí)巡視員、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)處處長(zhǎng)盧愛(ài)國(guó)從事?tīng)I(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作已有多年，他的親身感受是，“有的時(shí)候，不是說(shuō)我們創(chuàng)新有多強(qiáng)，企業(yè)的感受就有多好，更重要的是企業(yè)視角和落地效果?！痹谒磥?lái)，企業(yè)感受度才是評(píng)判營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的核心標(biāo)準(zhǔn)，所以今年8.0方案希望能面向更多企業(yè)“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”，協(xié)同推動(dòng)解決企業(yè)發(fā)愁的“老大難”問(wèn)題。

　　瞄準(zhǔn)法治深層矛盾

　　值得注意的是，在8.0方案的58條任務(wù)中，有6條涉及保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，分別是規(guī)范牟利性職業(yè)舉報(bào)、營(yíng)造清朗的輿論環(huán)境、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、嚴(yán)格規(guī)范涉企案件辦理、加強(qiáng)法治護(hù)企、清理拖欠企業(yè)賬款。法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容占比較過(guò)去有明顯提升。

　　這也是8.0方案的一大亮點(diǎn)。在上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院理事長(zhǎng)、首席研究員楊宏偉看來(lái)，在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)中，法治化最為核心，因?yàn)椤笆袌?chǎng)化、國(guó)際化的本質(zhì)都是讓陌生人也能順暢地做生意，這就不能靠人情關(guān)系，而要靠法治主導(dǎo)”。

　　比如“規(guī)范牟利性職業(yè)舉報(bào)”，針對(duì)的是危害企業(yè)和商家正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“職業(yè)舉報(bào)人”。楊宏偉介紹，目前社會(huì)上存在部分“職業(yè)舉報(bào)人”惡意舉報(bào)，相關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)后又必須對(duì)商家進(jìn)行調(diào)查，這會(huì)讓商家正常經(jīng)營(yíng)和信譽(yù)都受到嚴(yán)重影響。8.0方案希望通過(guò)出臺(tái)管理辦法，建立黑名單制度，有效遏制惡意濫用舉報(bào)權(quán)利的職業(yè)舉報(bào)行為。

　　這些合法權(quán)益的受損關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的根本。一位政策制定者表示，在征求意見(jiàn)的時(shí)候，一些企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感受是“現(xiàn)在生意比較難做”。為了找到“真問(wèn)題”，此次8.0方案在文件起草階段就進(jìn)行了大量企業(yè)需求調(diào)研，形成了一份189條的需求清單，最終在此基礎(chǔ)上，研究改進(jìn)為8.0方案的58條任務(wù)舉措?？梢哉f(shuō)，每一條任務(wù)的背后都是企業(yè)遇到的一類(lèi)難題。

　　這實(shí)際上體現(xiàn)出一種政策制定者視角的轉(zhuǎn)換——從“我要做什么”“我能做什么”變?yōu)椤捌髽I(yè)需要什么”。當(dāng)然，這樣的視角轉(zhuǎn)換會(huì)對(duì)政策制定者提出更高要求。但營(yíng)商環(huán)境改革行至深水區(qū)，只有打破原來(lái)的思維定式，才能實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　此次8.0方案已經(jīng)提出，未來(lái)“普惠性政策聽(tīng)取意見(jiàn)，原則上中小企業(yè)比例不低于50%”“新出臺(tái)的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題，提高政策易讀性?！边@意味著，“聚焦提升企業(yè)感受”不僅將成為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主旋律，更會(huì)影響未來(lái)政府的行政邏輯。

　　首次提出“基層營(yíng)商”

　　此次8.0行動(dòng)方案與過(guò)去最大的不同還在于，首次將“夯實(shí)營(yíng)商基層基礎(chǔ)”作為單獨(dú)任務(wù)板塊列出，將對(duì)園區(qū)、街鎮(zhèn)等基層單位營(yíng)商建設(shè)投入更大力量。

　　這樣的改變同樣來(lái)自基層的呼聲。在此次方案制定前的一場(chǎng)街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境座談會(huì)上，一位街道辦事處主任直言：“煙火氣和居民訴求很難融合?！绷⒖桃鹆瞬簧俳值来淼墓缠Q?；鶎痈刹總兘ㄗh，探索將事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，同時(shí)對(duì)企業(yè)違法行為進(jìn)行柔性監(jiān)管，“首違不罰”“輕微免罰”，以幫助企業(yè)建設(shè)合規(guī)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)方向。

　　上海市有300多萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體，百分之八九十都在基層，對(duì)于市場(chǎng)主體的日常監(jiān)管和服務(wù)也大量發(fā)生在基層。但相較于其招商、穩(wěn)商的重要角色，基層組織可調(diào)配的資源相對(duì)有限，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要更多支持。

　　在8.0行動(dòng)方案中，明確指出“鼓勵(lì)街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商居協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新”，為基層“賦能”“松綁”的導(dǎo)向更加明確。

　　“這種改變反映了上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)理念的深化和細(xì)化?！敝泄采虾Ｊ形h校公共管理教研部副教授汪仲啟表示，過(guò)去政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)更關(guān)注世行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模以上企業(yè)，現(xiàn)在則更加強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化為企整體服務(wù)”和“夯實(shí)營(yíng)商基層基礎(chǔ)”，這說(shuō)明上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)正更加立體、全面、系統(tǒng)。

　　汪仲啟打了一個(gè)比方，營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活力之間關(guān)系好比放水養(yǎng)魚(yú)，好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)宜于企業(yè)發(fā)展的生態(tài)體系。可能是有形的動(dòng)作，也可能是無(wú)形的氛圍，就像池塘里的水，水好了，魚(yú)兒才能好。

　　在采訪(fǎng)中，上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰的話(huà)令記者印象深刻：“我們希望通過(guò)大家的努力，讓在這座城市工作、生活的人，有預(yù)期、可信賴(lài)、受尊重。我們期待在上海，城市和企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)雙向奔赴，企業(yè)因城市而驕傲、城市因企業(yè)而榮光。”

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