2月10日上午，福建省人民政府新聞辦公室召開“打造一流營商環(huán)境 促進高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會（第二場：營造公平高效的市場環(huán)境）。省市場監(jiān)管局黨組書記、局長黃水木先生，省委金融工委專職副書記謝建潮先生，省發(fā)改委黨組成員、省數(shù)據(jù)管理局局長郭文忠先生，省人社廳黨組成員、副廳長洪長春先生，人行福建省分行黨委委員、副行長楊民先生，泉州市人民政府黨組成員、副市長王春雷先生，介紹有關(guān)情況并回答記者提問。

　　省市場監(jiān)管局黨組書記、局長黃水木圍繞“營造公平高效的市場環(huán)境”這個主題，簡要介紹了福建省市場監(jiān)管部門相關(guān)工作情況，并就市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮“工具箱”作用，助力各類經(jīng)營主體健康發(fā)展相關(guān)問題答記者問。

答記者問

　　中新社：營商環(huán)境直接影響到每一個經(jīng)營主體的成長、創(chuàng)新和發(fā)展，我們了解到，2024年以來，市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮“工具箱”作用，助力了各類經(jīng)營主體健康發(fā)展，能否介紹一下采取了哪些具體措施？　　

具體內(nèi)容

　　黃水木：2024年，省委、省政府把打造一流營商環(huán)境作為重點課題專題調(diào)研，作為重點工作部署推進。在今年1月2日全省優(yōu)化營商環(huán)境大會上，周祖翼書記強調(diào)要突出公平高效，以市場化營商環(huán)境興商活商。省政府剛剛出臺的我省第一份營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，把構(gòu)建公平高效的市場環(huán)境，作為營商環(huán)境體系“八大環(huán)境”之首，明確了具體的目標任務(wù)。省市場監(jiān)管局堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，緊盯一流市場化營商環(huán)境的目標站位，認真學習借鑒國內(nèi)外先進理念和實踐，緊緊圍繞公平、高效兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌放活與規(guī)范、監(jiān)管與服務(wù)、減負與增值三對關(guān)系，讓更多經(jīng)營主體長得出、長得高、長得壯。具體工作體現(xiàn)在“四個公平”和“四個高效”。

　　在公平方面，我們著力推動“四個公平”，進一步維護市場秩序，激發(fā)市場活力，讓每個經(jīng)營主體都享有平等的成長機會。

　　一是準入公平。我們執(zhí)行統(tǒng)一的準入政策、流程和標準，對各類經(jīng)營主體平等進行注冊登記，平等進入負面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域。2024年，我省企業(yè)數(shù)首次突破200萬大關(guān)，其中民營企業(yè)190.37萬戶，同比增長4.46%。

　　二是競爭公平。讓各類經(jīng)營主體能夠平等參與市場競爭，同等受到法律保護。我們牽頭制定《福建省促進公平競爭條例》，是全國首部落實國務(wù)院《公平競爭審查條例》的地方性法規(guī)，夯實了公平競爭的法治基礎(chǔ)。強化公平競爭審查，推動清理249件妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，立案查處不正當競爭案件283件，為企業(yè)公平競爭保駕護航。

　　三是監(jiān)管公平。完善統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度規(guī)則，讓各類經(jīng)營主體在更加穩(wěn)定透明可預期的市場環(huán)境中發(fā)展壯大。我們推動雙隨機監(jiān)管與信用監(jiān)管有機結(jié)合，對信用風險等級低的主體“無事不擾”，對信用風險等級高的主體“精準監(jiān)管”，在此基礎(chǔ)上，通過“雙隨機、一公開”平等確定檢查對象和檢查人員，并公開檢查結(jié)果，實現(xiàn)公平監(jiān)管。我們修訂了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)“四張清單”，推動“過罰”適配，有效防止“小案大處”“輕違重罰”。我們探索包容審慎監(jiān)管，指導5.6萬家企業(yè)完成信用修復，2024年福建企業(yè)信用指數(shù)排名持續(xù)位居全國前列。

　　四是權(quán)益公平。有效維護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。我們重點加強涉企違規(guī)收費治理，開通涉企收費“你點我查”直通車服務(wù)，開展涉企違規(guī)收費監(jiān)測試點工作，檢查涉企收費單位2297家，對違規(guī)行為實施經(jīng)濟制裁3883.2萬元。推動金融機構(gòu)、公用企業(yè)等清退多收費用4829萬元，促進金融機構(gòu)落實企業(yè)降費減負政策，幫助企業(yè)減輕融資負擔46.7億元。

　　在高效方面，我們著力推動“四個高效”，進一步優(yōu)化監(jiān)管理念，提升服務(wù)效能，努力解決各類經(jīng)營主體的急難愁盼問題。

　　一是高效進出。推進注冊審批全流程提速，讓企業(yè)既能快速準入，又能便捷退出。市場監(jiān)管領(lǐng)域253項注冊審批事項全部實現(xiàn)“一窗通辦”“一網(wǎng)辦理”，企業(yè)簡易注銷時間壓縮55.6%。同時，我們推動個體工商戶便利轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，將“個轉(zhuǎn)企”以及個體工商戶經(jīng)營者變更由“先注銷、后設(shè)立”優(yōu)化為一步變更登記，幫助4萬多戶個體工商戶保留字號、商譽等無形資產(chǎn)。

　　二是高效幫扶。建立與經(jīng)營主體常態(tài)化溝通交流機制，有針對性幫助解決存在問題。我們與“小個?！秉h組織開展結(jié)對共建，精準幫助解決3200多個問題。我們制定實施《促進個體工商戶發(fā)展若干措施》，匯總771件惠企政策，在福建小微企業(yè)名錄庫平臺統(tǒng)一發(fā)布，指導各地開展送政策上門活動。我們建立政銀企聯(lián)動機制，推動質(zhì)量融資貸款230多億元、惠及1100多家企業(yè)。

　　三是高效監(jiān)管。堅決糾正檢查頻次過高、隨意檢查等現(xiàn)象，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的打擾。我們在食品安全領(lǐng)域率先開展檢查執(zhí)法“四項改革”，在檢查對象確定上做到精準公平、檢查方式優(yōu)化上做到聯(lián)合智慧、檢查質(zhì)量提升上做到文明有效、檢查結(jié)果應(yīng)用上做到閉環(huán)運用。2024年第四季度食品安全監(jiān)管次數(shù)下降25.2%，食品投訴和輿情信息分別下降19.0%和33.6%，實現(xiàn)為基層和企業(yè)“兩減負”、檢查公平性和有效性“雙提升”的目標。

　　四是高效賦能。我們建設(shè)“福建市事通”綜合賦能平臺，把計量、認證、檢驗檢測等“工具箱”由事后監(jiān)管前移到事前輔導，幫助企業(yè)解決質(zhì)量技術(shù)問題6099個。組織65條產(chǎn)業(yè)鏈開展質(zhì)量賦能行動，惠及1.3萬家企業(yè)。通過前移服務(wù)端口，將發(fā)明專利預審周期壓縮70%，全省企業(yè)擁有高價值專利3.1萬多件，增長20.8%，專利轉(zhuǎn)讓許可1.5萬多次，增長18.6%。

　　下一步，我們將按照全省優(yōu)化營商環(huán)境大會的部署要求，認真對照《福建省營商環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2024─2029年）》確定的發(fā)展目標和重點任務(wù)，研究細化貫徹落實措施，力爭在建設(shè)高標準市場體系、促進市場公平競爭、規(guī)范涉企行政檢查、提升政務(wù)服務(wù)能力水平等方面形成更多具有福建市場監(jiān)管特色的經(jīng)驗做法，為營造一流營商環(huán)境貢獻更多市場監(jiān)管力量。

　　2024年以來，我們著力轉(zhuǎn)變工作理念，以賦能企業(yè)服務(wù)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，充分梳理各類用于監(jiān)管的“工具箱”，包括政策、法規(guī)、技術(shù)、資源、平臺等，通過關(guān)口前移、精準賦能，用于指導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。重點實施了“三大賦能”行動。

　　一是合規(guī)指引賦能。構(gòu)建了事前防范、事中包容、事后提升的全過程合規(guī)指導體系。我們積極推動監(jiān)管理念從事后監(jiān)管向事前指導轉(zhuǎn)變，加強事前宣傳教育，發(fā)布信用、價格、廣告等5個合規(guī)指引，幫助企業(yè)強化風險防控意識，有效避免違規(guī)經(jīng)營給企業(yè)帶來的損失。我們積極推動企業(yè)從合規(guī)經(jīng)營向卓越管理提升。創(chuàng)新建立行政執(zhí)法“兩張清單”制度，對問題企業(yè)不僅發(fā)出處罰清單，還發(fā)出輔導清單2.5萬張，指導整改問題、合規(guī)經(jīng)營。我們注重引導企業(yè)建立ISO質(zhì)量管理體系和卓越績效管理模式，助力企業(yè)全面提升現(xiàn)代化管理水平。我們積極推動執(zhí)法力度和執(zhí)法溫度的有機統(tǒng)一，修訂執(zhí)法裁量“四張清單”，明確了124項從輕、減輕、不予處罰的包容審慎監(jiān)管情形，2024年度從輕、減輕、不予處罰數(shù)量同比增長41.3%，罰沒款下降11.7%，讓監(jiān)管執(zhí)法更好地服務(wù)經(jīng)營主體健康發(fā)展。

　　二是質(zhì)量標準賦能。我們組織引導企業(yè)爭做質(zhì)量領(lǐng)跑者，提升產(chǎn)品品質(zhì)。建設(shè)“福建市事通”賦能平臺，幫助企業(yè)解決質(zhì)量技術(shù)問題6099個。聚焦省委和省政府確定的主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，評選第八屆福建省政府質(zhì)量獎獲獎組織15個，培育42家質(zhì)量強省建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)。福耀玻璃、寧德時代等2家企業(yè)列入質(zhì)量強國建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)培育庫（全國34家）。我們組織引導企業(yè)爭做行業(yè)帶動者，推動產(chǎn)業(yè)升級。開展質(zhì)量強企強鏈強縣行動，組織65條產(chǎn)業(yè)鏈開展質(zhì)量賦能，推動“鏈主”企業(yè)將先進理念和管理模式向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，惠及1.3萬家企業(yè)。我省3個項目入選全國質(zhì)量強鏈重點項目，12個縣列入全國第一批質(zhì)量強縣培育建設(shè)縣，是唯一一個在全國質(zhì)量強企強鏈強縣三個現(xiàn)場會上都作經(jīng)驗介紹的省份。同時，組織我省新能源、紡織鞋服等領(lǐng)域7家鏈主企業(yè)開展標準穩(wěn)鏈行動，精準制定產(chǎn)業(yè)急需標準，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。我們組織引導企業(yè)爭做標準制定者，占領(lǐng)市場高地。鼓勵企業(yè)積極參與國家、國際各類標準制修訂，增強在市場競爭中的話語權(quán)。2024年度，我省企業(yè)參與制修訂國際標準21項、國家標準911項，分別增長200%、19%，152個企業(yè)標準入選國家級企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”榜單。參與制修訂72項“設(shè)備更新和消費品以舊換新”重點國家標準項目，占全國總數(shù)的24.5%，助力我省產(chǎn)品更好進入“兩新”行動，更好進入國內(nèi)市場、國際市場。

　　三是知識產(chǎn)權(quán)賦能。我們著力激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，依托現(xiàn)有5個國家級保護中心和快速維權(quán)中心，將知識產(chǎn)權(quán)糾紛整體處理周期由90天壓縮至45天，高效保護創(chuàng)新成果。我省知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度位居全國第5位。我們著力提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用效能，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心15個，全國第二個完成存量專利盤點，全省專利轉(zhuǎn)讓許可1.5萬次，增長18.6%。首創(chuàng)“知識產(chǎn)權(quán)+技術(shù)經(jīng)紀人”服務(wù)模式，推動產(chǎn)學研深度融合，全省備案專利產(chǎn)品2.2萬件，居全國第1。我們著力加強知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新，大力推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，把金融“活水”引向?qū)嶓w經(jīng)濟。2024年全省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資114.58億元，同比增長13.7%，惠及中小企業(yè)866家，同比增長82.7%。

　　下一步，我局將進一步統(tǒng)籌用好市場監(jiān)管“工具箱”，精準賦能科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力各類經(jīng)營主體提質(zhì)增效、發(fā)展壯大。

省發(fā)改委黨組成員、省數(shù)據(jù)管理局局長郭文忠介紹了我省在完善市場準入制度、優(yōu)化市場準入環(huán)境方面的成效，并就下一步工作打算回答了記者提問。

　　福建新聞廣播：開放透明、平等競爭的市場準入環(huán)境是營造一流營商環(huán)境的應(yīng)有之義。能否介紹一下我省在完善市場準入制度、優(yōu)化市場準入環(huán)境方面的成效以及下一步工作打算？謝謝。

　　郭文忠：市場準入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一，打造良好的市場準入環(huán)境是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。省委省政府高度重視，把優(yōu)化市場準入環(huán)境作為更好融入全國統(tǒng)一大市場、營造一流營商環(huán)境的重要抓手，不斷健全完善市場準入制度體系。省發(fā)改委認真貫徹落實省委省政府部署要求，重點抓以下兩方面工作。

　　一方面，我們著力破壁壘、降門檻。在省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP等政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置市場準入隱性壁壘線索問題反映專欄，建立起隱性壁壘問題線索匯集、核實、破除、反饋的全流程網(wǎng)辦機制，去年以來累計破除隱性壁壘136條，推動解決了一批地方保護、所有制歧視、違規(guī)增設(shè)準入條件等典型問題。

　　另一方面，我們著力抓試點、提效能。在全國率先探索開展市場準入效能評估，依托“數(shù)字福建”建設(shè)，建成省市場準入效能評估平臺，構(gòu)建省、市兩級效能評估體系，強化評估結(jié)果應(yīng)用，針對市場準入隱性壁壘易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，推動各級各有關(guān)部門出臺規(guī)范性文件14份，從制度機制上防止同類案例發(fā)生。

　　下一步，省發(fā)改委將認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準入制度的意見》及省委省政府工作要求，會同有關(guān)部門持續(xù)做好優(yōu)化市場準入環(huán)境各項工作，努力構(gòu)建既“放得活”又“管得住”的市場秩序。

　　一是在準入效能評估上做“加法”，全面開展市場準入效能評估，優(yōu)化提升省市場準入效能評估平臺和指標體系，推動更多行業(yè)領(lǐng)域加強破除隱性壁壘的制度建設(shè)。

　　二是在放寬準入限制上做“減法”，在新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域加強市場準入政策研究，適時推出若干優(yōu)化市場準入環(huán)境措施。

　　三是在健全破除機制上做“乘法”，強化數(shù)據(jù)歸集共享，健全隱性壁壘轉(zhuǎn)辦協(xié)辦破除機制，以數(shù)據(jù)賦能市場準入隱性壁壘高效破除。

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